導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2015年1月1日正式實(shí)施的新預(yù)算法，具有原預(yù)算法不可比擬的內(nèi)容和特征，它是對(duì)原預(yù)算法的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，是基于國(guó)家治理體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，依照現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和優(yōu)化，整體上呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化管理，也極大地提升了預(yù)算法的透明度和公開性，是財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的突破。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；預(yù)算管理；新預(yù)算法

全面預(yù)算管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理措施,企業(yè)引進(jìn)全面預(yù)算管理理念后,有效地提高了內(nèi)控管理效果,降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算管理應(yīng)用取得了一定成效,同時(shí)也存在較多問(wèn)題,比如財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、企業(yè)員工缺乏全面預(yù)算意識(shí)等,不利于提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平。新預(yù)算法下，基層財(cái)政預(yù)算管理工作必須要充分把握其內(nèi)在實(shí)質(zhì)及精神要義，充分、全面而準(zhǔn)確地辨析內(nèi)部預(yù)算管理工作中的不足及缺陷，以新預(yù)算法為準(zhǔn)繩和引領(lǐng)，基于新預(yù)算法的時(shí)代和社會(huì)背景，用創(chuàng)新的思想、理念和方法，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政預(yù)算管理的改進(jìn)和優(yōu)化。

一、新預(yù)算法對(duì)基層財(cái)政預(yù)算管理的影響

（一）促進(jìn)基層財(cái)政加強(qiáng)全面預(yù)算管理

新預(yù)算法剔除了預(yù)算外資金，吸納了所有的財(cái)政收支內(nèi)容，較好地改變了原有的預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金脫節(jié)的問(wèn)題，可以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化

新預(yù)算法的實(shí)施，全程實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化管理和流程化管理，采用立體化、分類雙向的管理模式，徹底轉(zhuǎn)變“兩張皮”的不良現(xiàn)象，使內(nèi)外預(yù)算保持高度的一致。

（三）促進(jìn)基層財(cái)政會(huì)計(jì)核算精細(xì)化

在新預(yù)算法之下，可以更好地實(shí)現(xiàn)日常會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化，使其在會(huì)計(jì)電算化、信息化的平臺(tái)下設(shè)計(jì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，滿足使用者的查詢個(gè)性化需求。

二、基層財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法不嚴(yán)密

基層財(cái)政工作實(shí)務(wù)操作要以預(yù)算編制為前提和基礎(chǔ)，將其作為基層財(cái)政的各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。為此，要重視基層財(cái)政的預(yù)算編制工作，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確、全面地實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的預(yù)算編制工作，然而，在實(shí)踐操作過(guò)程中，基層財(cái)政的預(yù)算編制工作還存在諸多漏洞和不足，有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化：一是預(yù)算編制欠缺合理性和系統(tǒng)化，降低了預(yù)算編制的可實(shí)用性效能；二是預(yù)算編制存在失真現(xiàn)象和問(wèn)題，在編制預(yù)算的過(guò)程中缺乏對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)證和準(zhǔn)確的核算，源頭上降低了預(yù)算編制的監(jiān)督效能和價(jià)值。同時(shí)，由于基層財(cái)政內(nèi)部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)較為淡薄，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和真實(shí)性；三是預(yù)算編制方法不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化，沒(méi)有將所有收支及上年度結(jié)余納入到預(yù)算編制的范疇之內(nèi)，使預(yù)算編制的可靠性降低，影響了預(yù)算管理的效能和價(jià)值。

（二）預(yù)算管理缺乏必要的控制

在基層財(cái)政的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算管理的失控現(xiàn)象和問(wèn)題，并且這種預(yù)算管理失控的現(xiàn)象貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、核算全程，極大地降低了預(yù)算管理的效能。這種預(yù)算管理失控的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制過(guò)程中的科學(xué)性喪失、預(yù)算管理過(guò)程對(duì)職工的激勵(lì)不足、預(yù)算控制制存在缺陷等方面，致使缺乏有效的預(yù)算控制效果。

（三）資產(chǎn)狀況缺乏有效控制

在基層財(cái)政預(yù)算管理工作之中，由于預(yù)算管理的有效區(qū)域相對(duì)狹窄，僅是對(duì)賬目加以整理、記錄和分析，而較少涉及單位的業(yè)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)于資產(chǎn)的各項(xiàng)流程均不參與或參與較少，這就使單位的資產(chǎn)決策、具體實(shí)施、執(zhí)行效果都較為模糊，財(cái)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)有效的管控，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，由于基層財(cái)政內(nèi)部的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更存在隨意性較大的問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格依照財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度和流程進(jìn)行管理，這就使單位的資產(chǎn)狀況不夠清晰和完整，無(wú)法向單位提供準(zhǔn)確、完整、可靠的財(cái)務(wù)預(yù)算信息，導(dǎo)致單位的預(yù)算彈性過(guò)大，無(wú)法起到應(yīng)有的作用和效果。

(四)基層政府采購(gòu)盲目性大且效益低

在基層政府采購(gòu)行為中，依法采購(gòu)的意識(shí)和觀念缺乏，采購(gòu)行為缺乏計(jì)劃和籌謀，通常是自行編制采購(gòu)預(yù)算，存在較大的自主隨意性，尤其表現(xiàn)在對(duì)大額物品的采購(gòu)之中，缺乏正確的財(cái)政支出觀念，在固態(tài)的思維模式下，采用“先辦理后申報(bào)”、臨時(shí)采購(gòu)、即審即購(gòu)的現(xiàn)象和問(wèn)題，不利于政府資金的合理節(jié)約使用，無(wú)法顯現(xiàn)出政府采購(gòu)的整體效能，降低了政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

三、新預(yù)算視角下基層財(cái)政預(yù)算管理的完善策略

（一）統(tǒng)一單位預(yù)算編制

基層財(cái)政的各部門必須在其他相關(guān)部門的協(xié)同和配合之下，編制本部門的預(yù)算，編制好預(yù)算之后交由財(cái)政部門審核、同級(jí)人大審批，待其符合所有要求之后，方可審定、批復(fù)，并付諸實(shí)施。通過(guò)對(duì)單位預(yù)算編制進(jìn)行統(tǒng)一安排，提高各部門的效率。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任

在基層財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，必須依照基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，對(duì)預(yù)算責(zé)任加以強(qiáng)化，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行操作，規(guī)避預(yù)算執(zhí)行運(yùn)作過(guò)程中的超預(yù)算和超標(biāo)準(zhǔn)支出的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行控制和管理，防范和規(guī)避虛假、挪用預(yù)算的不良行為。

（三）按照新預(yù)算法的要求開展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

基層財(cái)政的預(yù)算績(jī)效管理與控制必須貫穿全程，即：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，要以三定方案和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為引領(lǐng)和依據(jù)，以科學(xué)民主決策作為績(jī)效管理的導(dǎo)向，依循績(jī)效責(zé)任與預(yù)算執(zhí)行權(quán)一致性的原則，確保預(yù)算執(zhí)行的原則性和靈活性的統(tǒng)一，并用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，確保對(duì)單位預(yù)算全程的績(jī)效控制和管理。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)保全管控

基層單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，做好產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。并且，還要以國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，在現(xiàn)金開支的范圍之內(nèi)，加以核查，必須使發(fā)票、入庫(kù)單、訂單與支票一致，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的保全管控，要建構(gòu)完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，使之能夠準(zhǔn)確全面地表達(dá)出單位資產(chǎn)的存量，并且還要完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，全面獲悉并了解單位資產(chǎn)的使用變動(dòng)情況，及時(shí)、合理地處理資產(chǎn)使用及變化過(guò)程中的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的保全。

（五）按照新預(yù)算法規(guī)范政府采購(gòu)行為

強(qiáng)化基層政府采購(gòu)行為，以新預(yù)算法為引領(lǐng)，注重政府采購(gòu)中的績(jī)效性，要將績(jī)效管理貫穿于單位預(yù)算全程，使之成為影響政府采購(gòu)的關(guān)鍵和核心要素，以更好地促進(jìn)和推動(dòng)政府采購(gòu)的合法性、合理性和有效性。同時(shí)，政府采購(gòu)要用全局的眼光進(jìn)行自身的績(jī)效管理，利用有效的資金量、最低的采購(gòu)成本，達(dá)到預(yù)設(shè)的施政目標(biāo)，以更好地提高基層政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、政策效益和行政效益。作為行政事業(yè)單位規(guī)范單位行為、改善單位管理、提高其效率的重要手段,財(cái)務(wù)預(yù)算的有效編制和執(zhí)行十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)在編制或執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中,行政事業(yè)單位總是存在各種各樣的問(wèn)題,影響著預(yù)算管理職能的發(fā)揮。

作者:王靜 單位:山東省濱州市鄒平縣焦橋鎮(zhèn)財(cái)政所

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