導語：地質勘查與開發(fā)模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1公益性勘查和商業(yè)性勘查

1．1勘查投資主體發(fā)生了變化

在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過行政授予的方式，將探礦的權利無償劃撥給地質單位，而地勘單位根據(jù)國家計劃，利用國家投資(地勘費)實施找礦勘探工程，并將勘探成果無償提供給國家工業(yè)部門利用。在這種體制下，勘探者既無任何風險承擔，又沒有自身的商業(yè)目的。地勘單位只是按國家計劃來布置工作，完成任務。目的只是提交了地質報告，任務就完成了。然而，在市場經(jīng)濟體制下，國家明確了將公益性勘查和商業(yè)性勘查分別運行的方針。明確了國家只出資完成基礎性、戰(zhàn)略性的地質調查，而具有開發(fā)目的的詳查，勘探工程均由開發(fā)商投資完成。國務院第240號令實施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中明確規(guī)定“勘查出資人即為探礦權申請人”，這一來，打破了原先只能用地質單位作為探礦權人的做法。各行各業(yè)具有獨立法人資格的企業(yè)，只要有錢，就可以申請?zhí)降V權，從而使勘探單位進入市場，形成了勘查工程的市場活動。在各行各業(yè)的探礦權人中，既可以是外國的，也可以是港澳臺或大陸各省的，既可以是國營控股的，也可以是各種經(jīng)濟成份聯(lián)合或純私人(個體戶)的。他們都是通過市場機制形式而獲得探礦權的企業(yè)，走的是勘探～開發(fā)～加工～銷售一條龍的路子?？碧匠晒弥芷诙?，開發(fā)速度快。許多商業(yè)性勘探，成果報告提交第二年就開始進入礦山建設，完全扭轉了以往勘探成果幾十年才規(guī)劃、開發(fā)的格局。

1．2探礦權的出讓和流轉，使得資源儲量形成了資產(chǎn)的概念

探礦權有償取得制度是保障礦產(chǎn)資源國家所有權的基本制度。有償取得意味著探礦權有了財產(chǎn)權屬性，可以在市場中流轉。在探礦權出讓或轉讓的評估過程中，評估的依據(jù)是資源儲量(包含有資源儲量可利用性及經(jīng)濟價值)?？陀^上使資源儲量有了資產(chǎn)化的屬性。同時使礦業(yè)行政管理發(fā)生了質的變化，資源儲量成了礦業(yè)行政管理工作的基礎。資源補償費以占用資源儲量的優(yōu)劣、好壞來定價。采礦許可證發(fā)放、礦業(yè)權的變更，物業(yè)糾紛，資源綜合利用均可以用資源儲量損耗的量鑒定。資源儲量資產(chǎn)化管理制度的建立，有利于加快勘查進程，提高勘查找礦的經(jīng)濟利益，促進勘查投資主體多元化的發(fā)展，使資源利用真正做到市場配置。

1．3固體礦產(chǎn)資源儲量分類方式了變化

國家《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》標準于1999年6月8日實施，廢止了原來沿用蘇聯(lián)的一套儲量分級分類的標準。具有經(jīng)濟意義屬性的分類即資源儲量按地質勘查控制程度、可行性研究、經(jīng)濟意義三個方面衡量。綜合劃分為三大類即儲量、基礎儲量和資源量；從經(jīng)濟意義上劃分為：經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的、次邊際經(jīng)濟的、內蘊經(jīng)濟的等十六個小類。在此基礎上，國家于2002年相繼了《固體礦產(chǎn)地質勘查規(guī)范總則》(GB／T—l3908-2002)、《煤、泥炭地質勘查規(guī)范》(DZ／T—O215—2O02)等22個單、復礦種規(guī)范。新的規(guī)范增加了各勘查階段設計編制、勘查施工、地質研究、地質報告編制的審批、資源儲量估算及評估，也可以作為礦業(yè)權轉讓，勘查開發(fā)融資等評價依據(jù)。新的規(guī)范將地質勘查階段分為四個階段：即預查階段、普查階段、詳查階段、勘探階段。提交勘查報告必須要有相應的可行性研究報告才能確定資源儲量的分類，并分別對各類資源儲量進行估算。

1．4礦井建設立項做出了規(guī)定

原來建設礦井只要進行過詳查和勘探，便可進行預可行性研究或可行性研究報告。規(guī)模在3O萬噸／年以下的新建礦井，只要有詳查報告，就可做預可行性研究報告，規(guī)模在3O萬噸／年以上的，必須有勘探報告，才能進行可行性研究。經(jīng)過環(huán)境和水資源評估后到計劃管理部門報批立項，地質礦產(chǎn)部門劃定礦區(qū)范圍、設計單位對礦井總體設計后，便可辦理基建期的采礦許可證。新的建礦程序規(guī)定了礦井建設規(guī)模，審批權限范圍和應具備的條件。120萬噸／年以上的規(guī)模為大型礦山，120萬噸／年以下至4O萬噸／年以上為中型礦山，4O萬噸／年以下為小型礦山，小型礦山的核準(原為立項)和證件辦理分別在省發(fā)改委和省國土資源廳，中型以上礦山的核準和辦證均在國家發(fā)改委和國土資源部。如果屬于未經(jīng)過國家出資勘查的空白區(qū)，投資商便可直接辦理采礦許可證，若屬于國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，還需經(jīng)國家確認的礦權評估機構對探礦權價款評估后，方能取得采礦許可證。探礦權價款繳納的期限為兩年。如果屬于國有企業(yè)投資勘探，因資金緊張一時不能結清的，可以申請將探礦權價款轉為國家資本金。

1．5勘查規(guī)范在網(wǎng)度和儲量比例上有了明顯的放寬

為了適應市場化和投資者的要求，勘查規(guī)范對一些應由投資者做決定的事不再統(tǒng)一制定強制性標準，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是勘查網(wǎng)度(即工程的間距)。老的工程規(guī)范是勘探類型確定后，不同級別的儲量是由確定的網(wǎng)度來劃分的，超過就要降級。而新的規(guī)范對不同階段勘查工程布設的要求，相對靈活。包括預查、普查、詳查和勘探階段。新的規(guī)范對工程網(wǎng)度沒有硬性的具體規(guī)定，也不是過去那種簡單地倍數(shù)增長或減少，只是用極少量——數(shù)量有限——系統(tǒng)取樣——加密各種取樣工程幾個字樣來表述，將工程間距的確認權交給了具體做地質設計的工程師來決定。二是探明可采儲量?？碧揭?guī)范指出：探明的可采儲量應滿足礦山返本付息的需要。表明了勘探規(guī)范沒有對儲量比例做硬性規(guī)定。在總的資源量查清的基礎上，高級儲量(新的規(guī)范所稱的經(jīng)濟基礎儲量)探明的比例，由投資者做決定。前提只有一個數(shù)量一滿足礦山前期生產(chǎn)需要，保證首期、儲備后期、滾動發(fā)展。一般情況下，探明的資源量能滿足礦山建設25—30年需要即可，改變了老規(guī)范有關儲量比例的要求，使勘探工程布設更加靈活，突顯了資金利用的經(jīng)濟效益。

1．6在滿足礦山建設初步設計前提下，對工程質量和解決設計中的地質問題要求更高

勘探設計既要符合規(guī)范要求，又要滿足投資者的要求。根據(jù)市場發(fā)展需要，在工程間距和儲量比例上有所放寬，但不等于勘查工程質量放松或降低標準，甚至比計劃經(jīng)濟時期要求更加嚴格。作為商業(yè)性勘探，它的最大優(yōu)點是地質勘查到礦山建設周期短，一至二年內，礦山就建成了，勘探成果很快得到驗證。

1．7地質勘查工程完全可以通過市場機制來管理

地質勘查投資多元化和礦業(yè)權有償使用、有償轉讓的市場建立，在客觀上形成了地質勘查工程市場，相應的就要符合市場管理制度的要求。以市場形式確保工程質量的運行方式，主要有以下幾個方面：一是市場需要中介性的地質勘查技術服務機構，給投資者作勘探工程管理提供咨詢服務工作。二是地質勘查工程可以通過招標的形式來完成。三是勘查工程技術監(jiān)督管理。

2現(xiàn)階段礦產(chǎn)開發(fā)注重了成本和綜合利用

2．1采礦權取得方式發(fā)生了變化

在計劃經(jīng)濟年代，國家通過行政授予的方式將國家出資形成可供直接開采的礦產(chǎn)地無償提供給投資業(yè)主采礦。在市場經(jīng)濟體制下，國家實行了礦產(chǎn)資源有償取得制度。采礦權必須通過以下兩種方式取得。一是探礦權人直接申請辦理采礦權。二是通過轉讓的方式取得采礦權。

2．2不再沿用落后的開采工藝

采礦權有償取得后，礦權經(jīng)營者為了最大限度地降低開采成本，除沿用原有的管理模式外，重點還考慮到資源的回采。

2．3部門管理走向規(guī)范化

過去的管理是行政命令，現(xiàn)在的管理是依法行政，過去注重于產(chǎn)量和成本，現(xiàn)在更注重于資源的合理利用和事故的發(fā)生。過去鼓勵超產(chǎn)，現(xiàn)在是限產(chǎn)。限制井下作業(yè)人數(shù)，嚴格按核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)?，F(xiàn)在國家加大了礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度。一是嚴厲查處和打擊無證勘查、開采，超層越界，破壞和浪費礦產(chǎn)資源的違法案件。二是對煤礦現(xiàn)有資源儲量實行動態(tài)管理。三是對資源面臨枯竭的煤礦不再擴大礦區(qū)范圍，配置新的資源，資源等用完自行關閉。四是從2005年開始至2007年逐步關閉年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦，2008年至2010年關閉年產(chǎn)6萬噸以下的小煤礦。五是嚴格礦權審批制度，20平方公里以上的探礦權和年生產(chǎn)規(guī)模45萬噸以上的采礦權審批工作．，均由國土資源部直接審批。六是實行統(tǒng)一規(guī)劃。國家規(guī)劃礦區(qū)的開發(fā)項目由國家發(fā)改委核準后方可實施。非國家規(guī)劃區(qū)的開發(fā)項目由省發(fā)改委核準后實施。

2．4經(jīng)營方式多元化

多數(shù)煤礦老板現(xiàn)在不僅賣原煤，而且將眼光盯在了增加礦產(chǎn)品的附加值上，想辦法延長產(chǎn)品鏈。有實力的煤炭企業(yè)實行從生產(chǎn)原煤到洗煤，辦發(fā)電廠、建焦化企業(yè)，組織自己的運輸車隊的一條龍服務。綜上所述，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟下的地質勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的模式、目的、要求和效果，已發(fā)生了明顯變化。只要掌握了市場經(jīng)濟規(guī)律，適應新的變化，開拓創(chuàng)新，就能運籌帷幄，決勝千里之外。