導語：助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須加強對農(nóng)村集體的“三資”管理，充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”的作用。分析了農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)存問題，提出了優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的可行性策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源屬于集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有。農(nóng)村集體“三資”管理集資產(chǎn)、資金和資源為一體，將農(nóng)村現(xiàn)金、銀行、固定資產(chǎn)、基礎設施、自然資源等統(tǒng)一化管理，并強調(diào)公開透明、成員受益原則，通過“三資”管理與再分配，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標。自黨的報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村集體“三資”成為關(guān)注的熱點和焦點[1]。

1農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)存問題

在長期農(nóng)村集體“三資”管理過程中，受到經(jīng)濟、物質(zhì)、人才等因素限制，導致農(nóng)村集體“三資”管理效果與期望存在較大差距，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理主要存在以下問題。1.1管理職責與監(jiān)管內(nèi)容不明確?！叭Y”管理主體為村委會，在實踐管理過程中受到村級管理人員水平限制，導致各崗位劃分模糊，且存在職責重疊與遺漏問題，嚴重阻礙了“三資”管理科學化發(fā)展。同時，由于職責不清問題，導致部分監(jiān)管不到位，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。1.2農(nóng)村集體“三資”管理范圍界定模糊。從理論意義來看，關(guān)于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的有關(guān)內(nèi)容均屬于“三資”管理范疇，但由于房屋、土地等使用權(quán)問題，導致無法統(tǒng)一化監(jiān)管，甚至造成一定的不公正問題，繼而使“三資”管理受限。1.3村民參與感不強。為更好地推動農(nóng)村集體“三資”管理，需引導村民參與其中，但由于有些村民思想認知能力差與宣傳力度不足，導致部分村民并未切實加入“三資”管理中，無法集合所有力量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟[2]。1.4“三資”隊伍建設滯后。在推進農(nóng)村集體“三資”管理過程中，農(nóng)村財務管理人員短缺，個別管理人員業(yè)務素質(zhì)偏低、專業(yè)知識不足，越來越不適應工作的需要，再加上人員更換頻繁，導致隊伍不穩(wěn)定，直接制約了相關(guān)工作開展，限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的可行性策略

為了更好地保障農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，針對上述問題，提出以下策略。2.1黨建引領(lǐng)，提高政治站位，完善制度建設?！叭Y”管理工作的職責與監(jiān)管可直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并在推動“三資”管理過程中具有顯著性作用?，F(xiàn)階段村委會作為農(nóng)村集體“三資”管理的主體，受到上級政府與黨委的監(jiān)督與管理。從“三資”管理職責角度來看，上級管理部門的主要職責是合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源，并結(jié)合部門功能展開財務工作組織與統(tǒng)籌。管理部門應加大村級監(jiān)管，主要圍繞村級“三資”管理崗位開展定期檢查與財務核對工作，在“三資”公平公正原則指導下，對違法違紀行為進行嚴格處理，在此基礎上結(jié)合農(nóng)村集體“三資”結(jié)構(gòu)優(yōu)化職責體系，明確各崗位職責，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進。2.2摸清家底，強化責任落實，全面推進清產(chǎn)核資。規(guī)避農(nóng)村集體“三資”流失是“三資”管理的關(guān)鍵目標，需從產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營高效等角度保障管理質(zhì)量。2.2.1規(guī)范“三資”管理范圍。“三資”管理主要從農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源3個角度開展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致“三資”管理范圍出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，在開展優(yōu)化管理過程中，需從以下方面進行范圍界定。就農(nóng)村集體資金而言，主要指農(nóng)村集體性質(zhì)的現(xiàn)金流等，隨著社會對農(nóng)村的重視程度增加，政府補助款項與金額逐步增大，因此為更好地保障農(nóng)村集體“三資”管理，應設置政府補貼專項資金板塊，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。此外，應將農(nóng)村集體經(jīng)營與租賃費用納入農(nóng)村集體資金管理中，加大監(jiān)管力度，可將資金功能與來源作為依據(jù)設置獨立小組，定期對農(nóng)村集體資金各類款項進行審核與統(tǒng)計，對公款私用、挪用資金、違規(guī)存儲等行為嚴格處置，同時定期更新資金管理數(shù)據(jù)，確保資金流轉(zhuǎn)臺賬清晰。就農(nóng)村集體資產(chǎn)而言，可建立農(nóng)村房屋資產(chǎn)記錄表，結(jié)合現(xiàn)有房屋分配進一步詳細記錄，標明使用人、使用年限等信息。此外，可由資產(chǎn)管理部門對空置房屋進行排查與摸底，以實際情況為準，將空置房屋建筑情況、占地面積等填至農(nóng)村房屋資產(chǎn)記錄表中，為后續(xù)房屋分配夯實基礎。除此之外，應定期檢查村級公共建筑與設施，將其納入資產(chǎn)管理范圍，并結(jié)合責任劃分完成監(jiān)管，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)。就農(nóng)村集體資源而言，主要指耕地、水域、樹林等自然資源，在開展“三資”管理工作時，應全面排查農(nóng)村范圍內(nèi)所有資源并記錄在案，同時對各項資源展開價值評估，對其是否存在自然威脅進行分析，保障農(nóng)村集體資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源流轉(zhuǎn)與管理中，應始終秉持可持續(xù)發(fā)展原則，確保農(nóng)村生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。2.2.2細化財務報賬環(huán)節(jié)憑據(jù)。嚴格控制村集體非生產(chǎn)性支出。規(guī)范支出票據(jù)，所有支出票據(jù)做到基本要素全面、填寫內(nèi)容規(guī)范、文字金額清晰、記賬憑證附件齊全，以及明細單、涉及用工量、采購物品數(shù)量等信息齊全，確保支出真實可追溯。規(guī)范誤工補貼發(fā)放。嚴格控制村級事務工作用工，如維穩(wěn)、環(huán)保等應急活動確需用工的補貼發(fā)放要堅持從緊從嚴原則，據(jù)實核算人員數(shù)量、工時，如實填寫《用工發(fā)放花名冊》中的事由、天數(shù)、標準、個人聯(lián)系電話并由當事人簽字摁手印，付款直接打入當事人銀行賬戶，原則上不發(fā)放現(xiàn)金。嚴格控制農(nóng)村集體非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村財務支出應按照“量入為出，厲行節(jié)約”的原則，對確需列支的費用實行限額管理。嚴格控制農(nóng)村（社區(qū)）建設支出。工程項目類履行招投標程序后方可實施，結(jié)算時按合同約定付款，必須包含有效票據(jù)、合同、驗收報告及審計報告。事關(guān)群眾利益的重大開支必須報村委代表會議通過，以書面形式記錄在案。2.3及時公開信息，拓寬監(jiān)督渠道。2.3.1提升監(jiān)管水平，前移防范關(guān)口。強化財務公開，創(chuàng)新財務公開的內(nèi)容和形式，將日常公開與重大事項專項公開結(jié)合，實行“陽光”財務。按季按月公開與群眾實時查詢結(jié)合，將傳統(tǒng)公開欄與互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信等方式結(jié)合。構(gòu)建監(jiān)督機制，通過前移防范關(guān)口的方式，利用外部力量形成對財務工作的監(jiān)管，避免人為因素影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的規(guī)范性。2.3.2制定監(jiān)管模式，保障管理廉潔。結(jié)合農(nóng)村實際條件與發(fā)展結(jié)構(gòu)制定監(jiān)管模式，需針對不同發(fā)展程度的農(nóng)村集體構(gòu)建民主監(jiān)管體系。例如，自營監(jiān)管可作為經(jīng)濟良好農(nóng)村地區(qū)的主要模式，充分調(diào)動村民積極性，實現(xiàn)上級政府與村民的全方位監(jiān)督管理，同時需保障監(jiān)督管理渠道通暢，在信息化時代可借助“三資”微信公眾號、微信群等方式加大線上溝通力度，保障實際監(jiān)督成效；對于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村集體，可主動尋求上級政府幫助，運用代管模式完成“三資”監(jiān)管，同時為保障代管有效性，需簽訂代管合同，并進一步明確代管職責，以此達到維護農(nóng)村集體利益的發(fā)展目標。切實有效的監(jiān)督，是確保農(nóng)村集體“三資”管理體制和制度執(zhí)行到位的保障。2.3.3強化結(jié)果運用，嚴肅責任追究。一方面，對各級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”問題、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題實行分類處置，及時予以整改，情節(jié)嚴重的依法移交紀檢監(jiān)察部門。另一方面，把已處理的“三資”案件編制成冊，發(fā)放到廣大群眾和各級干部手中，形成高度威懾力。建議建立健全省級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察部門把農(nóng)村集體“三資”管理作為加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要內(nèi)容，將農(nóng)村集體“三資”管理納入黨風廉政考核。對相關(guān)職能部門和工作人員履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責的情況進行考核和督查，依法依規(guī)對違反“三資”管理規(guī)定的人員進行責任追究和處理。2.4培育人才，加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)。2.4.1建立人才培養(yǎng)體系。高素質(zhì)管理人才是保障農(nóng)村集體“三資”工作的關(guān)鍵性資源。應在保障“三資”管理培養(yǎng)體系基礎上完成債券、審計等財務會計知識普及，同時提高工作人員合同與資產(chǎn)的統(tǒng)籌能力。2.4.2穩(wěn)定管理隊伍。穩(wěn)定的管理隊伍是做好農(nóng)村集體“三資”管理的基礎。建議從人員穩(wěn)定、經(jīng)費保障等方面促進“三資”管理隊伍建設。2.4.3開展學習培訓。采取以會代訓、專題培訓、外出交流、集中上課、網(wǎng)絡在線培訓等方式，多層次、多元化提高村級財務人員的管理水平，強化基層治理的業(yè)務培訓，提升村級管理人員的執(zhí)行力，加強村級財務管理人員管理水平。

3結(jié)束語

從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，“三資”管理對于農(nóng)村發(fā)展是極為重要的，農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全面建設小康社會的重要內(nèi)容，必須給予足夠的重視。隨著“三資”管理問題逐漸顯現(xiàn)，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻，需明確“三資”管理職責與監(jiān)督，并進一步規(guī)范其管理范圍，同時運用創(chuàng)新手段引導村民參與其中，結(jié)合相應的人才培養(yǎng)機制，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。

參考文獻：

［1］梁成梅.加強管理深化改革創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理機制［J］.農(nóng)家參謀，2020（24）：16，295.

［2］連艷景.論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2020（13）：69-70.

作者:胡恩來 單位:鄒城市太平鎮(zhèn)人民政府