導(dǎo)語：鐵路建設(shè)與運(yùn)營無縫銜接思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1鐵路項目提前介入的必要性

目前，鐵路建設(shè)與鐵路運(yùn)營采取相對獨(dú)立的管理體系，各自均有成體系的規(guī)范、規(guī)章，受標(biāo)準(zhǔn)修訂的滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營維修標(biāo)準(zhǔn)（或要求）不可避免存在相互打架、相互脫節(jié)等問題，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目竣工驗收時，運(yùn)營接管鐵路局基于運(yùn)營維管經(jīng)驗考慮，提出諸如隧道明洞長度不足、涵洞防洪能力不夠、路基支擋防護(hù)措施不足、危巖防護(hù)不到位、生產(chǎn)生活房屋不足、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高等超出施工圖設(shè)計的需求，如得不到不及時解決，勢必影響建設(shè)項目按期竣工驗收開通運(yùn)營。

2當(dāng)前鐵路項目提前介入建設(shè)管理工作的制度安排及存在問題

近年來，為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保工程質(zhì)量和開通后運(yùn)營安全，充分發(fā)揮運(yùn)營接管鐵路局的綜合優(yōu)勢和推進(jìn)鐵路建設(shè)與運(yùn)營一體化管理，中國鐵路總公司先后出臺了《關(guān)于鐵路局提前介入客運(yùn)專線管理的指導(dǎo)意見》（鐵辦[2008]176號）、《關(guān)于明確鐵路局提前介入鐵路建設(shè)項目有關(guān)事項的通知》（鐵總辦[2014]58號）、《中國鐵路總公司關(guān)于鐵路局集團(tuán)公司提前介人鐵路建設(shè)頂目管理工作的指導(dǎo)意見》（鐵總辦[2017]320號）等一系列文件，為運(yùn)營接管鐵路局提前介入鐵路項目建設(shè)管理工作提供了制度依據(jù)。隨著這一制度的深入開展，提前介入工作在實施過程中存在介入不及時、介入隨意性、不確定性，未能形成系統(tǒng)具體行之有效的機(jī)制等問題也日益凸顯。（1）介入時機(jī)太晚。目前制度安排運(yùn)營接管鐵路局在施工圖、工程實施階段才開始介入鐵路項目建設(shè)管理工作，而實踐中，鐵路建設(shè)項目的可行性研究、初步設(shè)計階段是鐵路建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，項目功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程主要措施、設(shè)備選型配置、接軌站設(shè)計方案、車站布置和規(guī)模、綜合站房規(guī)模、生產(chǎn)生活設(shè)施配套等設(shè)計原則及投資控制總額均在這兩階段確定。以已投入運(yùn)營的云桂鐵路廣西段為例，項目于2010年11月正式開工建設(shè)，至2015年1月份南寧鐵路局提前介入部門才組織線下工程提前介入檢查工作，而此時線下工程已基本完成，全面進(jìn)入上碴鋪軌、四電設(shè)備安裝階段。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年12月全線開通運(yùn)營，提前介入共提出138項需設(shè)計補(bǔ)強(qiáng)、完善項目，涉及投資增加約9597萬元，而此階段施工通道已被鋪軌占用，施工組織尤其困難，不但大大增加施工成本，往往也成為影響項目順利按期開通的制約點，同時也對項目投資控制帶來非常大的壓力。（2）介入機(jī)構(gòu)配備不強(qiáng)。當(dāng)前各運(yùn)營接管鐵路局對鐵路項目提前介入工作牽頭部門各有不同，如有的鐵路局由建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭，有的鐵路局由工務(wù)部牽頭，有的鐵路局則成立提前介入工作辦公室專門機(jī)構(gòu)，各專業(yè)處室、站段沒有配備固定人員和明確相關(guān)崗位職責(zé)，給建設(shè)單位就鐵路建設(shè)項目提前介入工作的溝通、對接帶來極大困難。同時，在工作中常常受限于提前介入人員不足，隨意安排、調(diào)劑介入人員，缺乏交通工具等問題和對于新建鐵路的檢查存在隨機(jī)性和不連續(xù)性，這也大大地消弱了提前介入的作用。另外，一些站段對提前介入工作的重要性認(rèn)識不到位，往往安排業(yè)務(wù)水平不高甚至剛畢業(yè)的技術(shù)人員應(yīng)付了事，由于這些人員不具備一定的建設(shè)、運(yùn)營業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計遺漏和隱性施工質(zhì)量問題，提前介入工作效果也就大打折扣。（3）設(shè)計階段提前介入重視不夠，深度不夠。目前鐵路建設(shè)項目大多只在施工圖階段征求運(yùn)營接管鐵路局的初審意見，但往往受制于項目報審時間緊、工作量大，各專業(yè)審核人員對現(xiàn)場工點情況不了解、參審人員專業(yè)知識不系統(tǒng)等諸多原因，致使參審人員對報審施工圖沒能充分消化、吃透設(shè)計意圖，從而沒能提出高質(zhì)量的施工圖審核優(yōu)化意見，從源頭防止設(shè)計漏項和缺陷，提高設(shè)計質(zhì)量的初衷基本流于形式，走過場。（4）在實施階段，建設(shè)、設(shè)計單位與鐵路局提前介入部門對危巖落石整治、高邊坡防護(hù)、涵洞防洪、膨脹土路基措施等問題評判標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識不一致的尖銳難題，缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制。目前建設(shè)單位大多采取組織專家論證，然后向上級部門行文反映，由于上級協(xié)調(diào)部門不明確往往決策周期非常漫長，給現(xiàn)場建設(shè)推進(jìn)帶來非常大困難。

3對策及建議

（1）完善提前介入工作機(jī)制建設(shè)。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，完善、規(guī)范的介入工作機(jī)制，才能明確各單位、部門的責(zé)權(quán)，才能發(fā)揮出事半工倍的效果。建議鐵路總公司職能部門組織各鐵路局、各建設(shè)單位全面總結(jié)、評估當(dāng)前提前介人工作中需改進(jìn)、完善和調(diào)整的建議，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)提前介入的指導(dǎo)意見，以利于提前介入工作高效開展。如為避免實施階段發(fā)生重大工程措施變化導(dǎo)致投資超概算批復(fù)額度，筆者認(rèn)為提前介入時間提前至初步設(shè)計階段非常有必要。以貴南鐵路廣西段初步設(shè)計文件審核為例，建設(shè)單位專門針對山區(qū)鐵路危巖整治設(shè)計措施組織路局介入部門進(jìn)行了現(xiàn)場核查，形成了高質(zhì)量的初審意見，為項目初步設(shè)計批復(fù)中預(yù)留危巖整治專項動態(tài)設(shè)計措施費(fèi)用提供了決策依據(jù)，取得了非常好的效果。（2）加強(qiáng)提前介入工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，要求各運(yùn)營接管路局成立專門提前介入機(jī)構(gòu)，定崗定人定責(zé)，有計劃、有序、高效開展鐵路項目提前介入。另一方面配備的提前介入人員除應(yīng)具備高度的責(zé)任心外，還應(yīng)熟練掌握鐵路相關(guān)知識，熟悉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保提前介入工作依據(jù)相關(guān)施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和安全質(zhì)量管理辦法，鐵路行業(yè)有關(guān)設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范進(jìn)行，要做到所提建議或需求有據(jù)可依，確保提前介入工作真正發(fā)揮作用，也為接管運(yùn)營后的日常維護(hù)管理提供知識儲備。（3）強(qiáng)化設(shè)計階段介入。運(yùn)營接管鐵路局要全程參與建設(shè)項目的可行性研究、初步設(shè)計、施工圖等階段的審核工作，重點抓好隧道進(jìn)出口設(shè)計、邊坡危石處理設(shè)計、新線與既有線設(shè)備配套設(shè)計、困難地段防洪設(shè)計，生產(chǎn)生活配套設(shè)施及滿足運(yùn)營日常維護(hù)管理要求等方面設(shè)計，查找設(shè)計中存在的缺陷，及時與建設(shè)、設(shè)計單位溝通，優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭上消滅運(yùn)營中存在的安全隱患。（4）強(qiáng)化重大分歧問題的協(xié)調(diào)。頂層設(shè)計上明確鐵路總公司層面牽頭協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)解決渠道，避免運(yùn)營接管鐵路局一些主觀臆斷要求和不計成本一味追求的高標(biāo)準(zhǔn)，也避免運(yùn)營接管鐵路局與建設(shè)單位來回扯皮，提高協(xié)調(diào)決策效率。（5）提前組織預(yù)驗收。針對靜態(tài)驗收時間短，可能出現(xiàn)問題遺留的隧道口邊仰坡、高邊坡、危石地段、安全措施等進(jìn)行預(yù)驗收，提前查找工程建設(shè)中存在的共性問題和重大問題，為施工單位贏得充足的整改時間，確保工程質(zhì)量和開通運(yùn)營安全。

4結(jié)束語

提前介入相對于項目竣工驗收而言，其寶貴之處在于時間上的提前和建設(shè)全過程的參與，通過健全提前介入工作運(yùn)行機(jī)制，扎實做好鐵路建設(shè)項目提前介入工作，充分表達(dá)運(yùn)營的合理需要和建議，把問題發(fā)現(xiàn)和消滅在設(shè)計和施工階段，對于順利推進(jìn)工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量、工期和投資控制至關(guān)重要，也有利于項目開通運(yùn)營和維修養(yǎng)護(hù)，充分體現(xiàn)提前介入工作的意義，真正實現(xiàn)該制度的目的。

作者:藍(lán)雪 單位:云桂鐵路廣西有限責(zé)任公司