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一、區(qū)縣級事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題分析

(一)缺少健全的預(yù)算組織機構(gòu)

很多縣區(qū)級的事業(yè)單位都缺少積極的預(yù)算管理意識，典型的例子就是組織機構(gòu)架設(shè)過于簡單，或者沒有創(chuàng)設(shè)專門的預(yù)算組織管理機構(gòu)，內(nèi)部缺少高水平、專業(yè)的財務(wù)管理人員，這樣的客觀條件自然會導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位，質(zhì)量不保。而且多數(shù)區(qū)縣級事業(yè)單位選擇舊式的基數(shù)相加方法來執(zhí)行預(yù)算，任何一個部門的各項工作的費用都是由基期數(shù)據(jù)來決定，沒能結(jié)合形勢動態(tài)調(diào)整與變化，這樣組織機構(gòu)與人員配置難免會影響單位自身的發(fā)展。

(二)實踐調(diào)查不深入、預(yù)算不科學(xué)

科學(xué)的預(yù)算編制是建立在客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)上，也就是單位要根據(jù)自身的經(jīng)營現(xiàn)狀、未來發(fā)展等來編制預(yù)算制度、實行預(yù)算管理，然而，現(xiàn)實中的區(qū)縣級事業(yè)單位卻未能深入實際展開調(diào)查，沒能結(jié)合自身的資金狀況、條件作出科學(xué)的資金分配預(yù)測與安排，一些單位的預(yù)算管理人員甚至根據(jù)自己的猜測和理解來閉門造車，所編制的預(yù)算與單位的實際情況出入較大，不能夠滿足預(yù)算管理要求，也無法達到預(yù)算控制的目的。

(三)忽略外部因素，預(yù)算編制有偏頗

一些區(qū)縣事業(yè)單位由于所處地域環(huán)境較為落后，無法緊跟國家政策發(fā)展變化，仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算體系，實行預(yù)算資金內(nèi)外相互脫離制度，也就是單純對國家財政撥款資金進行預(yù)算規(guī)劃，卻忽視了單位自身在外經(jīng)濟收支狀況，這種預(yù)算管理模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位自身發(fā)展以及國家政策制度方針等的要求，因為當前很多事業(yè)單位的經(jīng)費來源早已不局限于國家財政撥款，而是憑借自身的經(jīng)濟收入來支出經(jīng)費、分配資金等等，因此，傳統(tǒng)的預(yù)算體系必然會有偏頗。

(四)預(yù)算制度缺乏有效執(zhí)行

預(yù)算管理制度作用的有效發(fā)揮需要強有力的執(zhí)行力的有效支持，當前區(qū)縣級事業(yè)單位在預(yù)算制度執(zhí)行方面嚴重不足，主要體現(xiàn)在：原始票據(jù)把關(guān)不嚴，一些事業(yè)單位自身沒能對一些原始票據(jù)或憑證來進行嚴格、正規(guī)的管理，出現(xiàn)了票面數(shù)據(jù)模糊、信息不實等問題，一些內(nèi)部員工還貿(mào)然使用假冒票據(jù)來謀取私利，嚴重影響了票據(jù)的威嚴性。

(五)預(yù)算監(jiān)督不利

當前縣區(qū)級事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏強有力的監(jiān)督，特別是各項經(jīng)費支出方面缺乏嚴格的計劃審核監(jiān)督機制，預(yù)算管理制度仍然局限在傳統(tǒng)的粗放放任階段，沒能形成嚴格、健全、完善的管理機制，沒能發(fā)揮考核評價的監(jiān)督作用，使得預(yù)算管理無法切實有效貫徹執(zhí)行。

二、加強區(qū)縣級事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

區(qū)縣級事業(yè)單位多享受國家財政資金政策支持，在國家強有力的財政力量做后盾，區(qū)縣級事業(yè)單位無需自負盈虧也能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，然而，自從國家實行事業(yè)單位財政制度改革以后，新的事業(yè)單位財務(wù)會計制度更加注重事業(yè)單位的預(yù)算管理，在這種形勢條件下，區(qū)縣級事業(yè)單位必須敲響警鐘，在積極履行國家制度的基礎(chǔ)上來創(chuàng)建符合自身的預(yù)算管理制度。

(一)實行復(fù)式預(yù)算管理

為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，可以實行復(fù)式預(yù)算管理，以此來充分發(fā)揮財務(wù)管理的調(diào)控、監(jiān)督功能和作用，復(fù)式預(yù)算管理就是把統(tǒng)一的年度預(yù)算經(jīng)費收支根據(jù)收支領(lǐng)域、經(jīng)費用途等來對應(yīng)編制出更加細致、分門別類的收支對照表，例如：固定資產(chǎn)收支對照表、教職員工培訓(xùn)收支對照表等等，通過特定的預(yù)算收入來滿足支出，同時力爭每一門類的預(yù)算收入與支出達到平衡狀態(tài)，這樣能夠充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督、約束作用，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同性質(zhì)費用的分門別類管理，同時也能夠參照自身的資金狀況來科學(xué)調(diào)整有限的資金在不同領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，提高資金利用率，防止不同門類項目資金的彼此占用。

(二)規(guī)劃預(yù)算時間，優(yōu)選科學(xué)預(yù)算方法

預(yù)算時間與所選擇的方法對于預(yù)算的編制與實施都有著非常重要的作用，因此必須做好預(yù)算時間規(guī)劃工作，為預(yù)算編制流出足夠的時間和空間，這樣才能為預(yù)算管理有效功能的發(fā)揮提供保障。第一，合理規(guī)劃預(yù)算編制時間。預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，必須留有充足的預(yù)算編制時間，首先深入實際調(diào)查并掌握單位自身各個方面的經(jīng)營狀況，結(jié)合當前類似系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展狀況，既要預(yù)測未來一年內(nèi)單位各個門類、各個部門的資金需求，又要結(jié)合過去幾年內(nèi)單位的資金配置狀況，再根據(jù)單位目前的資金總量狀況來編制預(yù)算，要確保所編制的預(yù)算一方面能夠支持單位自身各項業(yè)務(wù)的正常運營，另一方面也要結(jié)合國家的財政力量狀況，本著“厲行節(jié)儉、自力更生、不拖累國家”的原則來有條不紊地分配資金，實現(xiàn)資金的充分、合理利用。預(yù)算編制的過程應(yīng)該伴隨著財務(wù)實踐調(diào)查、預(yù)測分析、協(xié)調(diào)平衡等工作過程，每一項工作的開展都要科學(xué)規(guī)劃好時間，只有這樣才能確保打造出科學(xué)的預(yù)算編制。第二，優(yōu)選科學(xué)的預(yù)算編制方法。要積極貫徹實施新的事業(yè)單位預(yù)算管理制度，全方位實行“零基預(yù)算”方法，例如：“而下而上、分級編制、逐級匯總”等預(yù)算編制方法，整個預(yù)算編制過程都要本著立足事實、深入實踐的原則，要一切從實際出發(fā)來掌握各種信息，例如：單位的員工數(shù)量、業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、未來的發(fā)展需求等等，在掌握這些事實信息的基礎(chǔ)上來分配財力、物力和人力，結(jié)合單位內(nèi)部與外部的各種因素、多方面條件等來集中預(yù)測未來的形勢發(fā)展，以此來確保單位自身的經(jīng)濟投資理財效益，編制出能夠發(fā)揮約束作用、預(yù)測作用的預(yù)算。

(三)積極創(chuàng)建并執(zhí)行規(guī)章制度

不斷完善財務(wù)管理制度，創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)控機制，以確保增加收入、減少支出。首先，打造綜合性預(yù)算管理制度，例如：經(jīng)費綜合管理、財務(wù)預(yù)算管理等等；其次，注重單個項目的預(yù)算控制，例如：日常經(jīng)營辦公費、業(yè)務(wù)招待費、公務(wù)車運行維護費等等；再次創(chuàng)建與費用預(yù)算有關(guān)系的管理制度。同時，必須完善各項制度運行實施，將單位一切經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)活動都納入財務(wù)預(yù)算管理制度范圍內(nèi)，以此來監(jiān)督單位各種資金的充分利用。重點加強經(jīng)費支出控制，防止不合理浪費問題的出現(xiàn)。第一，創(chuàng)建規(guī)范的經(jīng)費支出審核制度。單位的任何一項開支都需要嚴格依照制度程序規(guī)定來執(zhí)行，層層審批直到通過后才能獲得報銷；第二，形成更加嚴密的經(jīng)費支出報銷程序，任何一項經(jīng)費的支出都需要規(guī)定票據(jù)的支持，同時要有各個部門負責人的簽字，財務(wù)部門的審核等等，在各個程序的層層控制下來監(jiān)督經(jīng)費的使用。

(四)強化監(jiān)督預(yù)算的實施

科學(xué)的預(yù)算制度需要強有力的執(zhí)行作用，因此，必須加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以此來發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。第一，制定并實施有效的內(nèi)部監(jiān)控制度。要重點加強對各項經(jīng)費使用過程的監(jiān)督，這不僅需要財務(wù)部門的監(jiān)督，同時也要形成相關(guān)部門相互牽制機制，調(diào)動單位的審計部門、業(yè)務(wù)管理等部門的力量，使他們能夠有效配合預(yù)算實施監(jiān)督管理，達到對各項經(jīng)費使用情況的多角度、多維度、多方面監(jiān)督，從而實現(xiàn)資金的高效利用；第二，單獨針對經(jīng)費使用效率、利用效率等進行考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果來對應(yīng)實行科學(xué)的獎懲措施。區(qū)縣級事業(yè)單位預(yù)算管理有待發(fā)展與完善，必須加強事業(yè)單位預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算管理方法，根據(jù)國家制度方針的變化，結(jié)合自身發(fā)展情況等制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，全面加強自身的預(yù)算管理，以此來提升經(jīng)營管理效益。

作者:閆秀霞單位:北京市大興區(qū)社區(qū)學(xué)院