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摘要：優(yōu)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制能夠使招投標(biāo)活動的服務(wù)和管理發(fā)生革命性的改變。本文首先簡要介紹了項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀，隨后針對招投標(biāo)管理工作中存在的問題，從樹立正確的工程項(xiàng)目招投標(biāo)理念、建立項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和完善國企內(nèi)部招投標(biāo)管理制度三個角度對項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理體制的未來發(fā)展進(jìn)行了展望。希望這些觀點(diǎn)能夠有效促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程；招投標(biāo)管理；國企改革

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)正在逐步開放，培養(yǎng)了大量的具備招標(biāo)職業(yè)資格的從業(yè)人員，在市場生態(tài)環(huán)境更加開放的同時，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)則也日益規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，涉及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件正在逐步完善，電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，顯著提高了工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

一、項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理體制的現(xiàn)狀

（一）固守傳統(tǒng)的管理理念。我國的國有企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招投標(biāo)部門的組織結(jié)構(gòu)臃腫，人員隊(duì)伍良莠不齊，沙泥俱下，在招投標(biāo)管理方面缺乏主動性和積極性，對行政調(diào)撥和被動接受具有較大的依賴性，隨著我國集中采購和戰(zhàn)略采購的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)在招投標(biāo)活動中的短板日益突出。與此同時，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國的招投標(biāo)管理機(jī)制還不夠健全，在招投標(biāo)過程中深受“關(guān)系社會”的影響，“人情采購”、“明招暗定”等等腐敗現(xiàn)象屢禁不住，難以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（二）缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。當(dāng)前我國大部分的國有企業(yè)缺乏縱向和橫向的分權(quán)制衡機(jī)制，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作主要由采購管理部門操作，而國企對經(jīng)濟(jì)情況的采購以及零星采購等實(shí)際問題缺乏明確的規(guī)定和要求，導(dǎo)致采購管理部門的工作人員開展招投標(biāo)活動的過程中，隨性性和盲目性嚴(yán)重，無法客觀、全面、系統(tǒng)的反應(yīng)供應(yīng)商和投標(biāo)人的情況。與此同時，國企內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)作有限，呈現(xiàn)“各掃門前雪”的態(tài)勢，在國有企業(yè)開展招投標(biāo)活動中無法做到事前多部門參與、事中監(jiān)督和事后控制，相關(guān)的招標(biāo)管理?xiàng)l例往往照搬照抄于同類企業(yè)，缺乏針對性、適用性和可操作性，決策權(quán)力集中于少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)手中，對其的監(jiān)督管理力度有限。

二、項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理體制的展望

（一）樹立正確的工程項(xiàng)目招投標(biāo)理念。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理模式被逐步打破，其招投標(biāo)流程正在向公開化、公正化和“陽光化”的趨勢發(fā)展，暗箱操作和博弈沖突的生存空間日益狹隘。在這樣的客觀條件下，國有企業(yè)要樹立正確的工程項(xiàng)目招投標(biāo)理念，嚴(yán)格貫徹我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《指標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定，按照“招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-定標(biāo)”流程促進(jìn)管理流程的規(guī)范化和科學(xué)化，在實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略的同時，強(qiáng)化落實(shí)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理，切實(shí)的維護(hù)國有資產(chǎn)的安全以及人民群眾的根本利益，從而進(jìn)一步體現(xiàn)和維護(hù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭擇優(yōu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（二）建立項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，能夠有效抑制招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范的現(xiàn)象。本著嚴(yán)謹(jǐn)、謹(jǐn)慎的態(tài)度，從國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度，讓工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作回歸到市場經(jīng)濟(jì)本源，正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，落實(shí)集中采購模式，構(gòu)建法制經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的管理體系。與此同時，國有企業(yè)要充分認(rèn)識到專業(yè)化的招投標(biāo)管理對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的積極促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)多級分散的管理模式，建立精準(zhǔn)、穩(wěn)健、動態(tài)的管理秩序，促進(jìn)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和部門之間的溝通協(xié)作，強(qiáng)化對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，明確風(fēng)險管理、法律事務(wù)、監(jiān)察管控、財(cái)務(wù)審計(jì)等職能部門對招投標(biāo)工作的職責(zé)分工，全面推進(jìn)國有企業(yè)招投標(biāo)活動的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（三）完善國企內(nèi)部招投標(biāo)管理制度。完善國企內(nèi)部招投標(biāo)管理制度要兼顧效率和公平。首先，國有企業(yè)要掌握項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重視招標(biāo)前的市場調(diào)研，強(qiáng)化工程項(xiàng)目實(shí)地考察，提高采購審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止采購人與投標(biāo)人勾結(jié)串通，與此同時，在開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，要保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，維護(hù)評標(biāo)流程的規(guī)范性、客觀性和公正性，嚴(yán)禁評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人進(jìn)行個人的私下接觸。此外，在定標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)，招投標(biāo)雙方要依照相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后的30日內(nèi)及時的簽訂書面合同，并認(rèn)真履行各自的權(quán)責(zé)。其次，要依托信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動的信息化和信息的透明化，通過國家指定的媒體公布相關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)方案、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息，并暢通投訴舉報渠道，積極配合監(jiān)督部門對工程項(xiàng)目的管理，接受人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為。最后，國有企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)采購隊(duì)伍建設(shè)，建立行之有效的績效考核機(jī)制，增強(qiáng)國企職工的職業(yè)能力和職業(yè)道德，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。

綜上所述，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干和脊梁，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，樹立正確的招投標(biāo)理念，積極探索先進(jìn)的監(jiān)督管理方法和手段，促進(jìn)招投標(biāo)活動的公平、公正和公開，以有效消除不規(guī)范和違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失。

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[2]劉蔚.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與策略探究[J].居舍，2018.

作者:李寅 單位:北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司