導(dǎo)語(yǔ)：詮釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題的加劇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到廣泛提倡。介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、主要特征，從環(huán)境污染物治理、環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系以及法律法規(guī)體系等3個(gè)方面分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀，提出了運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的5個(gè)基本問(wèn)題。

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染治理；研究；應(yīng)用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年，德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，首次在國(guó)家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源合理開(kāi)發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開(kāi)放的單型的物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動(dòng)模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生資源?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個(gè)嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。

2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

就與環(huán)境而言，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。

2.1傳統(tǒng)模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)，其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無(wú)物質(zhì)循環(huán)的意義。

在早期階段，由于人類對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，因此人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價(jià)。

2.2末端治理模式

這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因?yàn)榘阎卫碇糜谏a(chǎn)之后，所以是“過(guò)程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)害化，而僅著眼于事后補(bǔ)救，這勢(shì)必需要付出高昂的成本和代價(jià)。

這一模式曾經(jīng)對(duì)于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無(wú)法再支撐起現(xiàn)實(shí)分析的框架。末端治理需要很大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益小，企業(yè)缺乏積極性。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開(kāi)發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛(ài)自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費(fèi)―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程可簡(jiǎn)要地闡釋為：原材料經(jīng)過(guò)與生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力的有機(jī)配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價(jià)值升級(jí)；在市場(chǎng)機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值和使用價(jià)值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對(duì)下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，通過(guò)節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價(jià)值得以開(kāi)發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀

就我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無(wú)人問(wèn)津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國(guó)有收購(gòu)點(diǎn)逾2000個(gè)，到1997年，國(guó)有、集體和個(gè)體收購(gòu)點(diǎn)總共只有16個(gè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。2001年12月26日，國(guó)家環(huán)保總局公布了第三次全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè)，從業(yè)人員為317.6萬(wàn)人，年收入總額1700億元（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長(zhǎng)了100％、218％和268％。但是，與國(guó)際水平相比，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，日本占了3862億美元，美國(guó)占了近1000億美元，我國(guó)只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用

3.1.1固體廢物處理處置。我國(guó)固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運(yùn)生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到45億t[9]；我國(guó)每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境[10]；2004年全國(guó)700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬(wàn)t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級(jí)換代快，更新報(bào)廢的周期更短。我國(guó)每年有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)冰箱、600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條（約320萬(wàn)t橡膠），預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條（約520萬(wàn)t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)，對(duì)固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實(shí)踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)固體廢物資源化盡管取得了一定的成績(jī)，但還有很長(zhǎng)的路要走。2004年我國(guó)輪胎翻新量為850萬(wàn)條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國(guó)約48％，我國(guó)不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)660個(gè)建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場(chǎng)）574座，年處理能力為7545萬(wàn)t。其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)457座，處理能力6404萬(wàn)t；城市生活垃圾焚燒廠47個(gè)，處理能力370萬(wàn)t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國(guó)正在運(yùn)行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國(guó)產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來(lái)焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國(guó)發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國(guó)1981年能源消費(fèi)總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過(guò)生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開(kāi)發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開(kāi)展了研究和探索。初步形成百萬(wàn)噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)。我國(guó)每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬(wàn)t原油。如我國(guó)科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國(guó)現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問(wèn)題，有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級(jí)的階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如韓國(guó)，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家平均已達(dá)到75%～85%[16]。法國(guó)的塞納河在入海之前，已被利用過(guò)9次，非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%，2000年美國(guó)污水回用率也達(dá)72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過(guò)程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會(huì)大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過(guò)汽輪發(fā)電機(jī)推動(dòng)發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)，1個(gè)200萬(wàn)t鋼鐵廠的廢氣可以推動(dòng)30萬(wàn)kW電廠的發(fā)電機(jī)，原來(lái)耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過(guò)程中也被循環(huán)利用。通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國(guó)首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一，在廢氣治理方面，開(kāi)展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬(wàn)m3、合成氨1400t、氫氣1450萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬(wàn)元[20]。

3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

近年來(lái)，我國(guó)在3個(gè)層次上逐漸展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃；貴陽(yáng)、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)。貴陽(yáng)是中國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點(diǎn)城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的組織體系，聘請(qǐng)十幾位國(guó)內(nèi)外專家組成顧問(wèn)組，編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，正式啟動(dòng)了28個(gè)支撐項(xiàng)目；第2批200個(gè)支撐項(xiàng)目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽(yáng)搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長(zhǎng)30.6%。天津開(kāi)發(fā)區(qū)2002年萬(wàn)元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t，2003年萬(wàn)元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t；目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐。鞍鋼通過(guò)建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過(guò)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時(shí)大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開(kāi)辟了一條新路[21-22]。

3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

我國(guó)環(huán)境污染治理中的國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國(guó)水法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年）。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門(mén)的法規(guī)。如美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車輛指令》、德國(guó)的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。

我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)了《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問(wèn)題

4.1從設(shè)計(jì)上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國(guó)家對(duì)循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對(duì)性和可操作性。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化

把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級(jí)資源化。把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過(guò)程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級(jí)資源化。把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來(lái)，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。

4.4在管理上形成循環(huán)型運(yùn)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強(qiáng)化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

4.5在法律法規(guī)和政策上形成利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向

構(gòu)建完善的國(guó)家層面和地方政府的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。在國(guó)家層面上，宜以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為基本法放在第1層次。第2層次為綜合法，包括《資源有效利用促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《再生資源回收利用法》和《廢棄物污染防治法》。第3層次為各綜合法的開(kāi)放性的子法。在《資源有效利用促進(jìn)法》之下的子法，主要包括《能源有效利用促進(jìn)法》《礦產(chǎn)資源有效利用促進(jìn)法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》之下，主要的子法包括《工業(yè)生產(chǎn)清潔法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔法》《服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)法》等。在《再生資源回收利用法》之下，主要的子法包括《建筑材料回收利用法》《廢舊家電回收利用法》《容器包裝回收利用法》《食品回收利用法》等。在《廢棄物污染防治法》之下，主要的子法有《廢棄液態(tài)物污染防治法》《固體廢物污染防治法》《廢氣污染防治法》等。地方政府宜在國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上因地制宜地制訂相應(yīng)的法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法情況，形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。在政策制定上，還應(yīng)該充分考慮實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式后下游可能產(chǎn)生的產(chǎn)品的消納方式和鼓勵(lì)、補(bǔ)貼政策，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的通暢。