導(dǎo)語：社區(qū)參與公共危機管理路徑分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近些年，諸如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共危機頻繁發(fā)生，每一次危機的發(fā)生，都給經(jīng)濟、政治、社會帶來不同程度的損失，所以，對公共危機的有效預(yù)防、應(yīng)對及危機后的恢復(fù)與重建就顯得非常重要。社區(qū)作為公共管理系統(tǒng)的末梢及危機事件的第一現(xiàn)場，在公共危機管理中發(fā)揮著重要的作用。本文首先對公共危機管理及社區(qū)等概念進行了闡釋，接著就社區(qū)在公共危機管理中的重要作用做了描述，然后以南充市為例對社區(qū)參與公共危機管理的現(xiàn)狀進行分析，并提出社區(qū)有效參與公共危機管理的路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；公共危機管理；路徑

一、相關(guān)概念的解釋

1、公共危機管理。危機，英文單詞為crisis，《韋伯詞典》對危機的定義是有可能變好或者變壞的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻。從語言學(xué)角度，漢語里，可簡單解釋為危險和機遇的結(jié)合。公共危機是一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅、損害超出了政府和社會正常狀態(tài)下的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。公共危機管理指政府公共危機管理機構(gòu)針對危機的特點，通過組織政府、群眾、社會等相關(guān)力量，在監(jiān)測、預(yù)警、干預(yù)控制、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險化為機會，保護公民的人身和財產(chǎn)安全，從而保障人們正常的生產(chǎn)和生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展。2、社區(qū)。在現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的進程中，社會結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了一些系列如冷漠、孤獨、無助等新的城市問題，社區(qū)組織正是在為適應(yīng)解決這些問題，最早在歐美國家城市中發(fā)展起來的?！吧鐓^(qū)”，英文為community。社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。德國社會學(xué)家F•滕尼斯在1881年首先使用“社區(qū)”這一名詞，認為社區(qū)是指“由具有共同的習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會團體或共同體”。1887年，滕尼斯著《Commu-nityandSociety》一書。20世紀30年代初，我國著名社會學(xué)家費孝通先生將其進行翻譯，并將community一詞譯為社區(qū)，后來逐漸被國內(nèi)許多學(xué)者引用并流傳下來。1986年，我國民政部首次將“社區(qū)”用入城市管理，2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，在該意見中，開篇則指出“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。

二、社區(qū)在公共危機管理中的積極作用

在公共危機管理各個階段，社會民眾是最直接的參與者，此外，社區(qū)作為現(xiàn)代社會生活的基本結(jié)構(gòu)及社會民眾生活和聯(lián)系的基本場所，成為危機事件的第一現(xiàn)場，也是危機影響及應(yīng)對的基層單位。在西方，社區(qū)參與公共危機管理有一系列的實踐，如社區(qū)睦鄰組織運動、鄰里守望制度、社區(qū)危機反應(yīng)團隊、街區(qū)守護者以及輔助警察等。在我國，社區(qū)在公共危機管理中，也發(fā)揮著越來越重要的作用。第一，在公共危機預(yù)防階段。最成功的危機應(yīng)對就是防止危機的發(fā)生，因此，預(yù)防為主，未雨綢繆是公共危機管理的重要原則。這就需要我們做好日常的預(yù)防和準備工作，而此時可以充分發(fā)揮社區(qū)的貼近基層民眾、貼近現(xiàn)實生活、貼近危機現(xiàn)場的優(yōu)勢，通過社區(qū)進行公共危機的宣傳、教育、預(yù)防，培養(yǎng)社區(qū)的居民的危機意識，建設(shè)社區(qū)的危機文化，從而提升整個社區(qū)的風(fēng)險意識和防災(zāi)能力。同時，危機的發(fā)生都會有預(yù)兆，社區(qū)可以收集相關(guān)的信息，并在此基礎(chǔ)上展開風(fēng)險分析和隱患排查，對危機的預(yù)防有重要意義。第二，在公共危機發(fā)生后，危機應(yīng)對階段。危機的發(fā)生往往是突如其來，出乎人們的預(yù)料，所以會導(dǎo)致措手不及，而留給我們進行危機應(yīng)對的時間又非常有限，實踐表明，危機發(fā)生后的72小時是危機應(yīng)對的關(guān)鍵期，由于危機所造成的破壞如地震中的道路垮塌等，使得作為公共危機應(yīng)對的主角———政府，可能無法立即趕到危機現(xiàn)場提供救援，此時，社區(qū)等基層組織就會成為危機事件的第一應(yīng)對者。此時社區(qū)作為基層組織可以及時地將危機現(xiàn)場的信息傳遞給危機決策者，并能組織社區(qū)居民進行自救或互助來及時應(yīng)對危機并等待救援，盡量減少生命和財產(chǎn)的損失。早在2003年的非典危機中，上海市政府充分發(fā)揮了社區(qū)在公共危機管理中的基礎(chǔ)作用，組織社區(qū)因勢利導(dǎo)，將防控工作落實到社區(qū)的每一棟樓，每一戶家庭。最終，取得了較大成效。在2005年哈爾濱市停水危機中，哈爾濱市區(qū)各街道辦事處都在下轄各社區(qū)宣傳欄和單元樓的單元門上市民最關(guān)心的信息，如停水時間、來水時間、停水期間的接水點以及恢復(fù)供水時間。與此同時，市政府組織了300多個工作組，其中一部分深入到城市各個社區(qū)，向居民解釋停水的真實原因并告知居民最關(guān)心的信息。這一系列的措施使得市民的恐慌情緒得到很大程度的緩解，瘋狂搶水的局面得到有效控制。

三、南充市社區(qū)參與公共危機管理現(xiàn)狀

南充市地處四川省東北部、嘉陵江中游，由于處在古充國南部得名。管轄3個區(qū)（順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)）、5個縣（西充縣、營山縣、南部縣、蓬安縣、儀隴縣），代管1個縣級市（閬中市）。全市共有27個街道辦事處，391個社區(qū)（居委會）。2011年，南充市委、市政府出臺了《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》，從社區(qū)設(shè)置規(guī)劃、公益性服務(wù)設(shè)施和辦公用房建設(shè)、提高社區(qū)公共服務(wù)水平、規(guī)范社區(qū)居民委員會管理、經(jīng)費保障、社區(qū)公共服務(wù)準入制度、人員配備和培訓(xùn)計劃等方面提出了相應(yīng)的意見。在此實施意見的指導(dǎo)下，南充市的社區(qū)建設(shè)取得了較大的發(fā)展，尤其是涉及到公共危機管理方面。1、提供相應(yīng)公共服務(wù)南充市各社區(qū)基本都按?！耙粋€社區(qū)一個站”的原則設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳，為居民提供社會保障、勞動就業(yè)、社會救助、矛盾調(diào)解等綜合服務(wù)。在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面，每個社區(qū)基本都建有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站點，提供包括疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健康復(fù)和計劃生育等服務(wù)。在社區(qū)治安方面，建立了以公安派出所———治安糾察隊———義務(wù)治安巡邏隊———社區(qū)物業(yè)保安———社區(qū)治保為基礎(chǔ)的群防群治體系，切實維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。對社區(qū)居民的矛盾，建立了五級矛盾調(diào)處機制，對單元、樓棟、居民小組、黨小組無法化解的矛盾，社區(qū)協(xié)調(diào)組織公安、司法、婦聯(lián)等部門在中心集中調(diào)解處理。2、建立社區(qū)綜合治理信訪維穩(wěn)工作站。近年，南充市的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，2015年，城鎮(zhèn)化率達到了43.8%。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，取得了不錯的成績，但也出現(xiàn)了很多的矛盾，有些矛盾一旦處理不好，有可能會引發(fā)大范圍內(nèi)的公共危機。針對此類情況，南充市社區(qū)在便民服務(wù)大廳專門設(shè)立了信訪接待窗口，同時建立社區(qū)綜合治理信訪維穩(wěn)工作站制度。工作站每周進行排查調(diào)處矛盾糾紛和突出治安問題并向街道辦報告，對有可能導(dǎo)致公共危機發(fā)生的一些不穩(wěn)定因素、突出矛盾糾紛、集體上訪苗頭、重大治安災(zāi)害事故、重大安全生產(chǎn)事故等信息進行全面收集并上報街道辦。同時，對綜合治理信訪維穩(wěn)工作進行定期檢查考評。3、重視轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)。對有可能引起危機的生產(chǎn)方面，定期組織轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查，對易發(fā)事故重點和重大危險隱患采取果斷措施，責(zé)令相關(guān)單位和人員整改并及時上報上級部門。在平時注意安全教育，充分利用墻報、標語、掛圖、板報、錄像等多種形式進行安全教育。2012年開始，南充市啟動安全社區(qū)建設(shè)。在建設(shè)過程中，政府、專家、公眾各方共同參與，積極探索和建立健全“政府主導(dǎo)、安辦牽頭，部門聯(lián)動、跨界合作，技術(shù)支持、專家咨詢，公眾參與、聯(lián)合共建”安全社區(qū)建設(shè)機制。2013年，西南油氣田南充公共事務(wù)管理中心社區(qū)成功創(chuàng)建為“全國安全社區(qū)”。截止2015年1月，南充市共成功創(chuàng)建和命名“全國安全社區(qū)”1個、“四川省安全社區(qū)”29個。

四、南充市社區(qū)參與公共危機管理存在的問題

1、社區(qū)參與公共危機管理的組織結(jié)構(gòu)較弱。社區(qū)作為現(xiàn)代社會生活的基本結(jié)構(gòu)及社會民眾生活和聯(lián)系的基本場所，同時作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)的末梢，幾乎承擔(dān)了上級政府各個部門安排的具體事務(wù)。目前，南充市社區(qū)擔(dān)負的工作就主要包括治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文化體育等，同時也承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等任務(wù)。這些任務(wù)細化下來可謂千頭萬緒，而社區(qū)居委會的成員大多在5-9人，使得社區(qū)工作人員往往一人身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付街道下達的各項工作任務(wù)，更別提就公共危機方面做出系統(tǒng)的安排和管理。2、對社區(qū)居民缺乏危機意識的培養(yǎng)，社區(qū)居民力量未有效發(fā)揮。社會民眾是公共危機管理直接的參與者，社區(qū)參與公共危機管理離不開社區(qū)居民。而根據(jù)筆者對南充市部分社區(qū)的走訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在采取有效措施發(fā)動社區(qū)居民參與公共危機管理方面比較缺乏。由于我國一直以來公民危機意識和危機文化的培養(yǎng)較為落后，很多人對危機的發(fā)生抱著僥幸心理，因此社區(qū)居民參與公共危機管理方面，普遍缺乏熱情。筆者在所在社區(qū)居住了近五年時間，基本沒有見到社區(qū)工作人員到居民中做有關(guān)危機預(yù)防、危機應(yīng)對等的宣傳。有的社區(qū)做了相應(yīng)的工作，比如請消防大隊的人到社區(qū)進行消防演練，但由于信息傳遞不到位，大多數(shù)的社區(qū)居民對此毫不知情。有的社區(qū)也做了相關(guān)危機如地震方面的宣傳欄，但宣傳欄的位置在社區(qū)辦公地點，通常只有需要到社區(qū)辦事的人才可能會看到。3、社區(qū)參與公共危機管理的資金缺乏。社區(qū)參與公共危機管理，包括很多的內(nèi)容，比如必備設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)工作人員的配備，公共危機預(yù)防和應(yīng)對的宣傳等，這些都需要有一定的資金做保障。根據(jù)南充市委、市政府出臺的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》（南委辦發(fā)〔2011〕5號）文件，社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費從2011年起，按社區(qū)轄區(qū)居住人口每人4－6元的標準由財政預(yù)算、撥付，并根據(jù)社區(qū)人口的變化和物價因素，建立財政預(yù)算自然增長機制。但這些資金大多用于承擔(dān)行政性事務(wù)，專項用于公共危機管理的資金缺乏。通常是發(fā)生了公共危機事件時才臨時調(diào)配資金，進行相應(yīng)準備。

五、社區(qū)參與公共危機管理的路徑探析———以南充市為例

1、強化社區(qū)參與公共危機管理的組織建設(shè)。我國公共危機管理大量的理論和實踐研究成果基本都是從2003年“非典”爆發(fā)后才開始涌現(xiàn)的。目前，我國的公共危機管理工作主要圍繞“一案三制”開展，“一案”指公共危機應(yīng)急預(yù)案，“三制”指公共危機管理的體制、法制和機制。在公共危機管理的體制建設(shè)中，組織結(jié)構(gòu)是其基本內(nèi)容之一。所以，要讓社區(qū)有效地參與公共危機管理，就應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)前面分析，結(jié)合南充市社區(qū)的實際情況，可以借鑒上海市社區(qū)參與公共危機管理的經(jīng)驗，在社區(qū)成立專門的公共危機管理小組，并配備專門的工作人員，使公共危機管理工作可以步入日常工作軌道，常態(tài)化進行。同時，將街道辦、社區(qū)居委會、小區(qū)樓組長聯(lián)合起來，形成一個多元網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對公共危機。2、強化社區(qū)居民危機意識，充分發(fā)揮社區(qū)居民力量。在成立了專門的公共危機管理小組的基礎(chǔ)上，社區(qū)可以采取多種方式深入到社區(qū)居民中進行危機相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)，比如可以請市消防大隊進社區(qū)、進小區(qū)進行消防演練，在此過程中，要采取有效的方式將相關(guān)信息傳達給社區(qū)居民，讓居民都能真正參與進來。還可以印制關(guān)于公共危機如地震等的宣傳資料，分發(fā)到每家每戶，利用小區(qū)的宣傳欄以及單元樓進行廣泛宣傳。另外，還可以請相關(guān)人員開展公共危機方面的知識講座，讓社區(qū)居民對公共危機的預(yù)防及應(yīng)對有一定程度的了解。在公共危機管理方面，社區(qū)應(yīng)調(diào)動居民參與積極性和主動性，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，支持社會組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)危機管理和服務(wù)。在筆者走訪的社區(qū)中，其實很多的社區(qū)居民是愿意參與到公共危機管理中來的，只是沒有人組織，所以，社區(qū)可以成立志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用。如筆者所在學(xué)校的B社區(qū)利用毗鄰高校的優(yōu)勢，發(fā)動了學(xué)生、“五老”、低保戶等成立了6支志愿服務(wù)隊，有專兼職志愿者300余人。社區(qū)可以利用這些志愿者收集相關(guān)的信息并及時處理，將對危機的預(yù)防和應(yīng)對方面起到很大的作用。比如筆者所在的小區(qū)，應(yīng)急通道經(jīng)常被小區(qū)業(yè)主停的車堵住，小區(qū)的樓道也經(jīng)常被自行車、摩托車堵得行人過路都成問題，如果一旦發(fā)生危機事故，后果將不堪設(shè)想，所以小區(qū)志愿者如果發(fā)現(xiàn)這些問題，可以立即向社區(qū)報告，社區(qū)可以及時地進行安全隱患的排查。3、多方籌措資金，為公共危機管理做好保障。目前，南充市社區(qū)建設(shè)資金基本依靠財政撥付，撥付的資金非常有限，企事業(yè)單位和個人的捐款等社會性籌資非常少，而社區(qū)事務(wù)繁雜，能用于公共危機管理的資金非常缺乏，這會限制社區(qū)參與公共危機管理的作用，所以要多方籌措資金，為社區(qū)參與公共危機管理提供必要的保障。首先，政府要加大對社區(qū)的支持力度，加大撥款并針對公共危機管理設(shè)立?？?，政府可以將社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)所交稅收以一定比例返還給社區(qū)。其次，社區(qū)可以積極發(fā)動轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和個人進行捐款，現(xiàn)在的大多企業(yè)社會責(zé)任感在增強，也非常愿意參與到公共危機管理中來。

作者:王娟 單位:西華師范大學(xué)

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