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時間:2022-04-22 08:36:00

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談?wù)摴こ添椖抗芾硇履J? /></p> <p>1概述</p> <p>隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高,希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低,建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高,建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時,投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織,而又不損害其利益,并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù),由此必須對不適應(yīng)要求的<a href=工程項目管理模式進(jìn)行改革。

2改革的方向

改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制,加速與國際慣例接軌,加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式,對此有以下幾點(diǎn)建議:

(1)實行工程保險制度,建立強(qiáng)有力的風(fēng)險約束機(jī)制。遇有國家投資的項目,由一個與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo),難免產(chǎn)生“掏國家的錢,請自己的客”,使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時,經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ?。工程保證擔(dān)保與工程保險在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個規(guī)避信用風(fēng)險的金融工具,特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強(qiáng)制性保證擔(dān)保,保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具;在日本和韓國,傳統(tǒng)上實行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度,它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險改革試點(diǎn)城市,但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險制度是我國建筑勘察設(shè)計行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

(2)完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系,確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”。現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來,監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方,這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位,使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)??梢钥紤]讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方———監(jiān)理行業(yè)協(xié)會,再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后,將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系,包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等,即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場,缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境,存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素,監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位,當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊,不早日突破這一步,我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。

(3)精簡不必要的機(jī)構(gòu),降低工程建設(shè)成本。如工程項目的三控制,本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能,卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中,這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理,而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu),勢必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。建議這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

(4)健全建筑法規(guī)體系,成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊伍。我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項目管理模式需求變化的動向,逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時,為適應(yīng)項目管理模式的變化,需要盡快制訂我國自己的岡FIDIC條軟和NEC條款,建立健全我國的建筑法規(guī)體系,以規(guī)范建筑市場,促進(jìn)與國際慣例的接軌,提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。與此同時,建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊伍也應(yīng)盡早成立和組織起來,這支隊伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員,由于建筑業(yè)的特殊性,非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

3工程項目管理新模式的提出

結(jié)合以上已述及思想,在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行工程項目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。這種模式有以下幾個特點(diǎn):

(1)工程建設(shè)項目的相關(guān)主體有所變動這種模式取消了建設(shè)項目經(jīng)理班子,增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和保險公司。投資方不必通過項目法人,而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程設(shè)計、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣,各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束,減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場,只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理,改變了多頭指揮的現(xiàn)狀,并節(jié)約了工程成本。(承包單位包括設(shè)計承包單位與施工承包單位等,監(jiān)理行業(yè)協(xié)會則是為促進(jìn)整個中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會機(jī)構(gòu))。

(2)監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)。投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會,監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會處獲得。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān),理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系,相對于現(xiàn)階段管理模式而言,監(jiān)理單位較容易保持中立,有利于“秉公執(zhí)法”,確保工程項目的正常實施。

(3)強(qiáng)制實行保險制度,風(fēng)險約束機(jī)制加強(qiáng)。這種模式要求強(qiáng)制實行工程保險制度,規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險,否則項目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊,并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的監(jiān)理公司,均須提出投保申請,成為被保險人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯誤,致使投資方在保險期限內(nèi)對其提出賠償要求的,視為保險事故發(fā)生,保險公司將根據(jù)規(guī)定,賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。對外承包工程的承包單位,一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始,施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險責(zé)任,因此必須按合同規(guī)定辦理各項保險。

如設(shè)計承包單位必須購買設(shè)計責(zé)任險,對外承包工程的險種還有:投標(biāo)保證保險;履約保證保險,貨物運(yùn)輸保險,土木建筑工程和安裝工程保險,如施工人員人身意外傷害險,第三者責(zé)任保險等,以及合同規(guī)定投保的其他保險等。通過實行工程保險制度,有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程,但是對那些實力弱小的“雜牌”設(shè)計。施工或監(jiān)理單位,保險公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰,一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并,保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位,使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。結(jié)束語對我國現(xiàn)階段工程項目管理模式進(jìn)行改革是當(dāng)前廣為關(guān)注的重要課題,以上所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法,結(jié)合了我國的國情,在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進(jìn)的一步,有利于我國建筑業(yè)的國際化發(fā)展。但該模式的實施也需要一定的條件。