導(dǎo)語：淺析化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前全國化工產(chǎn)業(yè)都不斷向著大型化、生產(chǎn)連續(xù)化發(fā)展，而各化工企業(yè)由于本身產(chǎn)品存在一定的上下游關(guān)系也逐漸聚集在一個區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)活動，為了適應(yīng)大化工生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、大型化的趨勢，各地均建立了一定數(shù)量的化工園區(qū)?；@區(qū)的建立加強了各化工企業(yè)之間的聯(lián)系，但是大量化工企業(yè)的聚集也使得園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)環(huán)境變得異常嚴峻，化工園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管成為一個無法回避的問題。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；安全生產(chǎn)；消防；環(huán)保

近年來隨著我國化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各地都興建了大量的化工園區(qū)。化工園區(qū)是適應(yīng)大型化工項目而興起的，合理的化工園區(qū)設(shè)計可以兼顧各企業(yè)的產(chǎn)品特色，使得各企業(yè)之間形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)的企業(yè)可以實現(xiàn)一定的資源共享，實現(xiàn)各企業(yè)生產(chǎn)的集約化與最優(yōu)化，各企業(yè)可以實現(xiàn)銷售、物流等方面的配套服務(wù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展。但是化工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)都是化工及相關(guān)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)各類易燃、易爆品眾多，生產(chǎn)設(shè)備也常常是高溫高壓設(shè)備，化工園區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故則極為容易形成連鎖反應(yīng)，造成災(zāi)難性后果?；@區(qū)內(nèi)的各企業(yè)不能僅僅做好企業(yè)自身的安全監(jiān)管，還應(yīng)在化工園區(qū)管理部門的統(tǒng)一部署下，建立起一套覆蓋所有企業(yè)的安全監(jiān)管機制。

1.我國化工園區(qū)管理現(xiàn)狀與不足

在世界范圍內(nèi)，隨著化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集約化、運輸便捷化以及對資源利用率提高的要求，早在二戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達國家就著手建立統(tǒng)一的化工園區(qū)。大型化工園區(qū)的建立在提高資源利用率的同時，還有效的提高各企業(yè)的抗風(fēng)險能力，增強了各企業(yè)在安全和環(huán)保方面的處理能力。我國的化工園區(qū)是上世紀九十年代才開始逐步進行建設(shè)的，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，建成了以國家級化工園區(qū)為主干，省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)協(xié)同的生產(chǎn)模式。全國目前已有工業(yè)生產(chǎn)總值超過千億的超大型化工園區(qū)八家，而其它國家級化工園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值也均在五百億以上。省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)雖然單一園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值無法與國家級化工園區(qū)相媲美，但是省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)集中了我國均大部分的中小型化工企業(yè)，數(shù)量眾多，產(chǎn)品種類齊全，是我國基礎(chǔ)化學(xué)品的重要來源，而此類化工園區(qū)數(shù)量眾多，其在國民經(jīng)濟中占有較大比重。我國的化工園區(qū)與西方發(fā)達國家化工園區(qū)相比，建設(shè)時間相對較短，其在規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)運行、物流、倉儲等方面還有一定的改進空間。我國化工園區(qū)在進行建設(shè)初期，對于園區(qū)入駐企業(yè)是按照原料上下游關(guān)系進行設(shè)計的。對于生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)，按照企業(yè)就近的原則進行安排和設(shè)計，這樣可以減少物流的壓力，有利于企業(yè)原料產(chǎn)品的調(diào)度，可以集中對相關(guān)企業(yè)的“三廢”進行集中處理，有利于園區(qū)管理部門對企業(yè)危險源進行監(jiān)督和管理。但是在實際建設(shè)過程中除了國家大型化工園區(qū)外，各省級化工園區(qū)和地市級化工園區(qū)在設(shè)計和規(guī)劃過程中，受到企業(yè)入駐時間不同、各企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)性小等原因，常常是園區(qū)內(nèi)最后入駐企業(yè)與規(guī)劃有一定差距，園區(qū)內(nèi)企業(yè)互補性小，不能形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。我國在建設(shè)化工園區(qū)時，出于對運輸和經(jīng)營方面的考量，很多化工園區(qū)都建在交通便利、人員較為聚集的地區(qū)，有的化工園區(qū)更是靠近河流水系，一旦造成污染，則造成無法挽回的損失。而近年來所建設(shè)的化工園區(qū)，尤其是在省級和地市級化工園區(qū)的建設(shè)上，園區(qū)建設(shè)方對于園區(qū)規(guī)劃并沒有很明確的主導(dǎo)方向，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)一般就是各類化工企業(yè)，企業(yè)之間無序競爭，化工園區(qū)內(nèi)對于環(huán)保措施缺失，園區(qū)內(nèi)對于易燃易爆產(chǎn)品的倉儲和運輸安全考量不足。而很多化工園區(qū)本質(zhì)上是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單獨為化工企業(yè)開辟出來的，其本質(zhì)上就是一般的工業(yè)園區(qū)，并沒有專門為化工企業(yè)規(guī)劃和設(shè)計，這樣的化工園區(qū)存在先天不足，沒有廢物的處理設(shè)施，也沒有專門設(shè)置對于危化品的存儲、運輸設(shè)施，存在較大的安全隱患。我國化工園區(qū)的安全監(jiān)管一般實行的是屬地監(jiān)管的原則，行業(yè)監(jiān)管與園區(qū)管理機構(gòu)聯(lián)合辦公的監(jiān)管方式。化工園區(qū)在建責(zé)園區(qū)的建設(shè)、企業(yè)入駐、相關(guān)設(shè)施的配套、?；吩O(shè)施的建設(shè)等。管委會其本身是地方政府的派出機構(gòu)，在化工園區(qū)進行招商引資的初期，管委會更注重地方發(fā)展的經(jīng)濟利益，而對于園區(qū)設(shè)計上的合理性、安全性、環(huán)保性則不能給予應(yīng)有的重視。而在園區(qū)設(shè)立之初，一般的園區(qū)管委會人員少、任務(wù)重，園區(qū)初期需要完成的事物也很多，管委會分身乏術(shù)，很難對園區(qū)的安全和環(huán)保加以重視。園區(qū)管委會在成立初期時的人員一般都從地方政府調(diào)配，政府中具有安全和環(huán)保專業(yè)背景的人員較少，這也直接導(dǎo)致園區(qū)管委會無法對園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)進行專業(yè)性的指導(dǎo)。而園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和環(huán)保部門一般都是在園區(qū)企業(yè)入駐完成后才進行運作，此時的安全生產(chǎn)監(jiān)督只能按照現(xiàn)有園區(qū)設(shè)計進行管理，安全生產(chǎn)的管理效能大打折扣。而從目前我國化工園區(qū)的安全執(zhí)法體系上看，園區(qū)內(nèi)的安全和環(huán)保部門一般都是園區(qū)管委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其在執(zhí)法過程中受到多方掣肘，在執(zhí)法過程中存在較大阻力。而化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)部安全管理水平層次不齊，部分地方化工園區(qū)入駐企業(yè)的安全意識較為薄弱，很多企業(yè)的安全及環(huán)保設(shè)施只是在檢查時才會予以重視，設(shè)施老化嚴重，企業(yè)內(nèi)部安全人員配備不齊全，具有專業(yè)背景的安全技術(shù)人員更是缺乏。企業(yè)內(nèi)安全監(jiān)管手段落后，企業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景，企業(yè)管理層的安全意識淡薄，在這樣的情況下如果園區(qū)管理者不能對企業(yè)進行良好的引導(dǎo)和管理，園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)安全生產(chǎn)就無從談起。

2.我國化工園區(qū)安全監(jiān)管策略

化工園區(qū)中的企業(yè)生產(chǎn)過程大部分都是高溫高壓反應(yīng)，化工生產(chǎn)過程中有大量的易燃、易爆和各類有毒有害物質(zhì)，對于化工園區(qū)的設(shè)計、運營和管理都應(yīng)秉承科學(xué)的理念，合理的對化工園區(qū)進行設(shè)計和規(guī)劃，統(tǒng)籌各企業(yè)之間、企業(yè)與各類服務(wù)設(shè)施之間的關(guān)系，整合倉儲、運輸、環(huán)保等多種功能，保證化工園區(qū)安全、順暢的運行?；@區(qū)的科學(xué)選址和規(guī)劃是化工園區(qū)安全運行的保障?；@區(qū)的選址應(yīng)保證交通、水電的同時遠離人口密集區(qū)域，遠離河流和水系，避免在人口聚集區(qū)的上風(fēng)口設(shè)立化工園區(qū)。在化工園區(qū)及附近范圍內(nèi)，除了必要的生產(chǎn)設(shè)施不應(yīng)興建居住區(qū)以及各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施，保證化工園區(qū)內(nèi)及其附近地區(qū)處于較低的人口密度。這樣既可以防止化工園區(qū)內(nèi)的污染物對附近環(huán)境的污染，也保證在遇到安全事故時把傷亡降低到最低。在園區(qū)進行規(guī)劃時，當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)管委會應(yīng)有明確的建設(shè)目標(biāo)，對需要入駐的企業(yè)進行系統(tǒng)的甄別，建立化工園區(qū)引入標(biāo)準及條件，對于不符合園區(qū)設(shè)計與需求的企業(yè)進行限制，防止與園區(qū)不配套的高污染、高風(fēng)險企業(yè)進入園區(qū)。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險等級的控制有利于化解園區(qū)內(nèi)的重大風(fēng)險源，保證所有園區(qū)企業(yè)符合園區(qū)的發(fā)展方向，有利于統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)倉儲、物流等設(shè)施，使得化工園區(qū)能以較短時間形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈。在園區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮園區(qū)企業(yè)的上下游關(guān)系，通過整體規(guī)劃把上下游企業(yè)進行合理布局；對于原料相近，產(chǎn)品相似的企業(yè)應(yīng)集中布局，有利于倉儲等基礎(chǔ)設(shè)置利用率的提高；對于危險性較大的企業(yè)應(yīng)進行分散布局，保證化工園區(qū)整體的安全。有條件的地區(qū)還應(yīng)對化工原料進行管道運輸，防止物流園區(qū)內(nèi)大量物流車輛通行帶來的安全隱患。其次，相關(guān)部門在企業(yè)入駐前期對于企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝等相關(guān)指標(biāo)應(yīng)做相應(yīng)的審查，對環(huán)境污染嚴重、存在重大安全隱患的落后工藝和落后裝備應(yīng)限制其進駐化工園區(qū)?；@區(qū)管理部門對涉及危險化學(xué)品存儲及高溫高壓設(shè)備的企業(yè)應(yīng)建立完整的安全預(yù)警體系及應(yīng)急預(yù)案，對于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定進行，園區(qū)內(nèi)應(yīng)安排專人對企業(yè)危化品進行審查，涉及?；返钠髽I(yè)應(yīng)建立自動化的監(jiān)測設(shè)備，全天候?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)的?；愤M行監(jiān)控，一旦發(fā)生險情應(yīng)及時上報并積極排險。再次，針對本園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)特點，管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的安全、環(huán)保、消防等設(shè)施，并與企業(yè)聯(lián)合組建相應(yīng)的專業(yè)隊伍，形成企業(yè)、園區(qū)、地方三級應(yīng)急隊伍，保證園區(qū)的順利運作。園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在園區(qū)管理部門的配合下，積極組建自己的安全與消防隊伍，企業(yè)自身的消防隊伍可針對自身的生產(chǎn)特點，建立起一只小而精的應(yīng)急管理隊伍，實現(xiàn)對初期險情的應(yīng)對。園區(qū)管理部門應(yīng)針對本園區(qū)內(nèi)企業(yè)特點，組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急隊伍，針對化工生產(chǎn)的特點，除了裝備常見的水罐消防車之外，還應(yīng)裝備針對化工火災(zāi)的泡沫消防車。園區(qū)內(nèi)的消防隊伍在組建時應(yīng)充分考慮化工園區(qū)的生產(chǎn)特點，人員組成上應(yīng)具備一定的化工知識，保證救援的順利進行。針對化工企業(yè)的特點，園區(qū)內(nèi)的消防隊伍應(yīng)定期與企業(yè)內(nèi)的消防應(yīng)急隊伍進行演練，在提升企業(yè)內(nèi)消防隊伍素質(zhì)的同時還可以熟悉各企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)特點，保證能在初期控制住險情。有條件的地方還應(yīng)聯(lián)合地方消防隊進行消防演練，讓地方消防部隊熟悉園區(qū)內(nèi)企業(yè)的情況，保證險情的控制。化工園區(qū)由于其本身的生產(chǎn)特點決定了其生產(chǎn)過程必然存在著一定的危險性，對化工園區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃，淘汰落后的、危險性較大的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)的安全生產(chǎn)隊伍和消防隊伍，加強園區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)可以有效降低園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率，促進園區(qū)的快速發(fā)展。我國的化工園區(qū)建設(shè)較歐美發(fā)達國家起步較晚，在建設(shè)過程中會不斷出現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，作為新時代的化工安全從業(yè)人員只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取別國的先進經(jīng)驗，才能不斷完善我國化工園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。

作者:王銀環(huán) 單位:惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局