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時間：2022-04-22 08:36:00

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工程項目管理模式進(jìn)行改革。

2改革的方向

改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式，對此有以下幾點(diǎn)建議：

（1）實行工程保險制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險約束機(jī)制。遇有國家投資的項目，由一個與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ?。工程保證擔(dān)保與工程保險在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個規(guī)避信用風(fēng)險的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險改革試點(diǎn)城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險制度是我國建筑勘察設(shè)計行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

（2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”。現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)?？梢钥紤]讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方———監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會對工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。

（3）精簡不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。如工程項目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。建議這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

（4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊伍。我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時，為適應(yīng)項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場，促進(jìn)與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。與此同時，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

3工程項目管理新模式的提出

結(jié)合以上已述及思想，在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行工程項目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。這種模式有以下幾個特點(diǎn)：

（1）工程建設(shè)項目的相關(guān)主體有所變動這種模式取消了建設(shè)項目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程設(shè)計、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會則是為促進(jìn)整個中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會機(jī)構(gòu)）。

（2）監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)。投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會處獲得。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項目的正常實施。

（3）強(qiáng)制實行保險制度，風(fēng)險約束機(jī)制加強(qiáng)。這種模式要求強(qiáng)制實行工程保險制度，規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯誤，致使投資方在保險期限內(nèi)對其提出賠償要求的，視為保險事故發(fā)生，保險公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。對外承包工程的承包單位，一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項保險。

如設(shè)計承包單位必須購買設(shè)計責(zé)任險，對外承包工程的險種還有：投標(biāo)保證保險；履約保證保險，貨物運(yùn)輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責(zé)任保險等，以及合同規(guī)定投保的其他保險等。通過實行工程保險制度，有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設(shè)計。施工或監(jiān)理單位，保險公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。結(jié)束語對我國現(xiàn)階段工程項目管理模式進(jìn)行改革是當(dāng)前廣為關(guān)注的重要課題，以上所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法，結(jié)合了我國的國情，在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進(jìn)的一步，有利于我國建筑業(yè)的國際化發(fā)展。但該模式的實施也需要一定的條件。