導(dǎo)語：煤礦安全管理改進(jìn)建議和措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

雖然我國生產(chǎn)安全管理類法律、條例多達(dá)上百個(gè)，但是安全法律依然體系不完善，如我國煤礦安全基本法《礦山安全法》規(guī)制主要對(duì)象為國有礦山企業(yè)，而對(duì)非公有制小型礦山法律規(guī)制作用弱，同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)執(zhí)法手段和方式規(guī)定不明確，無法保障有效執(zhí)法，對(duì)違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為只是在釀成事故以后才加以追究，且量刑只是“行政處分”和“刑事責(zé)任”類宏觀性、模糊性描述，沒有規(guī)定具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)。另外，一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在地方保護(hù)主義，致使違法成本低，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)方為追求經(jīng)濟(jì)利益有法不依、冒險(xiǎn)違規(guī)違法生產(chǎn)，忽視安全超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有重點(diǎn)煤礦平均超能力生產(chǎn)30%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均超能力生產(chǎn)產(chǎn)50%以上。

安全管理制度混亂。煤礦安全管理未形成制度化、系統(tǒng)化，管理者意識(shí)薄弱，個(gè)人化、隨意化和情緒化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理缺乏系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性。如不少煤礦存在管理混亂，制度落實(shí)不力，調(diào)度困難，生產(chǎn)物資、設(shè)備隨意堆放，違章指揮、違章作業(yè)等，部分煤礦企業(yè)安全規(guī)程管理制度只表現(xiàn)在“紙面”上,管理維護(hù)跟不上,起不到應(yīng)有的作用，如一些煤礦在發(fā)現(xiàn)安全隱患的情況下不但不及時(shí)采取安全措施,反而強(qiáng)令礦工繼續(xù)下井作業(yè)。

安全教育和安全培訓(xùn)不夠。一些煤礦崗前安全教育、培訓(xùn)未形成制度化、體系化，或者落實(shí)不到位，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善，導(dǎo)致新入員工沒有培訓(xùn)或培訓(xùn)不足就安排下井作業(yè)，由于工人不熟悉作業(yè)規(guī)程和作業(yè)環(huán)境，給煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)帶入不穩(wěn)定危險(xiǎn)因素，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。

安全欠賬大。安全投入少,安全裝備缺乏，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然采用炮采等落后的開采方式，機(jī)械化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅國有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬就達(dá)到5130億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國的安全技術(shù)投入。

工人流動(dòng)性大、文化素質(zhì)和技能低。煤礦工作環(huán)境苦、風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低,安全管理和技術(shù)人員相對(duì)缺乏,管理層次難以提高；同時(shí)，礦工多數(shù)為農(nóng)民工，流動(dòng)性大，造成熟練工人缺乏、人員安全知識(shí)和技能匱乏，對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不了解，技術(shù)設(shè)備掌握不夠，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)不足，自我安保能力低下。

美國煤礦安全管理研究

美國煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)少、百萬噸煤死亡率低主要得益于其安全立法周密、機(jī)構(gòu)運(yùn)作嚴(yán)格、政府服務(wù)完善、技術(shù)研究先進(jìn)，對(duì)美國煤礦安全生產(chǎn)法律和安全管理模式[]進(jìn)行分析后，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

礦山安全與健康管理局規(guī)定了采礦業(yè)安全與健康作業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，礦山經(jīng)營(yíng)者必須避免危險(xiǎn)有害的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病。同時(shí)，美國事故成本非常高，一經(jīng)法院認(rèn)定為責(zé)任事故煤礦企業(yè)要承擔(dān)高額罰款，煤礦主可能會(huì)因此而破產(chǎn)。

美國煤礦安全管理基本原則：①所有的井工煤礦每年必須接受四次安全檢查，所有的露天煤礦每年必須接受兩次安全檢查；②任何人不得提前泄露安全檢查信息，否則都要處以罰款或有期徒刑；③煤礦傷亡事故必須有調(diào)查報(bào)告并指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者要處以罰款或判處有期徒刑；④安全監(jiān)查人員一旦出具錯(cuò)誤報(bào)告的或供應(yīng)商一旦提供不安全設(shè)備，均會(huì)被依法處以罰款或有期徒刑。

安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高，全員培訓(xùn)的理念先進(jìn)且落實(shí)嚴(yán)格。對(duì)于新入礦工下井工作前，必須接受至少40個(gè)小時(shí)的安全技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)煤礦所有職工（包括管理人員）每年都要接受至少8小時(shí)的再培訓(xùn)和一次應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)培訓(xùn)；對(duì)于礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)，必須通過州級(jí)政府機(jī)關(guān)的考核獲得資格證書才能在本州煤礦工作，并且上崗后每年要接受再培訓(xùn)。安全培訓(xùn)規(guī)定性嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性好，美國很少有一次死亡2人以上的事故發(fā)生。

美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)，對(duì)死亡3人以上的煤礦事故，聯(lián)邦辦公室調(diào)派外地安全監(jiān)察員強(qiáng)制性介入調(diào)查，并禁止本地安全監(jiān)察員參與調(diào)查。

實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度以防止傷亡事故和職業(yè)病，99%的工人可以受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)，其中賠付工傷保險(xiǎn)全部費(fèi)用由雇主一方擔(dān)負(fù)。同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)過程中礦工發(fā)生的傷、殘、死亡事故，無論責(zé)任劃分在誰，雇主都要依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，不能因責(zé)任問題影響受傷害方正常的生活。

結(jié)束語

美國先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)來自于煤礦事故的教訓(xùn)總結(jié)，事實(shí)證明其實(shí)用性很強(qiáng)，事故預(yù)防效果很好，所以非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。為了促進(jìn)我國煤礦的安全生產(chǎn)，減少煤礦事故的發(fā)生和保障礦工的安全、健康，文章結(jié)合我國的實(shí)際生產(chǎn)情況給出以下建議：

依據(jù)近年來的煤礦事故調(diào)查報(bào)告,修改和完善《礦山安全法》等相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和執(zhí)法程序，禁止檢查前事先通知，并明確執(zhí)法部門間的協(xié)作關(guān)系。

為確保煤礦安全監(jiān)察工作高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的安全監(jiān)察體制和加強(qiáng)安全監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，以勒令停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰手段來嚴(yán)格處理違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的煤礦，加大對(duì)事故責(zé)任人的懲處力度以及提高煤礦事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，迫使煤礦主動(dòng)自覺增加安全資金的投入來預(yù)防事故。

樹立“一切事故都是可以預(yù)防的”安全理念，促使煤礦職工在思想上扭轉(zhuǎn)對(duì)事故不可避免的誤解，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)安全文化、安全教育和培訓(xùn)，建設(shè)應(yīng)急救援管理體系，從而增加礦工對(duì)井下作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)有害因素和作業(yè)流程等的熟悉程度，提高礦工的安全作業(yè)技能水平和安全意識(shí)，解除礦工心中的顧慮，使礦工在好的安全文化氛圍中工作。

加大技術(shù)、裝備的投入來實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化，從而改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，在提高煤礦采煤工作面開采效率的同時(shí)，通過減少井下工作人員數(shù)量來減少傷亡事故的發(fā)生。

作者：王博賈帥動(dòng)董繼業(yè)單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）資源與安全工程學(xué)院