導(dǎo)語(yǔ)：公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展公共交通道路事業(yè)，而公路設(shè)施的質(zhì)量直接影響著人們的日常生活。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理，最大程度地保證了公路的安全性和持久性。論文簡(jiǎn)單介紹了國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理的歷史發(fā)展；總結(jié)了關(guān)于公路招投標(biāo)管理的重要法律法規(guī)；闡述了國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的基本流程、招標(biāo)人和投標(biāo)人的基本職責(zé)；強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)人和評(píng)標(biāo)方法的重要性，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)保持公平、公正、公開的基本原則，從而挑選出實(shí)力雄厚、技術(shù)高、施工質(zhì)量好、施工周期短的承包商，以保證公路的安全性和穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)方；投標(biāo)方；資質(zhì)；評(píng)標(biāo)方法

1引言

近些年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展公共交通道路事業(yè)，到2010年為止，全國(guó)的公路里程已經(jīng)達(dá)到了400.82×104km，其中高速公路就有7.41×104km，如圖1所示。公路建造環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，且對(duì)公共道路的質(zhì)量要求也較高，公路工程招投標(biāo)管理相關(guān)政策相應(yīng)而生。公路工程招投標(biāo)是在相關(guān)法律的規(guī)定下，承包商以“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主根據(jù)最優(yōu)化的原則選擇最好的承包商進(jìn)行交易。相較于以前，采用這種招投標(biāo)方式使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范化，避免了調(diào)查分析不足、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃書、資金不夠等貿(mào)然施工；施工過(guò)程中隨意修改原設(shè)計(jì)思想和圖紙；施工完成后質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)承包商加強(qiáng)了管理。當(dāng)承包商具有先進(jìn)的施工技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)方案、良好的施工質(zhì)量，并極大程度地縮短工期，才能具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，使其在招投標(biāo)過(guò)程中脫穎而出。

2國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理發(fā)展歷史和相應(yīng)的法律法規(guī)

我國(guó)招投標(biāo)管理發(fā)展較晚，其發(fā)展階段大致可分成3個(gè)階段：制定階段—發(fā)展階段—完善階段。1980年代，國(guó)家了相關(guān)的招投標(biāo)暫時(shí)性管理政策。此后，政府利用行政手段將施工項(xiàng)目進(jìn)行分配，然后采用商議方式進(jìn)行招投標(biāo)，大力發(fā)展施工項(xiàng)目承包制。商議投標(biāo)的工作地點(diǎn)較為分散，容易發(fā)生行賄受賄等地下操作，違背了招投標(biāo)中公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的規(guī)范化管理，20世紀(jì)后期國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，并設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門決定取消商議的投標(biāo)方式，主動(dòng)邀請(qǐng)那些信譽(yù)較好、水平較高的施工單位前來(lái)投標(biāo)。此時(shí)，相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)已基本形成，但相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步發(fā)展和完善。同時(shí)，我國(guó)首次利用國(guó)際法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)暫行規(guī)范對(duì)京津塘高速公路項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行招投標(biāo)管理，是中國(guó)公路招投標(biāo)管理的重要開端。此后，我國(guó)部分省市的公路施工項(xiàng)目紛紛采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行建設(shè)。為了使其更加規(guī)范化，我國(guó)交通運(yùn)輸部在1985年頒布了第一條相關(guān)法律《公路工程施工招投標(biāo)試行辦法》。經(jīng)過(guò)30年的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)陸續(xù)頒布了關(guān)于公路招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，確保了我國(guó)公路在招投標(biāo)過(guò)程中完全遵守“公平、公開、公正”的原則，從而給國(guó)家和個(gè)人都帶來(lái)利益。

3公路招投標(biāo)過(guò)程

目前，中國(guó)公路招投標(biāo)的方式主要分成兩種：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是一種特殊的招標(biāo)方式。當(dāng)公路條件較為復(fù)雜。受當(dāng)?shù)刈匀粭l件環(huán)境影響較大，或者施工技術(shù)較為復(fù)雜，應(yīng)邀請(qǐng)少量具有建造資質(zhì)的承包商參加招投標(biāo)，而且招標(biāo)人數(shù)應(yīng)控制在3到10個(gè)團(tuán)體之間。根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)》，將具有資質(zhì)的承包商分成兩種類型：甲級(jí)項(xiàng)目法人和乙級(jí)項(xiàng)目法人。甲級(jí)項(xiàng)目法人可修建各個(gè)等級(jí)的公路，但乙級(jí)只能施工二級(jí)以下的公路。而施工隊(duì)伍又被分成施工總承包、專業(yè)承包（路面工程、路基工程、橋梁和隧道等各個(gè)專項(xiàng)承包）和勞務(wù)分包3個(gè)。只有施工總承包和專業(yè)承包能直接參與項(xiàng)目招投標(biāo)，勞務(wù)分包只能從施工總承包和專業(yè)承包手上再次進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)者進(jìn)行施工。但如果招標(biāo)者將大型復(fù)雜的項(xiàng)目整體承包出去，只能由施工總承包進(jìn)行招投標(biāo)，再由其分散承包出去。具體的投標(biāo)流程如圖2所示，招標(biāo)方確定招標(biāo)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和施工所需技術(shù)要求選擇相應(yīng)的招標(biāo)方式。參考《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范文》中國(guó)的范文和以往優(yōu)秀的招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和要求撰寫項(xiàng)目的招標(biāo)文件。根據(jù)公路項(xiàng)目的等級(jí)，將招標(biāo)文件投交給國(guó)家交通部或當(dāng)?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T。如果招標(biāo)文件有待修改，相應(yīng)部門應(yīng)在7天內(nèi)給出修改意見(jiàn)。如果通過(guò)，招標(biāo)方必須在指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》或《中國(guó)建設(shè)報(bào)》或者是在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)文件，時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。投標(biāo)方應(yīng)準(zhǔn)確分析招標(biāo)文件、招標(biāo)方的信譽(yù)、施工地點(diǎn)的人文背景和項(xiàng)目的復(fù)雜程度、完成項(xiàng)目所需的時(shí)間等因素，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否參與投標(biāo)的決定。接著，招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行資格審核，提交資質(zhì)證明材料的時(shí)間應(yīng)長(zhǎng)于或等于14個(gè)工作日。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)方式，一般邀請(qǐng)的是有資質(zhì)的施工單位。完成后，投標(biāo)方購(gòu)買招標(biāo)文件、去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察、提出疑問(wèn)，招標(biāo)方根據(jù)其所提出的問(wèn)題補(bǔ)充回答。當(dāng)投標(biāo)方正式?jīng)Q定參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后，投標(biāo)方進(jìn)行施工項(xiàng)目規(guī)劃、整體估價(jià)報(bào)價(jià)、編寫投標(biāo)文件，遞交招標(biāo)方單位。招標(biāo)方正式開標(biāo)，并向交通管理部門提出申請(qǐng)?jiān)u委人的要求。交通管理部門于7日后向其公布候選名單，招標(biāo)方根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定最后的評(píng)標(biāo)委員。最終，由評(píng)標(biāo)委員按照評(píng)標(biāo)方法確定中標(biāo)者，并簽訂承包合同。在招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員和評(píng)標(biāo)方法是最重要的因素，有效保證了競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正的基本原則。對(duì)公路項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員要求較高，除了需要具備公路工程的高級(jí)技術(shù)職稱外，還需具有豐富的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟知相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和在行業(yè)內(nèi)具有良好的職業(yè)道德口碑，并需要定期參加評(píng)標(biāo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加考核。評(píng)標(biāo)的方法主要有：綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法、雙信封法。綜合評(píng)估法是將各項(xiàng)因素進(jìn)行拆分、設(shè)定分值范圍或分值比重；對(duì)每個(gè)對(duì)象進(jìn)行評(píng)分；綜合所有因素，得出平均得分。這種評(píng)分方式較為全面地考慮了施工總投資、施工質(zhì)量、施工技術(shù)和施工周期等各個(gè)因素對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的影響，較為適合大型公路施工項(xiàng)目。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指招投標(biāo)規(guī)劃的施工質(zhì)量、施工周期等因素都符合要求，然后根據(jù)項(xiàng)目總投資由低到高排列，價(jià)格最低者中標(biāo)。采用這種評(píng)標(biāo)方式的項(xiàng)目一般都存在底價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)剔除那些標(biāo)價(jià)低于底價(jià)的。雙信封法是將施工工程量和施工所需的技術(shù)分成兩個(gè)方面，按照上述的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，可用于較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)公路數(shù)量迅速增加，其施工質(zhì)量與人們的行車安全息息相關(guān)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的發(fā)展歷史作出簡(jiǎn)要介紹，并闡述了相關(guān)的重要的法律法規(guī)。重點(diǎn)描述了目前公路項(xiàng)目招投標(biāo)的基本流程，明確說(shuō)明了招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)該注意的事項(xiàng)。指出,評(píng)標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)方法是保證招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中公平、公正、公開的基本原則的重要因素。本文介紹了評(píng)委人員的選舉方式和幾種常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方式，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求謹(jǐn)慎選取評(píng)委人和評(píng)標(biāo)方法，這樣才能選擇實(shí)力雄厚、施工水平高和施工技術(shù)強(qiáng)的投標(biāo)方，因?yàn)?個(gè)好的施工隊(duì)伍就是公路質(zhì)量好、施工周期短的重要保證。

作者:王建莉 單位:張家口市交通質(zhì)量安全管理處

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