略談環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的意義
時(shí)間:2022-01-11 08:30:00
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一、國(guó)內(nèi)環(huán)境惡化對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的挑戰(zhàn)
1.環(huán)境污染嚴(yán)重危害國(guó)民健康世界經(jīng)合組織編寫(xiě)的《中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估》中寫(xiě)道:“到2020年,由于污染,中國(guó)預(yù)計(jì)在城市地區(qū)約60萬(wàn)人過(guò)早死亡。因大氣污染,每年2000萬(wàn)人患上呼吸道疾病,550萬(wàn)人患上慢性支氣管炎,總的健康損失將占GDP的13%”。在我國(guó),每年由廢氣引發(fā)疾病導(dǎo)致死亡的公民約40萬(wàn)人。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查,人類(lèi)80%的疾病與水污染有關(guān),每年有12億人因飲用被污染的水而患上多種疾??;每年因水污染引發(fā)的傳染病的人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)。水污染也是危害我國(guó)公眾健康的巨大殺手。此外,土壤污染也是危害我國(guó)公眾健康的“化學(xué)定時(shí)炸彈”。由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式“重增長(zhǎng),輕環(huán)?!保覈?guó)的土壤、水源、空氣長(zhǎng)期被污染,對(duì)國(guó)民健康造成潛在的難以估量的危害。
2.環(huán)境公害事件將成為我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因當(dāng)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始成為公眾日常生活中的最大威脅時(shí),公眾對(duì)生活的安全感便逐漸下滑,由此引發(fā)的環(huán)境矛盾糾紛、公害群體沖突也日益增多。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì),“2008年1月至9月,環(huán)境保護(hù)部處置的突發(fā)環(huán)境事件111起,比2007年同期增長(zhǎng)22%?!睋?jù)國(guó)家環(huán)??偩值膱?bào)告,“在過(guò)去的10年間,全國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件上升11.6倍,年均遞增28.%”。環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)表明,如果環(huán)境問(wèn)題處理不好,由此引起的突發(fā)事件會(huì)嚴(yán)重影響到“和諧社會(huì)”的建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了污染受害者沖圍黨政機(jī)關(guān)、聚眾堵塞交通、打砸搶燒等過(guò)激的現(xiàn)象,環(huán)境已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的新因素。
3.環(huán)境惡化拖累經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)建立在環(huán)境超負(fù)荷水平之上,我國(guó)的水、土地、能源、礦產(chǎn)等諸多自然資源的開(kāi)發(fā)利用潛力已接近極限。我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出,正處于各種環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)期、頻發(fā)期。同時(shí)期,我國(guó)對(duì)國(guó)際資源市場(chǎng)的依存度越來(lái)越高,這些都已經(jīng)成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重要因素。到2020年,我國(guó)GDP要比2000年翻兩番,如果現(xiàn)有的能源消費(fèi)的模式不變,屆時(shí)我國(guó)的能源供給將會(huì)有很大困難。如果繼續(xù)加劇對(duì)資源和能源的過(guò)度開(kāi)采和索取,污染物的排放將會(huì)大大超出環(huán)境的承載能力,這會(huì)嚴(yán)重破壞我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。一旦生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)無(wú)法自我修復(fù),惡化的生態(tài)環(huán)境不可能支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。持續(xù)不斷惡化的生存環(huán)境會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家和文明的消亡。歷史上古埃及、古巴比倫、瑪雅文明的消失就是由環(huán)境惡化開(kāi)始的。環(huán)境問(wèn)題造成的生態(tài)災(zāi)難對(duì)國(guó)家安全的威脅甚至比傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)更加嚴(yán)重。
二、全球性環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響
1.氣候變暖導(dǎo)致海平面上升,沿海地區(qū)鹽堿化加重氣溫上升將使全球沿海地區(qū)遭受巨大災(zāi)害。據(jù)聯(lián)合國(guó)的氣候變化政府座談小組(IPCC)預(yù)測(cè),本世紀(jì)末全球溫度將上升1.6到5.5攝氏度。屆時(shí)海平面上升6公尺以上,全球沿海地區(qū)將遭受巨大災(zāi)害,到時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)也會(huì)變成大海。而當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)土地的鹽堿化正是海平面上升帶來(lái)的浸蝕效應(yīng)。
2.氣候變化異常導(dǎo)致我國(guó)自然災(zāi)害加劇頻發(fā)由于我國(guó)復(fù)雜的氣候、地形、地勢(shì)環(huán)境,應(yīng)對(duì)類(lèi)型多、頻率高、強(qiáng)度大,自然災(zāi)害的威脅一直是國(guó)家安全工作的重點(diǎn)。我國(guó)自然災(zāi)害的威脅也由于全球氣候變化異常而進(jìn)一步加重。世界衛(wèi)生組織預(yù)估,未來(lái)25年內(nèi)全球氣候異常,頻頻發(fā)生的地震、海嘯、暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)難,會(huì)導(dǎo)致每年30萬(wàn)人的死亡。近年來(lái),我國(guó)四川、甘肅、陜西、貴州、云南、青藏地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率甚于以往,也與全球氣候異常有關(guān),頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。
3.環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際壓力對(duì)國(guó)家安全的影響日益加大從國(guó)際層面看,環(huán)境問(wèn)題已逐漸成為我國(guó)外交事務(wù)新的熱點(diǎn)和重點(diǎn),近年來(lái),國(guó)際社會(huì)因環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)的訴求和壓力越來(lái)越大,并已影響到國(guó)家安全,突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,作為快速發(fā)展的工業(yè)大國(guó),我國(guó)CO2等溫室氣體排放總量和排放增幅世界關(guān)注,在后京都條約時(shí)代,我國(guó)“減排”的壓力將越來(lái)越大。然而,限于我國(guó)以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)型,“減排”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何解決中國(guó)與世界在“減排”過(guò)程中的利益問(wèn)題,在環(huán)境外交中爭(zhēng)取主動(dòng),需要科學(xué)的解釋。第二,近年來(lái),我國(guó)的污染物排放、國(guó)際河流水資源的利用開(kāi)發(fā)已引起俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)和東南亞、南亞等位于我國(guó)下游國(guó)家的不滿(mǎn)。近年來(lái),我國(guó)與鄰國(guó)之間因環(huán)境、水資源問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)端與矛盾不斷增多。如何避免因環(huán)境造成的沖突,需要與他國(guó)進(jìn)行協(xié)商與交涉。第三,加入WTO后,我國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴(lài)加大,一方面,是國(guó)際上“綠色貿(mào)易壁壘”將使我國(guó)傳統(tǒng)的加工行業(yè)的產(chǎn)品在出口貿(mào)易中處于不利地位;另一方面,由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、工業(yè)原材料、農(nóng)畜牧產(chǎn)品的大量需求,可能會(huì)加重對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的過(guò)度開(kāi)采。
4.環(huán)境問(wèn)題將成為21世紀(jì)國(guó)際政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題不僅對(duì)各國(guó)自身的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,而且由此引發(fā)的生態(tài)沖突將“成為國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、外交乃至軍事沖突的重要誘因,甚至可能危及地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定”。新世紀(jì)以來(lái),全球環(huán)境問(wèn)題日益成為國(guó)家間矛盾最多、最難協(xié)調(diào)的多邊國(guó)際問(wèn)題。由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的國(guó)家利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,有關(guān)全球環(huán)境國(guó)際公約的談判與博弈成為各國(guó)爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家利益的重要著力點(diǎn),甚至成為提高國(guó)家自身實(shí)力優(yōu)勢(shì),抑制他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。當(dāng)前,圍繞環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際斗爭(zhēng)焦點(diǎn)主要集中在:一是全球環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其解決的方法;二是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家,誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)全球環(huán)境污染的主要責(zé)任。在1997年12月日本京都召開(kāi)的由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)第三次會(huì)議上,世界各國(guó)就減排溫室氣體達(dá)成“誰(shuí)排放量多誰(shuí)就應(yīng)多承擔(dān)義務(wù)”共識(shí),即《京都議定書(shū)》。
按照公約,占世界總?cè)丝?%、CO2排放占全球25%的美國(guó),理應(yīng)承擔(dān)氣候變暖的主要責(zé)任和履行減排更多CO2的義務(wù)。然而,以美國(guó)為首的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)利益、推卸國(guó)際責(zé)任,籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“減排”的“共同”應(yīng)對(duì),有意模糊“有區(qū)別的責(zé)任”原則,并要求中國(guó)、印度、巴西等溫室氣體排放增幅較大的發(fā)展中大國(guó)也要承擔(dān)同等的“減排”任務(wù),并不斷向發(fā)展中國(guó)家施加壓力。2009年12月,來(lái)自192個(gè)國(guó)家的談判代表參加在哥本哈根舉行的世界氣候大會(huì)第15次會(huì)議。圍繞著“減碳”這一主題,各國(guó)展開(kāi)“碳政治”博弈與論戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為:由于過(guò)去西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期工業(yè)排放導(dǎo)致當(dāng)前全球氣溫升高,所以發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等義務(wù),并率先“減排”。而發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為:當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化(尤其是中國(guó)、印度)對(duì)當(dāng)前全球環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重,中國(guó)、印度、巴西、等發(fā)展中國(guó)家國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多的“減排”義務(wù)。
作者:胡乘銘單位:南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院