導(dǎo)語：公路工程建設(shè)項目超概算研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公路項目概算造價具有較強(qiáng)的技術(shù)性、政策性及動態(tài)化，本文中國分析影響公路建設(shè)概算的造價憑據(jù)、拆遷、征地、定額及貸款利息等因素來闡述其價格變動的動態(tài)化和政策化等內(nèi)容，以期為公路建設(shè)概算編制及控制中預(yù)防超概提供參考。

關(guān)鍵詞：超概；利息；拆遷；造價；價格

公路工程造價管理相關(guān)規(guī)范實施后，交通運(yùn)輸管理決策者都認(rèn)識到定額調(diào)整、貸款利息、拆遷征地、價格上漲等會影響到項目建設(shè)的概算管理。2012年全國公路建設(shè)項目造價管理調(diào)查資料顯示，全國有些高速公路項目建設(shè)在預(yù)算、決算及概算等方面都存在超概算或估算現(xiàn)象[1]。造成超概的原因較為復(fù)雜和多面，建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等變化和政策調(diào)整、造價動態(tài)變化等因素都會導(dǎo)致超概。此外，確定概算的深度不足及編制等問題也是導(dǎo)致超概的重要因素。公路項目建設(shè)尤其是特大橋梁、高速公路及特長隧道等項目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常高，且具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大，建設(shè)方案復(fù)雜多變、施工條件及環(huán)境復(fù)雜，施工難度較大等特點(diǎn)，從設(shè)計文件被批準(zhǔn)至工程交付運(yùn)作的整個過程中，修改及完善設(shè)計文件是司空見慣的，確定及控制投資就顯得較為復(fù)雜。公路造價管理辦法對概算調(diào)整做出規(guī)范顯得極為必要。然而，探究公路項目建設(shè)中造價管理機(jī)制的構(gòu)建，采取措施以避免概算的事后調(diào)整，從制度上控制管理及時間的成本，以防范人為因素對概算的調(diào)整等顯得極為必要。本文從控制概算的必要性入手來分析超概機(jī)制的構(gòu)建問題。

1控制概算的必要性

1.1控制概算是履行監(jiān)事程序的基礎(chǔ)。公路造價管理辦法規(guī)定，概算設(shè)計投資的靜態(tài)部分不得超過已經(jīng)核準(zhǔn)、審批過的投資估算靜態(tài)投資的1.1倍。施工圖預(yù)算應(yīng)在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)，最高投標(biāo)限價及標(biāo)的不能超出已批準(zhǔn)施工圖預(yù)算及設(shè)計概算的對應(yīng)部分[2]。公路建設(shè)概算預(yù)算編制辦法明確規(guī)定，批準(zhǔn)后的改善是項目建設(shè)投資的最高限額。當(dāng)然，批準(zhǔn)概算及估算靜態(tài)的1.1倍都不得突破，若突破應(yīng)按規(guī)定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)。1.2控制概算是融資投資的重要依據(jù)。批準(zhǔn)的改善是控制及明確項目建設(shè)投資的重要依據(jù)，也是貸款、撥款的重要依據(jù)，是資金總計劃及年度預(yù)算的重要依據(jù)。在公路項目建設(shè)的實施過程中，正是由于批準(zhǔn)概算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使得實際投資超過批準(zhǔn)概算時各金融機(jī)構(gòu)及投資主體都難以再隨意增加投資，倘若未及時追加投資，則會使建設(shè)項目帶來大量索賠及合同糾紛問題，甚至造成爛尾工程。所以，必須嚴(yán)格履行公路項目建設(shè)基本程序，調(diào)整概算時必須申請審批。然而，這無疑會增加管理及時間成本，也會影響到政府審批的公信力。

2.概算的政策、動態(tài)的影響因素及預(yù)防分析

2.1動態(tài)因素的影響及預(yù)防。材料價格、貸款利息等動態(tài)變化是影響概算的主要因素之一。由于公路項目建設(shè)的規(guī)模大，建設(shè)周期長，其價格出現(xiàn)市場波動也是必然的。如鋼筋、水您等價格都會受市場價格的影響而發(fā)生動態(tài)變化，其對概算控制的影響也是很顯然的。然而，價格波動既有下跌也有上漲，是雙向的。公路項目建設(shè)概算管理辦法對價格因素的影響作出了充分考慮，認(rèn)為設(shè)計及編制概算時的材料市場價格或處于波峰，或處于波谷，而編制期則是靜態(tài)的。但怎樣能體現(xiàn)材料價格的動態(tài)性則需要制定出調(diào)整價格的相關(guān)機(jī)制。首先，公路項目建設(shè)預(yù)算概算編制辦法中規(guī)定了調(diào)整方法[3]：價差預(yù)備費(fèi)=[()]111−+×n−iP，其中建筑安裝總費(fèi)用用P表示，年項目造價增長指數(shù)用i表示，編制造價年到開工年再加上建設(shè)年限用n表示。該調(diào)整方法比較適用于對價格預(yù)測的粗略調(diào)整。但其指數(shù)較為固定，影響投資總額，為此，應(yīng)實施動態(tài)化的概算編制管理機(jī)制，恢復(fù)實施差價預(yù)備費(fèi)用，并及時固定資產(chǎn)的投資價格指數(shù)，以充分應(yīng)用價差預(yù)備費(fèi)作用。調(diào)整價格的第二轉(zhuǎn)給你機(jī)制是按照公路項目工程量支付及清單計價的方式，依據(jù)造價管理方的材料價格指數(shù)來調(diào)整價差，其公式為：()××α−×===jijiojiojitmijnijtQIIIMA1，其中調(diào)差金額用A表示，j當(dāng)期計量金額用jiM，j章i材料的當(dāng)期價格以jitI表示，jioI為其初期價格的指數(shù)，造價權(quán)重表示為jiQ，風(fēng)險幅度表示為α。此調(diào)整法比較適用于信息基準(zhǔn)價格充分且市場實際價格材料差計算準(zhǔn)確的項目建設(shè)。其價格調(diào)差僅是調(diào)整主要價格，重點(diǎn)考慮的是控制概算的作用及價差調(diào)整的方便性及可操作性。上述兩種方法都是材料價格定額計價的顯性方式，確定和編制概算時，不斷要用定額計價法，還應(yīng)綜合單價計價，定額計價確定的概算造價變化是可測算的，而綜合單價計價則是靜態(tài)和綜合的，不能計算出價格波動對造價的影響，因此，應(yīng)用綜合單價確定和編制概算時應(yīng)有一定的余量。此外，調(diào)整貸款利息也是概算的重要動態(tài)影響因素。因公路項目建設(shè)的投資非常大，其資金多是金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，建設(shè)期貸款利息應(yīng)納入概算總額，貸款利息=(2)×÷+年利率本年度負(fù)序貸款額度積上年莫付息貸款本息累，貸款額度、貸款利息、年利率及建設(shè)周期都緊密相連，投資綜合同貸款額度也密不可分。資金比例同國家政策調(diào)控及年利率相關(guān)，年利率及投資總額變化同貸款利息變化呈正相關(guān)性。不管是建設(shè)期、投資總額及年利率其變化都會導(dǎo)致貸款利息的變化，尤其是三者同向疊加時，會導(dǎo)致貸款利息的波動幅度加大。調(diào)整貸款利率同我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有關(guān)，通常難以在編制概算期準(zhǔn)確預(yù)測貸款利率，需將其作為概算調(diào)整的重要因素進(jìn)行考慮。2.2定額調(diào)整及拆遷征地因素影響及預(yù)防。定額調(diào)整主要是消耗量的調(diào)整和單價的調(diào)整。定額消耗量調(diào)整中，交通運(yùn)輸管理部門對公路定額進(jìn)行了有效補(bǔ)充，但因其屬于施工消耗，這種補(bǔ)充的及總結(jié)比新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備及新材料的應(yīng)用要滯后，難以在編制期準(zhǔn)確控制概算，所以定額消耗量的調(diào)整應(yīng)屬于調(diào)整造價依據(jù)的因素。同時，施工勞動中人工的單價及工種等存在較大差異，而人工價格市場的調(diào)查機(jī)制尚未構(gòu)建，對人工價格市場也難以準(zhǔn)確確定，操作人員及施工機(jī)具等工資及機(jī)械折舊攤銷等都未明確規(guī)定，年工作臺班、折舊年限、大修間隔臺班等經(jīng)濟(jì)參數(shù)等都未能準(zhǔn)確概算。此外，定額消耗同定額單價間存在匹配的關(guān)系，這些都是編制期概算難以準(zhǔn)確控制的。為此，應(yīng)設(shè)立、調(diào)整和取消稅費(fèi)，調(diào)整稅費(fèi)計算方法和計算程序。特別是涉及到的計費(fèi)項目較大時應(yīng)進(jìn)行造價專題分析，以為確定和編制概算提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而提升其確定性。此外，在拆遷征地中，安置補(bǔ)助、征地補(bǔ)償、青苗及地上附著物補(bǔ)助、耕地、復(fù)耕費(fèi)、耕地占用費(fèi)等費(fèi)用的內(nèi)容、種類和標(biāo)準(zhǔn)較多，且都具有較強(qiáng)的政策性和市場波動性。比如某農(nóng)村住宅完工的造價每年都在發(fā)生變化，年均增長將近20%，這些因素也在一定程度上反映出拆遷征地的變化裝?？梢姡婕安疬w征地的市場變化和政策調(diào)整也會給造價帶來嚴(yán)重影響，是概算調(diào)整的重要影響因素之一。

3.設(shè)計變更及其他因素對概算的影響及預(yù)防

公路項目建設(shè)的《設(shè)計變更辦法》規(guī)定，較大、重大設(shè)計變更應(yīng)是概算調(diào)整的影響因素。在項目施工中常發(fā)生較大、重大設(shè)計變更，但卻難以在初級設(shè)計期進(jìn)行準(zhǔn)確控制，也很難避免其導(dǎo)致的造價變化。但對于主觀性的變更應(yīng)該極力避免，堅決杜絕人為因素對概算的影響。所以，要強(qiáng)化設(shè)計深度，提升設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計文件審查力度，并發(fā)揮實施設(shè)計期批準(zhǔn)概算的限額作用，以預(yù)防超概的發(fā)生。同時，公路項目建設(shè)常采用交通管理部門的定額編制及其編制規(guī)程來確定概算，這種編制規(guī)程及定額較為摁釘，難以滿足項目發(fā)展需求，在大跨、連島及高墩等工程中，難以完全覆蓋定額及編制規(guī)則，此塊的定額空白較多，進(jìn)而會增加造價確定及編制的不確定性。

4.結(jié)語

由上述分析可知，盡管公路項目建設(shè)辦法規(guī)定了調(diào)整貸款利息、價格上漲、拆遷征地及定額調(diào)整等因素對概算的影響，但調(diào)整概算仍需強(qiáng)化監(jiān)管，理順價值，發(fā)揮審批限額概算的作用，以降低概算調(diào)整的發(fā)生。同時應(yīng)重視政策、動態(tài)性及技術(shù)性等在概算確定和編制中的作用，以預(yù)防公路項目建設(shè)中的超概。

作者:馬輝 宋春野 單位:河南省高速公路實業(yè)開發(fā)有限公司

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