當前水利工程管理策略
時間:2022-06-04 03:49:58
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1.1管理體制不夠完善,權(quán)責劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展,我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程,這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢,在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是,現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制,如果采用這樣的一種管理模式,那么,就會形成自上到下的一種指揮體制,政事交叉、職責不清,從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項工作發(fā)生了錯位或者缺位的現(xiàn)象;同時,水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費計收體制、灌區(qū)水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責不夠明確,水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護融為一體;管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一,產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)缺乏一定的活力,部分資產(chǎn)長期閑置,并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán),導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無法發(fā)揮良好的效益作用,由于經(jīng)營性資產(chǎn)沒有足夠的發(fā)展動力,因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響,同時也制約了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)展步伐??偟膩碚f,水利工程管理實際經(jīng)營發(fā)展過程中,如果管理體制不夠完善、權(quán)責劃分不清,那么,就會對水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。
1.2管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過程中,部分小型水利工程沒有足夠的維修費用,出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象;如果有相關(guān)管理部門,他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款,要扶貧資金;如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員,極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢,就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外,在人員經(jīng)費的供給方面,多數(shù)負責防洪、排澇工作的,由于財政供給不足,從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子,根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1.3運營機制不夠靈活,內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資,誰管理,誰受益是水利工程管理的基本原則。但是,現(xiàn)階段,水利工程管理存在了諸多的問題,一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后,經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少,嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍,難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實際需求。
2解放思想,更新觀念
改革開放的實踐證明,先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創(chuàng)新,誰就能抓信住機遇,迅速發(fā)展。這些年來,我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實有了些新的起色,但也不可否認,有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想,進取爭先、自謀發(fā)展意識不強,極大地妨礙了工程管理,束縛了水利事業(yè)的進一步發(fā)展,當前,我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯失發(fā)展良機。為此,我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念:一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念,樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念;二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念,樹立不是商品,征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水,自我維持的觀念;三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念,樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念;四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念,樹立試闖冒,依靠自己的觀念;五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念,樹立開拓進取,大膽創(chuàng)新的觀念;六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念,樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展,有利于經(jīng)濟效益的提高,有利于調(diào)動廣大水利職工積極性的標準,解放思想,換活腦筋,大膽進入市場,參與競爭,在政策允許范圍內(nèi),借船出海、借智生財,在注重社會效益的同時,大力提高經(jīng)濟效益,使水利行業(yè)早脫貧,水利職工早致富。
3做好用水管理監(jiān)督工作
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié),用水管理工作的好壞,將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下,用水管理的內(nèi)容主要包括計劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
3.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水,必須在用水之前,根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃。實際上,用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,制定的工作方案、計劃表、工作圖等,應(yīng)當通俗易懂,便于工作人員實際應(yīng)用。
3.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段,也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作,可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料;可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo),調(diào)節(jié)、控制水量,準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質(zhì)和水的利用率,并指導(dǎo)和改進用水工作;可以為設(shè)計和科研工作提供資料。
作者:黃海工作單位:四川省遂寧市射洪縣潼射鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心