導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)境外工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)管研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】針對(duì)監(jiān)督制度不完善、外部環(huán)境不優(yōu)化、崗位職責(zé)不明晰、監(jiān)督執(zhí)行不落實(shí)等國(guó)有企業(yè)境外工程項(xiàng)目監(jiān)管的現(xiàn)狀，應(yīng)建立健全與之相適應(yīng)的制度和監(jiān)督并重的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系：完善機(jī)制，筑起經(jīng)營(yíng)管理“防火墻”；強(qiáng)化防控，常敲廉潔風(fēng)險(xiǎn)“長(zhǎng)鳴鐘”；全程監(jiān)控，扎牢招投標(biāo)管理“鐵籬笆”；強(qiáng)力跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理“全覆蓋”。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；境外工程項(xiàng)目；廉潔監(jiān)管

隨著“一帶一路”倡儀和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)在境外承攬工程，要與當(dāng)?shù)卣透黝惿鐣?huì)組織、個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，涉及施工、財(cái)務(wù)、物資、資金和供應(yīng)商管理等多個(gè)方面。要保證工程項(xiàng)目建設(shè)的廉潔性，必須加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和遏止腐敗。本文以石油工程企業(yè)為例，歸納梳理國(guó)有企業(yè)境外工程項(xiàng)目監(jiān)管的現(xiàn)狀，研究分析監(jiān)管的難點(diǎn)，探索提出加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的對(duì)策和建議。

一、境外工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.監(jiān)督制度不完善。一些境外工程項(xiàng)目監(jiān)督制約制度缺失，或制度未得到嚴(yán)格的執(zhí)行，合同、采購(gòu)、結(jié)算等交易行為缺乏嚴(yán)格的規(guī)范、有效的約束和監(jiān)督，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍、租賃和物資配送體系還不健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分以及人、財(cái)、物、包、采等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度性缺陷和漏洞，內(nèi)部控制不能有效制衡。2.外部環(huán)境不優(yōu)化。境外工程項(xiàng)目扮演的市場(chǎng)角色往往是“乙方”，在合同簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、貨款結(jié)算等工作中，受制于“甲方”，要與“甲方”業(yè)務(wù)部門、當(dāng)?shù)卣芾頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等打交道。一些項(xiàng)目為了迅速打開市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、爭(zhēng)取合同量或者加快項(xiàng)目施工進(jìn)度、及時(shí)回收貨款，或多或少存在暗箱操作、收送“紅包”“回扣”、設(shè)立“小金庫(kù)”等問題，給腐敗預(yù)埋了風(fēng)險(xiǎn)。3.崗位職責(zé)不明晰。境外項(xiàng)目因人員比較少或部分崗位的特殊性，在運(yùn)行過(guò)程中特別是市場(chǎng)開拓初期，受人員定額、運(yùn)營(yíng)成本、工作環(huán)境等客觀條件制約，往往存在一人多崗的情況，在制度上缺乏對(duì)崗位和崗位職責(zé)的明確規(guī)定，存在越位、缺位、錯(cuò)位等崗位職權(quán)不明、履職程序不規(guī)范、個(gè)人自由裁量權(quán)過(guò)大、監(jiān)督制約措施不嚴(yán)密等情況。4.監(jiān)督執(zhí)行不落實(shí)。有些境外工程項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督流于形式，監(jiān)督配套措施的建立和推動(dòng)跟不上實(shí)際需要，出現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)管不力、制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象，對(duì)違反制度者懲治不得力。境外項(xiàng)目一般沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作由黨政負(fù)責(zé)人承擔(dān)，缺乏專業(yè)素質(zhì)，難以保證工作質(zhì)量。

二、境外工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的難點(diǎn)

1.思想觀念有待提高，沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從工作實(shí)踐來(lái)看，少數(shù)境外施工單位對(duì)監(jiān)管工作缺乏科學(xué)的理解和認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為監(jiān)管工作無(wú)關(guān)緊要，只要抓好安全生產(chǎn)、完成任務(wù)指標(biāo)，監(jiān)管工作自然就到位了；有的認(rèn)為監(jiān)管工作不是硬指標(biāo)，項(xiàng)目監(jiān)管是監(jiān)督部門的事，只要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就行了。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致部門之間、上下之間沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合不積極，提供有關(guān)資料信息不及時(shí)，對(duì)監(jiān)督工作敷衍應(yīng)付，影響了境外項(xiàng)目監(jiān)管工作實(shí)效。2.保障機(jī)制有待完善，缺乏獨(dú)立監(jiān)督功能。一是獨(dú)立高效的監(jiān)督體系不健全。海外項(xiàng)目為了節(jié)省人工成本，中方員工配備比較少，大部分項(xiàng)目部沒有配備專職黨支部書記，黨支部書記都由項(xiàng)目經(jīng)理或副經(jīng)理兼任，他們充當(dāng)了“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的角色。境外項(xiàng)目幾乎沒有專職監(jiān)督人員，兼職做這項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)人員也缺乏相關(guān)的培訓(xùn)。二是管理單位開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的難度比較大。因海外項(xiàng)目遠(yuǎn)在國(guó)外，離總部比較遠(yuǎn)，與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相比，管理單位組織到海外項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察路途比較遠(yuǎn)，費(fèi)用比較高，出國(guó)審批時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的頻次和及時(shí)性受限。3.多方利益相互交織，實(shí)際操作有難度。境外項(xiàng)目實(shí)體屬于東道國(guó)注冊(cè)企業(yè)，受到境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管境外項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，既要降低生產(chǎn)成本、滿足生產(chǎn)需要，又要處理各種關(guān)系，創(chuàng)造有利的生產(chǎn)環(huán)境，有的境外項(xiàng)目受“甲方”或當(dāng)?shù)卣绊?，被?dòng)地使用了一些關(guān)系人員或購(gòu)買特定企業(yè)的物資商品。上述問題的存在，給監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的壓力。4.業(yè)務(wù)流程欠規(guī)范，程序有待完善。有些境外工程項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，實(shí)際操作中不能嚴(yán)格按照操作要求辦事，在處理部門與部門、崗位與崗位之間的關(guān)系時(shí)，不能明確其所在的位置和各自的職責(zé)，存在過(guò)程脫節(jié)、監(jiān)管銜接不緊密的問題，容易導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、境外工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的對(duì)策

1.完善機(jī)制，筑起經(jīng)營(yíng)管理“防火墻”。在境外工程項(xiàng)目監(jiān)管中，機(jī)制完善是核心。在誘發(fā)腐敗的諸多因素中，監(jiān)督和防范機(jī)制不健全、不完善，制度上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞較多起決定性作用。實(shí)踐表明，建立健全各項(xiàng)制度，形成按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，是加強(qiáng)境外項(xiàng)目管理的根本所在。針對(duì)境外項(xiàng)目監(jiān)管工作中的特點(diǎn)，要從完善內(nèi)部管理入手。一是完善工作程序和機(jī)制。結(jié)合境外項(xiàng)目的實(shí)際，修訂各項(xiàng)管理制度，明確崗位人員職責(zé)；健全各項(xiàng)工作制度，對(duì)物資采購(gòu)、資金管理、生產(chǎn)管理、合同簽訂與結(jié)算等重要事項(xiàng)，規(guī)定必要工作流程和審核審查部門。二是建立重大事項(xiàng)提級(jí)決策制度。對(duì)于容易產(chǎn)生重大隱蔽性廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行重大項(xiàng)目審核決策“定向上移”制度，由上級(jí)管理部門進(jìn)行審查和審核，然后組織實(shí)施，杜絕項(xiàng)目人員“單線聯(lián)系”，消除“親密接觸”，避免效益流失和出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。三是實(shí)施分級(jí)授權(quán)制。為了提高境外項(xiàng)目運(yùn)作效率，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)物資采購(gòu)、工程外包、資金管理、合同管理等實(shí)行委托授權(quán)，對(duì)境外項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)委授權(quán)，所有合同上傳并按程序進(jìn)行審核，然后按權(quán)限簽訂。對(duì)資金使用按權(quán)限申請(qǐng)和審批，嚴(yán)格控制使用現(xiàn)金，并實(shí)行雙簽制度。通過(guò)落實(shí)分級(jí)授權(quán)、雙簽制度，確保達(dá)到分權(quán)制衡、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，有效規(guī)避境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.強(qiáng)化防控，常敲廉潔風(fēng)險(xiǎn)“長(zhǎng)鳴鐘”。“千里之堤，潰于蟻穴?！本惩忭?xiàng)目發(fā)生的違紀(jì)違法案例都有一個(gè)醞釀和發(fā)展的過(guò)程，有一定的跡象和先兆，在這個(gè)過(guò)程中，只要做好排查摸底工作，真正弄清存在的問題和非廉潔因素，有針對(duì)性地采取措施，就可以把大量問題解決在萌芽之中。一是學(xué)法紀(jì)，常提醒。采用電子郵件、QQ、微信、視頻等形式，及時(shí)傳送、學(xué)習(xí)有關(guān)法紀(jì)法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓境外項(xiàng)目人員熟知規(guī)定和要求，提升認(rèn)識(shí)，主動(dòng)按規(guī)定程序和要求去辦事、處事，營(yíng)造廉潔經(jīng)營(yíng)氛圍。二是明責(zé)任，查風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)崗位要進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析，明確重點(diǎn)崗位人員職責(zé)，落實(shí)重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程監(jiān)控措施，深入查找各環(huán)節(jié)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是控風(fēng)險(xiǎn)，求保險(xiǎn)。制定風(fēng)險(xiǎn)防控路線，運(yùn)用行之有效的防控措施，嚴(yán)把關(guān)口，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象。對(duì)工程外包、物資采購(gòu)、合同結(jié)算審核等風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，可將業(yè)務(wù)辦理流程“亮相”，規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作的透明度，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。3.全程監(jiān)控，扎牢招投標(biāo)管理“鐵籬笆”。加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目管理，反腐保廉，監(jiān)控是關(guān)鍵。要圍繞人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，改善監(jiān)督手段，全程實(shí)施監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，以有力有效的監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。這一環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)工作既是事關(guān)企業(yè)效益和市場(chǎng)形象的關(guān)鍵點(diǎn)，也是境外項(xiàng)目管理的薄弱點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益流失的“出血點(diǎn)”、反腐倡廉的敏感點(diǎn)，要對(duì)其特別實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控。一是事前準(zhǔn)入監(jiān)督。按照“調(diào)查、審核、準(zhǔn)入”的步驟，對(duì)投標(biāo)單位和供應(yīng)商進(jìn)行事前資質(zhì)和廉潔審核，要求其有“準(zhǔn)入資格證”，審核合格的投標(biāo)單位和供應(yīng)商方可競(jìng)標(biāo)。二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。按照“現(xiàn)場(chǎng)跟定審核，全程監(jiān)督參與”的原則，對(duì)重大事項(xiàng)及其過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督或者聘請(qǐng)外部專業(yè)人員全程監(jiān)督。三是結(jié)算監(jiān)督。對(duì)境外項(xiàng)目應(yīng)“晾曬”結(jié)算過(guò)程，規(guī)范結(jié)算程序，嚴(yán)格做到“三個(gè)不結(jié)”（驗(yàn)收工作不細(xì)致不結(jié)，變更審批手續(xù)不完備不結(jié)，不符合財(cái)務(wù)結(jié)算制度不結(jié)），最大限度擠壓“水分”。4.強(qiáng)力跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理“全覆蓋”。在境外工程項(xiàng)目的監(jiān)督中，懲治和預(yù)防是一個(gè)有機(jī)整體，積極的預(yù)防蘊(yùn)含著懲治，嚴(yán)厲的懲治本身就是有效的預(yù)防。這既是保證工作正常開展的需要，也是對(duì)境外項(xiàng)目干部員工的人性關(guān)懷。要把握好對(duì)境外項(xiàng)目的監(jiān)督主動(dòng)權(quán)，在工作機(jī)制、工作理念、工作方式上強(qiáng)力跟進(jìn)，做到“三個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋。一是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)整合監(jiān)督力量，選聘培訓(xùn)兼職監(jiān)督員，參與項(xiàng)目重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查，全過(guò)程參與招投標(biāo)，將監(jiān)督體系向境外項(xiàng)目延伸、向基層延伸，夯實(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新監(jiān)管理念。按照“在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”的理念，拓展監(jiān)管工作思路，樹立主動(dòng)意識(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、遠(yuǎn)程督查，在總體上統(tǒng)籌指導(dǎo)，在局部上主動(dòng)幫忙，抓點(diǎn)拓面，推動(dòng)監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對(duì)境外項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，以公開透明為抓手，建立審核過(guò)程、執(zhí)行實(shí)施和結(jié)算監(jiān)控“三同步體系”。通過(guò)搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)行業(yè)務(wù)公開對(duì)點(diǎn)鏈接，從而實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督功能，達(dá)到時(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

作者:李東方 單位:中國(guó)石化江漢石油工程公司