導(dǎo)語：國有資產(chǎn)信息化管理初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理存在系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)無法對(duì)接、信息共享性差、數(shù)據(jù)源頭追溯性差、功能模塊開發(fā)不足以及與財(cái)務(wù)預(yù)決算工作相脫節(jié)等問題。這些問題成為國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬表不符的一大隱患,阻礙了國有資產(chǎn)績效考核和評(píng)價(jià)工作的開展。本文在剖析問題的基礎(chǔ)上,提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作的具體措施:做好相關(guān)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的對(duì)接;劃分職責(zé)設(shè)定權(quán)限,靜態(tài)管理變動(dòng)態(tài)管理;打破信息不對(duì)稱,實(shí)現(xiàn)資源共享;將國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)與績效考核工作、財(cái)務(wù)預(yù)決算工作相結(jié)合等。從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的制度創(chuàng)新,使國有資產(chǎn)管理進(jìn)入自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的新階段。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);信息化管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作通過建立符合資產(chǎn)管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統(tǒng),對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員情況、往來賬項(xiàng)分析、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢以及國有資產(chǎn)績效考核的全過程進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)在線管理,通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理手段,有效推動(dòng)國有資產(chǎn)的全壽命周期管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理通過信息化系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn),經(jīng)過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái),用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)報(bào)表和業(yè)務(wù)操作流程,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映國有資產(chǎn)的管理狀態(tài),從而降低了監(jiān)督成本。國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)通過反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的存量、變化等情況,提高資產(chǎn)的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況,提高應(yīng)收、預(yù)付賬款等國有資產(chǎn)的回收效率;通過計(jì)算自評(píng)報(bào)表和審核報(bào)表,完成國有資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)和盈利能力評(píng)估;通過與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合,完善和細(xì)化國有資產(chǎn)的預(yù)決算編制工作。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)缺乏系統(tǒng)性,數(shù)據(jù)無法對(duì)接

國有資產(chǎn)管理的歸口部門較多,相關(guān)部門各自為政,存在多套系統(tǒng)且沒有提供相應(yīng)的接口。例如:財(cái)政部開發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開發(fā)的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺(tái);上級(jí)主管部門開發(fā)的財(cái)務(wù)決算軟件中的資產(chǎn)投資決算系統(tǒng)等等。各主管部門對(duì)于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù),均從自身管理的要求出發(fā),進(jìn)行國有資產(chǎn)信息的歸集和登記,形成無法對(duì)接的系統(tǒng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)之間無法進(jìn)行比對(duì),加大了行政事業(yè)單位實(shí)施全過程在線管理資產(chǎn)的難度。

(二)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,各自形成的資產(chǎn)信息無法共享,造成報(bào)表數(shù)據(jù)重復(fù)性大。例如:通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報(bào)送的資產(chǎn)決算報(bào)表,中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺(tái)報(bào)送的資產(chǎn)決算報(bào)表,財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)報(bào)送的固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表以及向上級(jí)主管部門報(bào)送的國有資產(chǎn)績效考核、投資、處置等專項(xiàng)報(bào)告之間數(shù)據(jù)重復(fù)性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)源頭追溯性差

雖然國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門均開發(fā)了國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),但在實(shí)際應(yīng)用中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的追溯性差,數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一,口徑不一致。有些報(bào)表數(shù)據(jù)通過手工填寫,而不能從資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)或財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)中獲取,容易人為操縱數(shù)據(jù),造成賬實(shí)不符。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)功能模塊開發(fā)不足

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的卡片管理、存量統(tǒng)計(jì)和價(jià)值計(jì)算等功能,但仍缺少績效考核、管理評(píng)價(jià)、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此,國有資產(chǎn)績效考核、評(píng)價(jià)工作目前還處于手工計(jì)算階段,僅限于年初或年末依據(jù)有關(guān)管理部門的要求手工填寫報(bào)表上報(bào),人為因素制約了考評(píng)結(jié)果,缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),容易造成資產(chǎn)重復(fù)購買、現(xiàn)有資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)與財(cái)務(wù)預(yù)決算工作相脫節(jié)

現(xiàn)行的國有資產(chǎn)控制與財(cái)務(wù)預(yù)決算控制相脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門通過“中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺(tái)”報(bào)送固定資產(chǎn)配置計(jì)劃和決算報(bào)表;財(cái)務(wù)部門通過“財(cái)務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)”報(bào)送固定資產(chǎn)購置預(yù)算和國有資產(chǎn)決算報(bào)表,二者相互脫節(jié),容易造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、賬表不符。財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)無法通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)獲取資產(chǎn)存量和購置計(jì)劃等信息作為編制預(yù)算的基礎(chǔ),國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)也無法通過財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)獲取資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員信息等作為編制決算的依據(jù)。

三、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理水平的措施

(一)做好相關(guān)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的對(duì)接

將不同歸口的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)之間進(jìn)行對(duì)接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與基建項(xiàng)目、政府采購系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享,如圖1。國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、核算、變動(dòng)、決算、清查、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)均能在同一系統(tǒng)中操作實(shí)現(xiàn),確保數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)信息的全過程管理。

(二)劃分職責(zé)設(shè)定權(quán)限,靜態(tài)管理變動(dòng)態(tài)管理

國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)以用戶級(jí)別和權(quán)限設(shè)定為基礎(chǔ),將不同部門設(shè)立為獨(dú)立的用戶組。根據(jù)資產(chǎn)的購買管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理和使用部門等部門職責(zé)進(jìn)行劃分,將用戶組及成員設(shè)定不同的管理權(quán)限。不同用戶在自己的權(quán)限范圍內(nèi),可以對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)進(jìn)行管理維護(hù)。這樣既能保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全保密,又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞和信息共享。系統(tǒng)維護(hù)由管理員負(fù)責(zé)的靜態(tài)管理方式,變?yōu)槿珕T參與的動(dòng)態(tài)管理模式。

(三)打破信息不對(duì)稱,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享。在同一平臺(tái)上,國有資產(chǎn)的相關(guān)信息可由不同的管理部門進(jìn)行查詢、處理和決策。首先,國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門通過獲取資產(chǎn)信息,盤活閑置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備在院所間的調(diào)撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對(duì)資產(chǎn)存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費(fèi)。最后,單位資產(chǎn)管理員通過瀏覽單位資產(chǎn)信息和個(gè)人名下的資產(chǎn),開展固定資產(chǎn)的微觀管理工作。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)與績效考核工作相結(jié)合

繼續(xù)深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的“績效考核評(píng)價(jià)”功能,進(jìn)一步完善定量指標(biāo)體系的建設(shè),建立一套包括配置計(jì)劃執(zhí)行率、政府集中采購率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、設(shè)備利用率、人均資產(chǎn)占有率、占有價(jià)值、資產(chǎn)增長率和資產(chǎn)保值增值率等的考核指標(biāo)體系。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的“績效考核”模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位儀器設(shè)備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產(chǎn)管理能力的評(píng)估,完善國有資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)和精細(xì)化管理,讓所有的國有資產(chǎn)報(bào)表和考核報(bào)告能夠追溯數(shù)據(jù)源頭,保證真實(shí)性。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理與財(cái)務(wù)預(yù)決算管理相結(jié)合

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中,資產(chǎn)配置的合理與公平取決于預(yù)算資金安排是否科學(xué)規(guī)范。國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)通過與預(yù)算管理緊密結(jié)合,以增量調(diào)節(jié)、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產(chǎn)配置的客觀需要,有利于資產(chǎn)購置、使用、投資、處置等工作的預(yù)算管理,使國有資產(chǎn)信息化管理能夠更加細(xì)化和規(guī)范。在財(cái)務(wù)決算管理中,國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)能夠提供詳盡、準(zhǔn)確、完整的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的卡片數(shù)據(jù),為財(cái)政決算編制提供一手資料,是編制財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)全局掌握單位國有資產(chǎn)的存量、增減變化等信息,例如類別、價(jià)值、數(shù)量、和來源等,有利于部門決算細(xì)化編制的要求,確保決算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)信息化管理平臺(tái)提供資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)和往來賬款等情況,為國有資產(chǎn)決算提供了最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。

四、結(jié)語

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作已經(jīng)取得了一定成效,部分信息化系統(tǒng)平臺(tái)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的在線監(jiān)控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享,保證數(shù)據(jù)源頭的一致性。根據(jù)職責(zé)分配權(quán)限,打破信息不對(duì)稱,提高資產(chǎn)使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動(dòng)測算的考核指標(biāo)體系,準(zhǔn)確做出國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí),將國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)和財(cái)務(wù)預(yù)算決算工作相結(jié)合,科學(xué)合理地編制國有資產(chǎn)預(yù)算和決算工作。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),建立一個(gè)自下而上的數(shù)據(jù)匯集通道和自上而下的考核評(píng)價(jià)體系。

作者:劉盛潔 單位:農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所

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