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摘要：本文從“兩創(chuàng)”政策(即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”)的新形勢入手，結合地方政府給予的公共服務政策的新變化和新內容，分析揚州小微物流企業(yè)存在的法律風險及法律咨詢面臨的問題，提出揚州小微物流企業(yè)服務券就法律咨詢服務體系構建的具體內容。

關鍵詞：“兩創(chuàng)”視角;小微物流企業(yè);服務券;法律咨詢

1“兩創(chuàng)”政策給揚州經濟帶來的機遇

科技是第一生產力，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，“兩創(chuàng)”政策即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新形勢。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的號召始于2013年10月一次國務院常務會議中強調“調動社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產力發(fā)展”。2014年9月的夏季達沃斯論壇上，提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。隨后中央到地方政府陸續(xù)出臺一系列優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進“兩創(chuàng)”，既可以在最大范圍內推動各種生產要素自由流動，又可以使不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。時值“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的歷史機遇和“互聯(lián)網+”的發(fā)展機遇，對于地處長江經濟帶素有“蘇北門戶”之稱的揚州來說，應積極把握天時地利，積極營造良好兩創(chuàng)環(huán)境。作為創(chuàng)業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主力軍，小微企業(yè)在揚州迅速發(fā)展，同時揚州市入圍第二批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，成為江蘇省最早的入圍城市。揚州市的“雙創(chuàng)”工作取得喜人的開端，小微企業(yè)快速發(fā)展將為揚州經濟的騰飛作出重大貢獻。

2揚州小微物流企業(yè)存在的法律風險及法律咨詢面臨的問題

近年來物流業(yè)迅速發(fā)展，揚州3000多家物流企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小或成立不久，主要業(yè)務包括公路、鐵路、航空、海洋及內河等某一種或多種方式的貨物運輸、倉庫存儲及租賃業(yè)務、貨運業(yè)務、電子商務環(huán)境下貨物配送等業(yè)務?？偟膩碚f，這些業(yè)務履行中會產生物流企業(yè)內部管理和外部業(yè)務運作過程中的法律風險。其中，內部管理風險包括物流公司內部各種勞資糾紛等；而外部法律風險情況比較多且復雜。

2.1公司內部勞資糾紛帶來的管理風險

小微物流企業(yè)往往規(guī)模小成立時間短，因此勞動者與用人單位之間的勞動合同過于形式化，內容不夠規(guī)范；或者勞動合同的條款沒有經過雙方的共同協(xié)商，勞動者在簽訂勞動合同時，對已經擬定好的制式勞動合同內容不太了解。此外，小微企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，資金不夠充足，雇主往往會追求利益最大化而通過延長工作時間、加大勞動強度、降低勞動報酬等方式過度壓榨勞動者的利益。這些管理上的不合理或者不平衡最終會成為小微物流企業(yè)的隱患。

2.2意外事故成為主要的外部法律風險

物流行業(yè)有其特殊性，常常受天災人禍的影響，且后果不可預測和不可估量，給物流企業(yè)帶來很大的經濟損失。運輸業(yè)出現(xiàn)的風險包括：陸地運輸中的道路交通事故、內河運輸中的船舶碰撞事故、航空運輸中的飛機延誤等引發(fā)的風險；倉儲業(yè)出現(xiàn)的風險包括：倉庫由于管理不善導致火災、被盜等原因而引發(fā)賠償糾紛。搬運場或裝卸場所往往因機器故障或其他責任事故而導致法律風險。

2.3物流企業(yè)與客戶之間合同簽訂及履行的法律風險

運輸企業(yè)或倉儲企業(yè)簽訂的客戶訂單，主要對客戶的貨物進行運輸或存儲，在交運或交付過程中沒有檢查到貨物本來就存在的而客戶又故意不聲明的瑕疵，或在存儲過程中由于對貨物性質不太了解而發(fā)生貨物的變化等情況，常常會因這些情況引發(fā)法律糾紛或遭受賠償之苦的風險。小微物流企業(yè)面臨這些法律風險往往因創(chuàng)業(yè)初期資金不足、或對物流相關法律了解不夠全面、或是為了追求業(yè)務量而不愿花太多時間和精力進行維權和解決爭議，導致遭受很大損失，甚至出現(xiàn)企業(yè)無法正常運行的情況。因此，正視小微物流企業(yè)存在的法律風險及法律咨詢面臨的問題尤為重要。

3地方政府提出扶持政策的新變化和新的內容

面對新的時代背景和挑戰(zhàn)，政府作為經濟的管理者、社會的服務者，正積極完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系、積極建立公共服務平臺，大力宣傳以創(chuàng)業(yè)需求為導向的政策宣傳和解釋。從國家到地方先后出臺了一系列針對小微企業(yè)的扶持政策：(1)國務院于2014年頒發(fā)了(國發(fā)［2014］52號)即《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，提出10條具體意見，從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設、促進企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)的健康發(fā)展；(2)《揚州市工商局“小微企業(yè)三年躍升計劃”(2016～2018年)》，提出9項具體措施，從立足行業(yè)準入和發(fā)展需求入手全面助推小微企業(yè)發(fā)展；(3)揚州市于2016年底了(揚發(fā)［2016］29號)即《揚州市小微企業(yè)服務券暫行辦法》，提出力求滿足社會大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的需求，并為其提供有效的政策保障，降低小微企業(yè)面臨的風險及解決其后顧之憂。除此之外，2017年揚州市政府還醞釀一系列小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括享受營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅和印花稅等方面的具體措施。對于小微企業(yè)來說，應該順應形勢的新變化，積極解讀這些政策中提出的新內容，合理利用這些政策為自身發(fā)展所用。特別是揚州市于2016年底的(揚發(fā)［2016］29號)即《揚州市小微企業(yè)服務券暫行辦法》(以下簡稱“揚發(fā)［2016］29號”)給揚州的小微物流企業(yè)降低法律風險帶來契機。其中，“第二章發(fā)放對象、使用范圍及額度標準”(涉及第四條、第五條、第六條)具體說明了相關內容。揚州市的小微物流企業(yè)完全可以利用該政策構建合理的法律咨詢服務體系去規(guī)避業(yè)務運行中的法律風險。

4揚州小微物流企業(yè)服務券就法律咨詢服務體系的構建

根據(jù)(揚發(fā)［2016］29號)文件，就運營規(guī)范、無不良信用記錄、符合產業(yè)發(fā)展方向等條件的小微物流企業(yè)可以領取1萬元的服務券進行法律服務咨詢。但是物流企業(yè)涉及的經濟類案件標的比較高，通過訴訟程序來解決風險會存在效率低、成本高、周期長等問題，1萬元的服務費往往是杯水車薪，不能解決實際問題。筆者認為可以通過眾籌的方式解決同一問題，構建合理的法律服務體系。第一步，籌集資金。符合政策要求的小微物流企業(yè)領取服務費(少于1萬元)，共同籌集資金。由于符合條件的企業(yè)數(shù)量較多，可以將這些資金積累起來，達到積少成多的效果，作為啟動資金。第二步，建立法律咨詢網站。用籌集的資金聘請第三方機構，該機構對處理過相關類似的經濟類案件的揚州所有律師事務所進行統(tǒng)計，并進行分類總結，形成統(tǒng)一的流程來簡化相關案件的處理方法，同時建立專門的有針對性的物流企業(yè)法律咨詢網站。第三步，法律咨詢服務。出現(xiàn)了法律問題的小微物流企業(yè)向網站繳納小額費用作為咨詢費，在網站中可以選取中意的律師事務所進行咨詢，這筆咨詢費作為提供法律服務的律師事務所的服務費。

通過上述步驟建立健全揚州小微物流企業(yè)法律咨詢服務的體系，縮短相關企業(yè)在法律風險上處理的時間、簡化法律風險處理的流程、降低法律風險處理的成本，為小微企業(yè)牟取更多的利潤，使其為揚州經濟發(fā)展開拓新的增長高峰。

作者:沈王仙子 單位: 揚州工業(yè)職業(yè)技術學院

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