導(dǎo)語：教育問題改革分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2003年9月19日至20日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。近日，記者就我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展、保障公民受教育的權(quán)利以及教育經(jīng)費(fèi)投入等備受社會(huì)關(guān)注的若干問題，采訪了教育部負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出，近年來，我國(guó)義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，地區(qū)之間教育發(fā)展水平的差距正在逐步縮?。晃覈?guó)公民平等享有受教育的權(quán)利得到了有力保障；教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，為教育的改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、關(guān)于教育的均衡發(fā)展問題

1.請(qǐng)您介紹一下我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r。

答：20世紀(jì)90年代初，中國(guó)政府提出到20世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育。10余年來，中國(guó)政府始終堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”，并制定一系列重大方針和政策大力推進(jìn)“普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2000年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政府提出的“普九”目標(biāo)，普及九年義務(wù)教育的人口占全國(guó)人口的比例從20世紀(jì)90年代初的40%左右提高到85%，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從1990年的97.8%提高到99.1%，初中毛入學(xué)率從1990年的66.7%提高到85%以上，2002年更是達(dá)到92%。據(jù)2000年在巴西召開的9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率均位于9個(gè)國(guó)家的前列。

近年來，國(guó)家采取了一系列重大舉措加快義務(wù)教育的發(fā)展，包括調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新體制；加大政府財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)稅費(fèi)改革中保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)政策，“三?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全)工作初見成效，貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件得到改善；積極扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育，采取措施減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)和寄宿費(fèi)等。

但是，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因，我國(guó)的義務(wù)教育也面臨一些突出的困難和問題。我國(guó)義務(wù)教育總體水平低、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡的矛盾十分突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件、師資水平等方面存在較大差距；全國(guó)還有400多個(gè)縣尚未“普九”，一些已經(jīng)“普九”的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)基本辦學(xué)條件亟待改善，鞏固提高的任務(wù)十分繁重。中小學(xué)教師素質(zhì)還不能完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，經(jīng)費(fèi)投入尚不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要等。

2.現(xiàn)在中國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平存在著很大差距，國(guó)家將如何縮小這些差距？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院近期召開的全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議和下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，國(guó)家將從以下五個(gè)方面采取有力措施發(fā)展農(nóng)村和西部貧困落后地區(qū)的義務(wù)教育：一是從2003年開始，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，進(jìn)一步鞏固成果、提高質(zhì)量。經(jīng)過不懈努力，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。二是進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立和完善規(guī)范的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三是進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。四是積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。五是大力開展“兩幫扶”(幫扶中西部貧困地區(qū)、幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生)工作。在繼續(xù)實(shí)施教育對(duì)口支援“兩個(gè)工程”(“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省、自治區(qū)、直轄市貧困地區(qū)學(xué)校工程”)的同時(shí)，建立東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援西部地區(qū)貧困縣、大中城市對(duì)口支援本省(區(qū)、市)貧困縣制度，并廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，整體推進(jìn)受援貧困地區(qū)的教育發(fā)展。

3.現(xiàn)在大中城市義務(wù)教育階段仍存在著一定數(shù)量的薄弱學(xué)校，社會(huì)各界對(duì)如何加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展十分關(guān)注。請(qǐng)您談?wù)勥@方面的工作情況。

答：由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在很多大中城市義務(wù)教育階段還存在一些薄弱學(xué)校。為解決這個(gè)問題，當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：(1)大中城市要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，盡快使薄弱學(xué)校達(dá)到各地的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、改善生源質(zhì)量、完善教育教學(xué)評(píng)估機(jī)制、調(diào)整學(xué)校布局等方面全面加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。(2)各級(jí)人民政府和教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，制定加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的辦法和措施，盡快改造薄弱學(xué)校。(3)各地人民政府和教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作，并把這項(xiàng)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。(4)各級(jí)人民政府要在解決薄弱學(xué)校問題的同時(shí)，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民接受良好教育的愿望。(5)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。要保證義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，小學(xué)、初中不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。各類辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的公辦中小學(xué)和幼兒園不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。

4.成人掃盲作為我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要方面，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)掃盲教育的進(jìn)展、個(gè)人脫盲標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)婦女掃盲工作的情況。

答：1990年國(guó)際掃盲年以來，中國(guó)政府積極推動(dòng)掃盲教育的發(fā)展，兌現(xiàn)在《世界全民教育宣言》中的承諾，努力實(shí)現(xiàn)將文盲率在1990年的水平上降低一半的要求。1993年，中國(guó)政府提出了到2000年全國(guó)基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，即將青壯年文盲率降到5%以下。根據(jù)1990年、2000年兩次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)成人文盲(15歲以上)數(shù)量從18200萬人減少到8500萬人，成人文盲率從22.23%降低到8.72%；青壯年(15-50歲)文盲人數(shù)從6171萬人降到2044萬人，青壯年文盲率從10.34%降到5%以下，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政府提出的到2000年基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)教科文組織在《世界全民教育宣言》中將文盲率降低一半的要求。為此，我國(guó)許多地區(qū)或單位也榮獲了“娜杰達(dá)·克·克魯普斯卡婭獎(jiǎng)”、“野間掃盲獎(jiǎng)”、“世宗國(guó)王獎(jiǎng)”等國(guó)際掃盲獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，充分反映了我國(guó)掃盲教育取得了舉世矚目的成就，對(duì)世界掃盲行動(dòng)作出了重要貢獻(xiàn)。2003年9月4日，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)局(UIS)公布了全球過去10年掃盲最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并指出：在所統(tǒng)計(jì)的40個(gè)國(guó)家中，中國(guó)在掃盲教育方面取得的成績(jī)最大。

關(guān)于個(gè)人的脫盲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要，經(jīng)過大量調(diào)查研究和科學(xué)測(cè)算后制訂的標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識(shí)2000個(gè)漢字，農(nóng)民識(shí)1500個(gè)漢字，能夠看懂淺顯通俗的報(bào)刊、文章，能夠記簡(jiǎn)單的賬目，能夠書寫簡(jiǎn)單的應(yīng)用文。

中國(guó)政府十分重視婦女掃盲工作。教育部和全國(guó)婦聯(lián)共同開展了“巾幗掃盲行動(dòng)”，設(shè)立了“巾幗掃盲獎(jiǎng)”，在農(nóng)村廣泛開展了婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)”活動(dòng)，使婦女文盲率大幅度下降。1990—2002年全國(guó)脫盲的5040萬人中，有62%是婦女。成人婦女文盲人數(shù)由1990年的15900萬人降到2000年的6181萬人，婦女文盲率由1990年的32%降到2000年13.5%，10年間下降了一半以上。男女文盲率差別由1990年的19個(gè)百分點(diǎn)縮小到2000年8.5個(gè)百分點(diǎn)。青壯年婦女文盲數(shù)量由1990年的4443萬人降低到2000年的1503萬人，青壯年文盲率由1990年的14.78%降到2000年的4.21%，婦女文盲下降的幅度超過了全國(guó)文盲平均下降的幅度。為進(jìn)一步掃除婦女文盲，國(guó)家將把婦女掃盲教育作為全國(guó)掃盲工作的重點(diǎn)，推動(dòng)各地積極實(shí)施婦女掃盲項(xiàng)目；在課程改革中以婦女學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，確定適合婦女需求的內(nèi)容、課程；國(guó)家新增的掃盲獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)掃除婦女文盲先進(jìn)地區(qū)；注意選聘婦女掃盲教師；實(shí)行掃盲工作責(zé)任制，把婦女掃盲任務(wù)落實(shí)到村，落實(shí)到人。事實(shí)上，目前中國(guó)的掃盲教育對(duì)象大多數(shù)是婦女，所有的措施都是圍繞這一需求制訂的。

5.民辦教育作為我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家采取了哪些措施促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的共同發(fā)展？

答：改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的民辦教育有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。各級(jí)各類民辦教育在整個(gè)教育體系中的比重逐漸增大，民辦教育的質(zhì)量也不斷提高。民辦教育已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)教育體系中不可或缺的組成部分。民辦教育的發(fā)展為群眾提供了更多的選擇性的教育機(jī)會(huì)。盡管如此，從總體看，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上來看，公辦學(xué)校由于發(fā)展歷史較長(zhǎng)，仍處于強(qiáng)勢(shì)地位。但是，隨著近年民辦教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的逐步提高，特別是法制與政策環(huán)境的不斷完善，民辦學(xué)校的國(guó)民學(xué)校待遇和平等地位不斷提高。為了形成公民辦教育共同發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，近年來，我國(guó)采取了一系列重大的政策措施。

第一，制定和頒布《民辦教育促進(jìn)法》。2002年年底，我國(guó)制定和頒布了新的《民辦教育促進(jìn)法》，從法律上明確了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等地位，明確了民辦學(xué)校的舉辦者、教師及學(xué)生與公辦學(xué)校的平等權(quán)利。如對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策，明確民辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校的學(xué)生具有相同的就學(xué)、升學(xué)待遇等。

第二，為了營(yíng)造公辦和民辦學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，采取措施規(guī)范了公辦學(xué)校的辦學(xué)行為。如規(guī)范公辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制學(xué)校和高等學(xué)校民辦機(jī)制二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)行為，要求采取民辦機(jī)制辦學(xué)的公辦學(xué)校必須實(shí)行法人、校舍、財(cái)務(wù)和教學(xué)上的獨(dú)立。這些措施的實(shí)施，對(duì)于制止公辦學(xué)校辦“校中?！薄ⅰ胺啤焙痛蛑D(zhuǎn)制名義的“亂收費(fèi)”等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，形成公辦和民辦學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境起到了積極的作用。(焦新)