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本文作者：宋艷茹工作單位：中國人壽保險股份有限公司撫順分公司

在依法監(jiān)督方面存在著依據(jù)問題；行政監(jiān)督中存在同級監(jiān)督“太軟”的困境，因?yàn)閯趧颖Ｕ闲姓鞴懿块T都是行政監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，而監(jiān)督人員與經(jīng)辦人員同在一個系統(tǒng)，無法在權(quán)力制衡上形成真正的有效監(jiān)督；社會監(jiān)督因信息失靈和地位不對稱，基本處于缺位狀態(tài)?；鸹I集渠道不暢，整體運(yùn)營效率低下。當(dāng)前養(yǎng)老保險籌資方面存在著近四成用人單位故意隱瞞工資總額的問題，而個人也因?qū)︷B(yǎng)老保險政策認(rèn)識不足或道德風(fēng)險而隱瞞少繳，職工拒繳、欠繳社會保障費(fèi)的情況屢見不鮮，這些問題都是造成養(yǎng)老保險基金來源不足，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因。

首先，要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的辦法，解決當(dāng)前的應(yīng)急問題，同時，借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法積極創(chuàng)造條件，向健全的社會保障體系過渡，逐步形成獨(dú)立于企事業(yè)之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依。盡快從立法層面使歷經(jīng)十年修改完善的《社會保險法》盡快出臺，實(shí)現(xiàn)依法強(qiáng)化基金征繳。此前需要按照各級政府和有關(guān)部門已先后出臺多項(xiàng)加強(qiáng)社?；鹫魇盏男姓?guī)章加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)，建議有關(guān)部門可將欠繳保費(fèi)追繳與單位領(lǐng)導(dǎo)評先選優(yōu)、晉職漲薪等掛鉤。同時，在司法層面給予充分支持，各級人民法院設(shè)立社會保障專項(xiàng)法庭來受理違反社會保險有關(guān)法律法規(guī)的案件，并允許從參保單位在銀行開設(shè)的賬戶中強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)社會保險費(fèi)。向新領(lǐng)域拓展，有效擴(kuò)大參保覆蓋面。撫順市目前尚有14．7萬人未參保，要想將這些人群納入覆蓋范圍就必須從實(shí)際出發(fā)，同時，在繳費(fèi)問題上要改革創(chuàng)新，可以允許個人繳費(fèi)由所在企業(yè)從本人工資中直接扣除；允許勞動人事關(guān)系與社會保險關(guān)系分離，社會保險關(guān)系隨人走，而勞動人事關(guān)系可以保留在原單位；對于接近或超過退休年齡未參加養(yǎng)老保險的人員，可以取消距法定年齡不足15年不能參保的限制，補(bǔ)足15年即可以享受養(yǎng)老保險待遇，以及可以適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等等。加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理，為改革創(chuàng)造有利條件。一是把社會保障資金列入財政預(yù)算。參照國際經(jīng)驗(yàn)，同時，結(jié)合東北區(qū)的實(shí)際情況，采取因地而異的方法。二是對提前退休人員的繳費(fèi)應(yīng)延續(xù)到法定年齡，對提前退休人員應(yīng)由所在單位或者其本人繼續(xù)繳費(fèi)至法定退休年齡的政策，將提前退休人員個人繳費(fèi)仍記入個人賬戶，待到法定退休年齡時，根據(jù)個人賬戶存儲額，重新計(jì)算退休待遇。三是對參加工作的退休人員開征社會保險費(fèi)。參考日本經(jīng)驗(yàn)，對單位返聘的退休人員采取單位只繳統(tǒng)籌部分，個人不繳費(fèi)的政策；對于個體經(jīng)營的退休人員采取按照個體人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只繳統(tǒng)籌部分的政策。積極推進(jìn)保險制度改革，實(shí)現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)撫順市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度改革。首先要扎實(shí)穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和社會化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金比例全額繳撥及社會化發(fā)放落實(shí)到位。其次推進(jìn)醫(yī)療保險制度的改革，機(jī)制健全和方式成熟后在市直機(jī)關(guān)、非國有企業(yè)、保險、郵政等領(lǐng)域推廣，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋。二是通過做好企業(yè)轉(zhuǎn)制與社會保險制度的銜接工作，實(shí)現(xiàn)撫順市養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。首先要做好被出售企業(yè)職工的養(yǎng)老保險工作，采取由收購企業(yè)、政府財政和個人三者出資的方式，將出售企業(yè)在職職工和離退休職工納入養(yǎng)老保險體系。其次，要本著不論勞動者的身份如何變化，其基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持不變的原則對養(yǎng)老保險制度開展完善和修訂。三是探索新的籌資渠道，將養(yǎng)老基金做大做強(qiáng)。針對撫順市保險基金入不敷出缺口巨大的現(xiàn)狀，必須首先考慮加大財政支持力度。其次，對于缺口彌補(bǔ)可以考慮通過舉債方式籌集。