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［摘要］本文主要闡述了通用航空的定義和目前存在的問題，對工作實際中使用華東通航空管信息保障平臺的方法和內(nèi)容進行了總結(jié)，在使用過程中，對需要改進的內(nèi)容提出了相關(guān)工作建議，以期能夠完善系統(tǒng)，更好地服務于通航計劃審批和實施工作。

［關(guān)鍵詞］通用航空；華東通航空管信息保障平臺；計劃申請

1華東通航空管信息保障平臺的相關(guān)定義和存在問題

1.1相關(guān)定義

從國際民用航空組織的角度來說，通用航空主要指除了定期和不定期航空運輸以外的其他民用航空活動。我國《通用航空飛行管理條例》將其定義為除了公共航空運輸飛行、軍事、警務以及海關(guān)緝私飛行以外的一切航空活動，主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等各方面的飛行活動。從事通用航空活動，應當具備下列條件：①有與所從事的通用航空活動相適應，符合保證飛行安全要求的民用航空器；②有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；③符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人。從事非經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。通用航空企業(yè)從事經(jīng)營性通用航空活動，應當與用戶訂立書面合同，但是緊急情況下的救護或者救災飛行除外。組織實施作業(yè)飛行時，應當采取有效措施，保證飛行安全，保護環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害。

1.2存在問題

業(yè)內(nèi)人士指出，目前有6個因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認識不足，在政策導向、規(guī)劃制訂和決策上對通用航空都沒有給予應有的重視，使通用航空投入少，飛機老舊，難以維持簡單再生產(chǎn)。二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展。三是機制不順，通用航空企業(yè)發(fā)展缺少動力。四是空域管制捆住了通用航空的手腳?？沼蚴褂靡畲蠡?，限制要最小化，這是航空發(fā)達國家所遵循的一條空域開發(fā)和使用原則。但通用航空受空管油料和機場等多方面制約嚴重，突出表現(xiàn)在任務和航行申請審批難、機場使用難、亂收費現(xiàn)象嚴重。五是缺乏相應法律法規(guī)和標準體系，制約了通航發(fā)展。六是生產(chǎn)單位小，缺乏統(tǒng)一組織管理者，制約了通用航空農(nóng)業(yè)作業(yè)。我國通用航空發(fā)展中存在基礎(chǔ)設施落后、安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)人員能力不足等問題。

2通航平臺使用操作方法

在通航平臺上點擊“飛行計劃”，再點擊“新增長期計劃”；“通航用戶”可以手輸，然后是“開始日期”“結(jié)束日期”“任務性質(zhì)”“聯(lián)系人”“聯(lián)系電話”“機型”“機號”和“呼號”；“飛行員信息”和“機組人員”信息可以不填。對于“起降機場/起降點”選項，先填起飛，后填降落。按“新增”按鈕，在“飛行路線/高度”中“新增多邊形”輸入經(jīng)緯度坐標，輸入完成后點擊“增加”，填寫“最低高度”和“最高高度”，全部輸入完成點擊“新增”。如果輸入有誤，可以先選中這條，然后點擊“修改”進行操作。輸入完成可以點擊“地圖查看”，可以點擊“保存”，存為一個模板，下次有類似的可以點擊“加載”；不需要保存的可以直接點擊“提交”。之后可以在“飛行計劃”下的“長期計劃”中看到相關(guān)內(nèi)容，審批狀態(tài)是“流程確認中”。審批總流程是華東空管局、浙江空管分局，證明只涉及這兩家單位。以上步驟是通航用戶申請輸入系統(tǒng)的操作全過程。計劃執(zhí)行前一日，在“飛行計劃”“預先計劃/飛行計劃”中同意長期計劃后，在有效期內(nèi)的每一天都生成一條，可以設置好起始日期和截止日期，點擊“篩選”進行查詢。收到公司傳真，確認次日要執(zhí)行計劃的，點擊“飛行計劃”“新增飛行計劃”。在關(guān)聯(lián)預先計劃中點擊“選擇”，選取次日那條，點擊“確定”，此處不能雙擊，否則就是查看具體航班信息。按公司遞交的傳真填寫“開始時間”“結(jié)束時間”?？纯雌渌畔⑹欠裥枰模缓簏c擊“提交”。在“飛行計劃”“預先計劃/飛行計劃”中，下半欄中出現(xiàn)該條目的審批狀態(tài)是“流程確認中”，此時參照前面的步驟，用華東的用戶名登錄，雙擊點開，拉到最底，點擊“流程確認”。狀態(tài)變?yōu)椤皩徟小薄ｋp擊點開，拉到最底，點擊“審批”，同意后“確認”；切換回浙江分局用戶，點擊“審批”，此處也可以填寫審批意見，點擊確定后狀態(tài)變?yōu)椤巴狻?。雙擊該條目進入，可以“導出審批意見”，生成一個PDF，點擊“生成執(zhí)行計劃”，出現(xiàn)一個范圍，點擊“確認范圍”，發(fā)送服務單位到浙江空管分局，點擊確認。此時，在“飛行計劃”“執(zhí)行計劃”中就有相應條目。雙擊打開，有個計劃狀態(tài)用于當日更改，后續(xù)系統(tǒng)記錄的起飛時間以手工填寫為主，報文不能處理進去。可以選擇不同的狀態(tài)，然后點擊“更新狀態(tài)”，拉到最下面有“拍發(fā)電報”按鈕，目前模板沒有，后續(xù)會補充。飛服中心說申請了專門地址ZSHAZFSC進行發(fā)報，以后必須用該系統(tǒng)發(fā)PLN、FPL、DEP、ARR、CNL。此處相當于一個二次審批過程，按照華東飛服中心的意思，以后會把“審批”改為“確認”，但其他流程不變，和之前的長期計劃一樣，如果上海飛服中心長時間沒有啟動流程還要打電話提醒。

3華東通航空管的實際運行情況

在通航平臺試運行前，在培訓基礎(chǔ)上，華東通航空管室已經(jīng)修訂了運行手冊中的相關(guān)章節(jié)——《通用航空保障程序》，制定了《通航系統(tǒng)操作說明》，對這兩項內(nèi)容進行了全面宣貫和培訓。目前，相關(guān)系統(tǒng)操作主要由當班的帶班主任完成，從實際工作情況來看運行良好。在華東通航空管信息保障平臺中的計劃分為管制計劃、敏感計劃和報備計劃。飛行計劃增加或更換飛機、飛行員等情況不再進行計劃審批，僅在預飛行計劃或者執(zhí)行計劃中進行改動，并在備注中注明。長期計劃中不需審批由監(jiān)控中心布置的、由軍方直接提供的、由局方任務審批計劃的、預飛行預飛行計劃延期（不超過7天）的內(nèi)容。華東通航空管的受理工作主要包括以下內(nèi)容。①申請主體：只受理兩類申請人的計劃申請：通航公司和個人。通航公司包括經(jīng)營性公司、非經(jīng)營性公司、各類飛行學院、飛行培訓公司通航公司等（有局方頒發(fā)的經(jīng)營性許可證或非經(jīng)營性許可證）；其他類申請人（政府、機構(gòu)、社會團體、俱樂部、協(xié)會、園區(qū)和商業(yè)公司等）只能以個人（私人）形式申請。不主動要求申請計劃的公司應提供有關(guān)公司資質(zhì)文件，個人計劃申請按民航局要求格式申請。②申請材料：包括申請人的飛行計劃申請文件、相關(guān)軍航批復文件；個人申請須提供承諾書。提供其他附件（局方的批復文件、飛行任務通知、特許飛行證、邀請函、委托書和協(xié)調(diào)函等）不做強制要求。③受理時限：按民航局有關(guān)要求執(zhí)行。在通航計劃申請階段，通航公司主要通過傳真形式進行申請。傳真中的信息需要由華東通航空管室通過系統(tǒng)進行輸入。在長期計劃中找到相關(guān)條目，雙擊該條目，點擊“審批”，可以在“審批”中下拉分別選擇同意、不同意或待實施，在“意見”中填寫相關(guān)內(nèi)容或具體要求，例如，嚴格按民航局運行許可及運行規(guī)范操作；起飛前將飛機號和應答機編碼通報相關(guān)管制部門。為確保空管保障工作順利進行，在任務執(zhí)行前，航空公司須與華東通航空管局管制運行部就作業(yè)飛行相關(guān)保障事宜進行協(xié)調(diào)，明確飛行計劃、動態(tài)通報規(guī)定和飛行調(diào)配、管制規(guī)定等事宜，并簽訂有關(guān)保障協(xié)議。此批復僅限于民航管制范圍內(nèi)的空管保障等。然后點擊“確定”，確定后該條狀態(tài)變?yōu)椤巴狻?，審批環(huán)節(jié)完成。華東通航空管室負責涉及浙江空管分局范圍內(nèi)的計劃審批，目前的操作流程是將相關(guān)公司申請表格、軍航批復等資料傳真給進近管制室，待進近管制室同意請示管制部領(lǐng)導，然后完成系統(tǒng)操作。完成整個流程后，由本室向公司進行反饋，導出審批意見后傳真給通航用戶。飛報室收到通航運營人的申請后應立即將相關(guān)信息錄入通航飛行服務系統(tǒng)中，并通報、傳真給進近管制室。如飛報室是在通航飛行服務系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的涉及浙江空管分局的計劃，向進近傳真通航飛行服務系統(tǒng)中的相關(guān)計劃附件內(nèi)容。由進近管制室負責審核計劃所涉及的有關(guān)問題，并提出批復意見，通報管制部領(lǐng)導，最后由進近管制室通報飛報室是否批準執(zhí)行。飛報室值班員將結(jié)果導出審批意見后傳真反饋給運營人，如在本場進行通用航空飛行，還需要通報塔臺管制室。此外，還要在《民航浙江空管分局通用航空批復登記表》中做好登記，相關(guān)紙質(zhì)文檔做好歸檔工作。

4使用華東通航空管信息保障平臺的建議

①目前，系統(tǒng)沒有聲音告警。華東單位對系統(tǒng)來說都是平行用戶，只是權(quán)限不同，因此，數(shù)據(jù)是都能看到的，目前的告警信息沒有按分局站分開告警，告警信息不實用，需要人工定時去看有沒有需要處理的內(nèi)容，應按屬地增加告警，如需要將浙江空管分局飛報室的受理內(nèi)容彈出告警，提供彈框和聲音告警。②優(yōu)化系統(tǒng)應用程序，增加帶寬，目前的系統(tǒng)使用仍有卡頓情況。③增加終端配置，結(jié)合浙江分局的情況，建議在進近管制室配置一臺終端，通過系統(tǒng)中的附件和地圖查看功能直觀顯示相關(guān)信息，便于飛報室和進近管制室溝通。④調(diào)機仍然按照之前的程序由管調(diào)布置，不進入系統(tǒng)中進行流轉(zhuǎn)。⑤下發(fā)系統(tǒng)應使用說明書。

參考文獻

［1］楊瓊,韓博瑋.我國通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的問題、原因及對策［J］.經(jīng)濟研究導刊,2017(31).

［2］張健健,聶黨民,程帥帥,等.我國通用航空發(fā)展亟待解決的問題［J］.中國新通信,2017(11).

作者:陳燁 單位:中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局浙江分局