導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)工業(yè)發(fā)展問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、上海民營(yíng)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）企業(yè)基本特點(diǎn)

1.企業(yè)數(shù)量保持增長(zhǎng)。2012年末，上海擁有民營(yíng)工業(yè)企業(yè)4593家，比2010年末增加47家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的47%，占比較2010年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。相比全市工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化，上海民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)較快。2.企業(yè)規(guī)模以小微型為主。2012年末，上海民營(yíng)工業(yè)企業(yè)有大型企業(yè)30家，占全部民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的0.6%，中型企業(yè)410家，占9%，小微型企業(yè)4153家，占90.4%。民營(yíng)工業(yè)小微型企業(yè)占全市工業(yè)小微型企業(yè)的一半以上，達(dá)52.2%。3.行業(yè)分布不均。2012年，上海民營(yíng)工業(yè)企業(yè)分布于32個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)。通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)是最為集中的3個(gè)行業(yè)，分別占民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的12.7%、11.6%和10.6%。此外，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)等5個(gè)行業(yè)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)占30.6%，其余24個(gè)行業(yè)只占34.5%。4.私營(yíng)企業(yè)占主體。從企業(yè)注冊(cè)類(lèi)型看，私營(yíng)企業(yè)占主體。私營(yíng)獨(dú)資、私營(yíng)合伙、私營(yíng)有限責(zé)任公司以及私營(yíng)股份有限公司共有3712家，占80.8%；其余集體、聯(lián)營(yíng)等內(nèi)資企業(yè)僅占19.2%。5.吸納就業(yè)人員較多。2012年，上海民營(yíng)工業(yè)年平均從業(yè)人員達(dá)69.98萬(wàn)人。其中，輕工業(yè)年平均從業(yè)人員占36.3%，重工業(yè)占63.7%。民營(yíng)工業(yè)年平均從業(yè)人員占全市工業(yè)的26.2%。相比上海民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的14.4%而言，上海民營(yíng)工業(yè)對(duì)工業(yè)就業(yè)拉動(dòng)作用明顯。

（二）整體發(fā)展特征

1.產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年以來(lái)，上海民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值占全市工業(yè)比重逐年提高，產(chǎn)值增速高于全市工業(yè)平均水平。2012年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4596.62億元，比上年增長(zhǎng)0.6%，增速高于全市0.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值4494.38億元，占全市工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值比重保持穩(wěn)定，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)97.8%。出口繼續(xù)增長(zhǎng)，2012年，民營(yíng)工業(yè)出貨值占全市工業(yè)出貨值比重較2010年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，完成出貨值380.96億元，比上年增長(zhǎng)2%，高于全市工業(yè)出口增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)。2.整體效益出現(xiàn)下滑。2010年以來(lái)，上海民營(yíng)工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持增長(zhǎng)，但受成本費(fèi)用上漲影響，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)相對(duì)較小，導(dǎo)致主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率逐年下降，整體效益出現(xiàn)下滑（圖1）。2012年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比上年下降12.6%，降幅大于全市工業(yè)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。3.虧損程度加大。利潤(rùn)下滑導(dǎo)致上海民營(yíng)工業(yè)虧損企業(yè)增多，虧損面逐年擴(kuò)大。2012年，共有虧損企業(yè)679家，虧損面達(dá)14.8%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)虧損額達(dá)29.55億元，比上年增長(zhǎng)79.4%。受美國(guó)、歐盟相繼對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”影響，太陽(yáng)能制造企業(yè)嚴(yán)重受損，造成電氣機(jī)械和器材制造業(yè)虧損最大，虧損額達(dá)9.17億元，增長(zhǎng)2.3倍。4.行業(yè)發(fā)展不平衡。2012年，32個(gè)行業(yè)中有15個(gè)行業(yè)的民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超百億元，合計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值4024.66億元，占全市民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的87.6%。其中，7個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值保持同比兩位數(shù)增長(zhǎng)。農(nóng)副食品加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)43.1%，是全市民營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)。但黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值下滑明顯，分別較上年下降23.5%和20.4%（表1）。電氣機(jī)械和器材制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值701.83億元，居各行業(yè)之首。從效益看，2012年，超過(guò)半數(shù)以上行業(yè)的利潤(rùn)總額下降，其中16個(gè)行業(yè)同比下降超過(guò)10%。金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)及化學(xué)纖維制造業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，分別虧損3042萬(wàn)元和1027萬(wàn)元，行業(yè)虧損面達(dá)45.5%和42.9%。13個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額較上年增長(zhǎng)1.7倍，是效益增長(zhǎng)最快的行業(yè)。5.成長(zhǎng)性向好。盡管上海民營(yíng)工業(yè)效益出現(xiàn)下滑，但整體成長(zhǎng)能力依然存在。2012年，上海民營(yíng)工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)1939.35億元，比上年增長(zhǎng)8.4%；資產(chǎn)總計(jì)進(jìn)一步增大，達(dá)4493.26億元，增長(zhǎng)9.4%；資產(chǎn)負(fù)債率處于適宜區(qū)間內(nèi)，為56.7%，比2010年下降1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)副食品加工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)成長(zhǎng)性較好，資產(chǎn)總計(jì)增速均超過(guò)10%，利潤(rùn)總額增速均超過(guò)20%。

二、上海民營(yíng)工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限。近年來(lái)，盡管上海民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用依然有限。從總量看，2012年，上海民營(yíng)工業(yè)企業(yè)雖占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的47%，但完成工業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增加值的13%，工業(yè)總產(chǎn)值占14.4%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占13.8%，利潤(rùn)總額占10.9%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5%，比全市工業(yè)低1.3個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，上海民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)出和效益依然相對(duì)較低，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用有限。2.經(jīng)營(yíng)管理成本高。2012年，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)融資困難、用工成本高漲等影響，上海民營(yíng)工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本進(jìn)一步提高。銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用分別較上年增長(zhǎng)16%、13.8%和17%；成本費(fèi)用合計(jì)增長(zhǎng)1.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)；成本費(fèi)用利潤(rùn)率為5.2%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全市工業(yè)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社保支出提高導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付職工薪酬上漲是企業(yè)成本上升的重要因素。2012年，上海民營(yíng)工業(yè)應(yīng)付職工薪酬較上年增長(zhǎng)14.2%。受企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、融資困難等影響，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)成本上升能力相對(duì)較弱，直接導(dǎo)致效益下滑。3.吸納就業(yè)能力下降。上海民營(yíng)工業(yè)逐步向重工業(yè)領(lǐng)域集中，對(duì)勞動(dòng)力需求逐漸減弱，吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力能力下降。2012年，民營(yíng)工業(yè)效益下降，企業(yè)減員力度加大，導(dǎo)致從業(yè)人員下降速度加快。2012年，上海民營(yíng)工業(yè)年均從業(yè)人員比上年下降2.2%，占全市工業(yè)年均從業(yè)人員比重較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。32個(gè)行業(yè)中有19個(gè)行業(yè)年均從業(yè)人員減少，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)人員減少比例最高，達(dá)21.8%，紡織服裝、服飾業(yè)人數(shù)減少最多，達(dá)6532人。4.結(jié)構(gòu)不合理。2012年，上海民營(yíng)工業(yè)效益下降，除受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響外，民營(yíng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因。一方面，組織結(jié)構(gòu)不合理，“多、小、散”特征突出。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，組織分散，尚未形成相互關(guān)聯(lián)的集聚形態(tài)。大量小微型企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化敏感，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。上海民營(yíng)工業(yè)發(fā)展對(duì)汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等少數(shù)行業(yè)依賴(lài)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性明顯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

三、上海民營(yíng)工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1.成本或?qū)⑦M(jìn)一步上升。一方面，伴隨上海商務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，土地資源稀缺性日益凸顯，房?jī)r(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)商務(wù)成本或?qū)⑦M(jìn)一步提高；另一方面，“用工荒”的出現(xiàn)將推漲勞務(wù)工資水平，同時(shí)，上海再次全面上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工成本或?qū)⒗^續(xù)增加。此外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，原材料價(jià)格或?qū)⒒謴?fù)提升。高成本產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，可能造成部分企業(yè)選擇外遷，甚至破產(chǎn)關(guān)閉。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち摇Ｊ芎暧^經(jīng)濟(jì)影響，市場(chǎng)需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。一方面，大型國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)加大開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，搶占民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額；另一方面，受人民幣升值影響，企業(yè)出口難度加大，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更顯激烈。上海民營(yíng)工業(yè)又面臨規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，生存發(fā)展受到挑戰(zhàn)。3.融資或?qū)⒏永щy。2013年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加大力量控制通脹水平，壓制流動(dòng)性過(guò)剩，加強(qiáng)對(duì)銀行資金管制力度，這可能進(jìn)一步推高民營(yíng)工業(yè)中小企業(yè)的融資成本和貸款難度。目前，民營(yíng)中小企業(yè)由于有形和無(wú)形資產(chǎn)較少，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款能力有限，又較難達(dá)到在資本市場(chǎng)上直接融資的要求，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)融資依然不樂(lè)觀。

（二）面臨的機(jī)遇

1.政策的支持。十八大要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)”。這為上海民營(yíng)工業(yè)企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及進(jìn)入現(xiàn)有國(guó)有、外資企業(yè)高度壟斷行業(yè)提供了可能，為民營(yíng)工業(yè)發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的空間。2.稅費(fèi)改革的助力。轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策以應(yīng)對(duì)總需求收縮矛盾，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”取得明顯效果。下一步，國(guó)家將深化稅收改革，加大對(duì)中小微企業(yè)的稅收減讓?zhuān){(diào)整和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。這為上海民營(yíng)工業(yè)有效降低繳稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展活力提供了條件。3.上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。上海已進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。從過(guò)度依賴(lài)出口向出口和內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量提升向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變。政府出臺(tái)一系列政策積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，這為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)升級(jí)發(fā)展提供了契機(jī)。

四、上海民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的方向和政策建議

上海民營(yíng)工業(yè)應(yīng)緊緊把握機(jī)遇，“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”，全面提高發(fā)展質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要從產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突出；促轉(zhuǎn)型就是要從價(jià)值鏈低端向高端挺進(jìn)，從勞動(dòng)和資金密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。為此，建議民營(yíng)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)聚焦”。

（一）產(chǎn)業(yè)聚焦

1.設(shè)立重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)目錄，合理引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)行業(yè)集中。發(fā)揮現(xiàn)有民營(yíng)汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快與上海六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)行業(yè)協(xié)作，形成特色突出、技術(shù)先進(jìn)的民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.規(guī)劃民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)整合上?，F(xiàn)有400多家私營(yíng)企業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與全市六大產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同發(fā)展的良好局面，全面提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大民營(yíng)工業(yè)發(fā)展空間。

（二）政策聚焦

1.聚焦民營(yíng)工業(yè)中小企業(yè)融資難問(wèn)題。設(shè)立和完善民營(yíng)工業(yè)融資引導(dǎo)基金，建立健全企業(yè)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目評(píng)級(jí)、代償制度和擔(dān)保準(zhǔn)備基金等制度，加大貸款貼息和金融擔(dān)保，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行加大支持民營(yíng)工業(yè)。積極開(kāi)拓資本市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)直接融資。2.聚焦民營(yíng)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題。著力提高民營(yíng)工業(yè)技術(shù)水平，建立完善民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、研究所合作機(jī)制，提高民營(yíng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作水平。開(kāi)放創(chuàng)新基金申請(qǐng)范圍，支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)積極申請(qǐng)各類(lèi)政府創(chuàng)新項(xiàng)目。完善人才政策，加大民營(yíng)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。3.聚焦民營(yíng)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小問(wèn)題。支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快民營(yíng)工業(yè)中小企業(yè)孵化器建設(shè)，著力培育技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。支持民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新改造及用地?cái)U(kuò)張等，提升民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)市級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和市、國(guó)家著名商標(biāo)等，提升民營(yíng)工業(yè)企業(yè)知名度。

（三）服務(wù)聚焦

1.劃分民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展階段，提供針對(duì)性服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)階段，重點(diǎn)提供啟動(dòng)和孵化基金，改革行政審批制度，加快企業(yè)設(shè)立步伐。在成長(zhǎng)階段，重點(diǎn)提供民營(yíng)工業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)降低成本，加快產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。在穩(wěn)定發(fā)展階段，重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大人才培養(yǎng)力度，著力打造知名企業(yè)。2.成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等為民營(yíng)工業(yè)提供服務(wù)。建立面向民營(yíng)工業(yè)企業(yè)需求的公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)定期公布扶持政策、重大項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品信息等。關(guān)注民營(yíng)工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入前置審批多、環(huán)節(jié)繁復(fù)等問(wèn)題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融借貸、稅收減免、用人用工、社會(huì)地位等方面公平公正，創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

作者：張?jiān)埔莨ぷ鲉挝唬荷虾Ｊ薪y(tǒng)計(jì)局