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1引言

國(guó)際工程承包利潤(rùn)豐厚的面紗背后也隱藏著很多風(fēng)險(xiǎn)，比如所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等多方面風(fēng)險(xiǎn)，比承包國(guó)內(nèi)項(xiàng)目困難得多。中資承包商與國(guó)際一流承包商相比，在海外工程項(xiàng)目造價(jià)管理和成本控制工作中還存在著較大差距。

2海外工程承包特點(diǎn)

2.1合同主體屬于不同國(guó)家簽訂工程承包合同的主體為業(yè)主和承包商，咨詢(xún)公司單獨(dú)與業(yè)主簽訂咨詢(xún)合同。由于簽訂合同的各方屬于不用國(guó)別，因此涉及不同的法律制約，諸如公司法、勞動(dòng)法、招投標(biāo)法、建筑法、各國(guó)稅法、保險(xiǎn)及外貿(mào)法等。在法律不健全的國(guó)家，還涉及到很多不成文的習(xí)慣及國(guó)際慣例。一般結(jié)構(gòu)大型、復(fù)雜的海外工程項(xiàng)目，參與建設(shè)的單位可能涉及多個(gè)國(guó)家，例如工程選址國(guó)家、總承包建設(shè)單位的注冊(cè)國(guó)家、貸款金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、機(jī)器設(shè)備供應(yīng)及安裝商家、各專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位所屬?lài)?guó)家均存在不同的可能，各個(gè)關(guān)系之間所簽署的合同和協(xié)議確保了他們之間的權(quán)利以及規(guī)范了他們的義務(wù)，但所簽署的合同和協(xié)議不一定符合工程選址國(guó)家的法律。在解決各個(gè)單位機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)議時(shí)不一定都會(huì)采用仲裁程序和司法程序。這種海外工程合同主體所屬?lài)?guó)家眾多使得承接海外工程的法律關(guān)系更為復(fù)雜和處理難度大。2.2貨幣支付形式多樣化承包海外工程時(shí)支付貨幣種類(lèi)多，一般國(guó)內(nèi)應(yīng)繳納費(fèi)用使用國(guó)內(nèi)貨幣進(jìn)行支付，工程材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)用、當(dāng)?shù)毓と斯蛡蛸M(fèi)用等需要采用工程所在國(guó)的貨幣進(jìn)行支付，部分材料或設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用支付可能還涉及其他國(guó)家的貨幣使用。一般所采用的支付方式包括支票、現(xiàn)金、國(guó)際托收、銀行匯付、銀行信用證以及實(shí)物支付等。工程款的結(jié)算是在工程推進(jìn)過(guò)程中逐步進(jìn)行的，一般所承包的工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)，以至于承包單位時(shí)刻處于貨幣匯率浮動(dòng)和利率變化的復(fù)雜國(guó)際金融環(huán)境之中。中資企業(yè)要使用人民幣支付國(guó)內(nèi)總部費(fèi)用，使用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц懂?dāng)?shù)厝斯すべY、設(shè)備和材料款，由于很多國(guó)際承包工程處在不發(fā)達(dá)國(guó)家，配件采購(gòu)常常需要在第三國(guó)采購(gòu)，承包商要支付相當(dāng)大比例的美元款項(xiàng)。因此，在工程承包合同談判階段，一定要設(shè)法將合同匯率與美元匯率鎖定，再者，就是盡量要求業(yè)主使用美元支付工程款。如果能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)條件，那么工程的匯率損失就會(huì)得到控制。2.3國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)影響因素的作用明顯增大常見(jiàn)的情況有部分國(guó)家對(duì)承辦單位設(shè)置地區(qū)和國(guó)別的限制條件，甚至是歧視性政策；某些項(xiàng)目因國(guó)際資金來(lái)源的制約條件，隨著國(guó)際政治形勢(shì)（例如制裁、禁運(yùn)等）發(fā)生變化而被迫終止；或因工程所在國(guó)的政治形勢(shì)變化（例如內(nèi)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、派別斗爭(zhēng)等）而使工程被迫中斷。承包海外工程時(shí)應(yīng)該注意工程所在國(guó)和其周邊國(guó)家地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)變化，采取一定的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。2.4規(guī)范龐雜、差異性大一般國(guó)際性的大工程為了保證工程質(zhì)量以及避免工程各方的爭(zhēng)議，選用國(guó)際廣泛接受的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各種規(guī)程。承包商進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就必須熟悉國(guó)際常用的各種技術(shù)和規(guī)范并使自己的施工技術(shù)和管理適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和有關(guān)管理的要求。2.5風(fēng)險(xiǎn)多樣化承接海外工程歷來(lái)被認(rèn)為是一項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)”，與國(guó)內(nèi)工程相比風(fēng)險(xiǎn)大得多。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界上大型國(guó)際承包公司中，經(jīng)營(yíng)歷史超過(guò)50a的占1／3以上。這個(gè)事實(shí)告訴人們，盡管?chē)?guó)際承包有很大的風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)是難以預(yù)料的，但只要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改善經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)合同條款進(jìn)行合理完善，采取有效防范措施就可以避免較大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.6建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜通常情況下，國(guó)際工程從投標(biāo)、締約、履約到合同終止，另外,算上維修期最少需要兩年以上的時(shí)間，大型或特大型工程的周期在10a以上，長(zhǎng)時(shí)間施工期會(huì)發(fā)生諸多不確定的因素。國(guó)際工程涉及的領(lǐng)域廣泛，另外，合同期限長(zhǎng)，使得承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應(yīng)脫節(jié)、清關(guān)手續(xù)繁瑣等。3工程概述本文所依托的工程實(shí)例為那木圖姆博-屯杜魯項(xiàng)目，全線(xiàn)長(zhǎng)187.6km，建設(shè)單位是坦桑尼亞公路局，出資方為非洲發(fā)展銀行、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)及坦桑政府，該項(xiàng)目合同工期為26個(gè)月。該項(xiàng)目以3種貨幣進(jìn)行支付，美元、歐元以及坦桑尼亞先令，支付比例由投標(biāo)者自行計(jì)算得出。

4海外工程項(xiàng)目造價(jià)管理和成本控制要素

4.1工程成本控制人員、材料、機(jī)械這3大項(xiàng)是1個(gè)工程成本的主要構(gòu)成。1）人員費(fèi)用本文所依托的坦桑尼亞道路工程項(xiàng)目，基于當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的規(guī)定，國(guó)內(nèi)承建單位招聘當(dāng)?shù)亟ㄖ?lèi)企業(yè)員工最低工資為325000先令/月，折合人民幣985元?；诒疚乃劳械墓こ趟幁h(huán)境，為保障工作人員的身體健康，需要額外支出預(yù)防艾滋病的費(fèi)用。2015年坦桑尼亞艾滋病病毒攜帶者約為4.7%，全國(guó)約有1400萬(wàn)人為艾滋病毒攜帶者。近10年來(lái)，坦桑尼亞政府為了防止艾滋病做了很多工作，其中，很重要的1個(gè)措施就是在工程承包項(xiàng)目施工期間免費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行抗艾滋病教育，并向周?chē)习傩瞻l(fā)放安全套等措施。一般的工程單位都不具備艾滋病宣傳和防治的資質(zhì)，因此，這項(xiàng)政策催生出大量的艾滋病防治公司。施工項(xiàng)目部可與政府核準(zhǔn)過(guò)的艾滋病防治公司簽訂合同，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行宣傳教育，發(fā)放避孕套、安全教育海報(bào)，為居民免費(fèi)測(cè)試艾滋病病毒。2）材料費(fèi)用常用建筑材料有土、沙、片石、碎石、鋼筋、水泥、炸藥、瀝青、柴油、潤(rùn)滑油等。為減少材料費(fèi)用的支出，在施工中盡可能遵循就地取材原則。3）機(jī)械費(fèi)用機(jī)械租賃的費(fèi)用一般為兩部分，一部分是機(jī)械本身的租賃費(fèi)，另一部分是進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用。4.2其他成本控制1）工作簽與ERB費(fèi)用坦桑尼亞工作簽分為普通工作簽和投資工作簽，2015年12月以前，辦理工作簽的費(fèi)用約為2000美元/人，工作簽時(shí)效為2a；2016年1月以后，坦桑尼亞工作簽辦理成本為3000美元，且必須同時(shí)辦理居住證，合計(jì)費(fèi)用為4000美元/人。此外，在坦桑工作的工程師必須持有ERB證書(shū)才能上崗，ERB證書(shū)相當(dāng)于中國(guó)的工程師證書(shū)。2）勞保費(fèi)用坦桑尼亞政府設(shè)有勞工部，OSHA是勞工部下設(shè)的職業(yè)安全與健康管理局，該部門(mén)主要負(fù)責(zé)坦桑當(dāng)?shù)厝说膭趧?dòng)安全保護(hù)。施工項(xiàng)目在開(kāi)工之前需要到OSHA注冊(cè)，并且繳納一定的費(fèi)用。該部門(mén)每年會(huì)組織項(xiàng)目安全人員進(jìn)行培訓(xùn)并簽發(fā)證書(shū)，施工項(xiàng)目應(yīng)按照OSHA要求給員工配置相應(yīng)的勞保物品，例如：安全帽、反光服、手套、勞保鞋等，還要求項(xiàng)目部為當(dāng)?shù)毓蛦T提供飲用水、移動(dòng)食堂和移動(dòng)廁所，要求雇用當(dāng)?shù)貑T工薪酬必須滿(mǎn)足國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月要有明確的工資條和工資發(fā)放記錄等。3）環(huán)境保護(hù)費(fèi)用承包商在施工過(guò)程中一定要重視環(huán)保措施，環(huán)境保護(hù)措施除了一般針對(duì)的污水、建筑垃圾、廢氣外，還要重視噪聲污染、水質(zhì)污染。對(duì)于公路項(xiàng)目，項(xiàng)目沿線(xiàn)的取水點(diǎn)都是環(huán)保部分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象，項(xiàng)目部在開(kāi)工之前就應(yīng)該對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，在項(xiàng)目運(yùn)行期間，環(huán)保部門(mén)會(huì)不定期抽查水質(zhì)，以確保項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行污染。環(huán)保費(fèi)用沒(méi)有明確的費(fèi)用值，一般占項(xiàng)目合同額的0.5%左右。

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)施工單位承建海外項(xiàng)目的造價(jià)管理和成本控制基本思路與國(guó)內(nèi)基本一致，值得注意的是，海外工程的合同主體多元、施工規(guī)范不一致、貨幣支付形式差異，以及受?chē)?guó)際政治影響敏感等因素的影響，在成本控制中要特別關(guān)注當(dāng)?shù)毓陀萌藛T的勞保費(fèi)用支出和工資發(fā)放、對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)費(fèi)用支出、國(guó)內(nèi)管理人員上崗資質(zhì)辦理費(fèi)用以及施工所需材料、機(jī)械費(fèi)用的支出。本文以坦桑尼亞道路工程為實(shí)例，結(jié)合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、自然環(huán)境進(jìn)行分析，探討海外工程項(xiàng)目造價(jià)管理和成本控制。

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作者:王曉睿 單位:中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司