導(dǎo)語：環(huán)保投入分析及意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、環(huán)境污染處罰的國內(nèi)外對比

1.我國環(huán)境保護政策。我國對于環(huán)境問題是相當(dāng)重視的，國家出臺了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)的環(huán)保政策，來保護我們賴以生存的環(huán)境。進入了21世紀以后，尤其在加入WTO之后，我國更加強化了環(huán)境政策與法制建設(shè)。從1981到2005年國務(wù)院為加強環(huán)境保護工作，先后了5個《決定》，這在國務(wù)院各部門中是相當(dāng)罕見的。如2005年，黨的十六屆五中全會確立了“節(jié)約資源，環(huán)境保護”的基本國策。2007年的十七大報告中，強調(diào)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會并把環(huán)境保護提上了重要位置。2008年國家頒布了修訂的《水污染防治法》等。但是這些法律法規(guī)的出臺并未達到我們預(yù)期的效果，我國的法律對于罰款有規(guī)定的比例，比如對造成的直接經(jīng)濟損失的20%或30%計算罰款；或?qū)αP款規(guī)定上限。這樣就會造成違法的成本低，有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境污染的平均違法成本非常低，甚至只有治理成本的百分之十，危害代價的百分之二。企業(yè)作為一個經(jīng)濟人，自然會選擇違法，這就直接導(dǎo)致我國環(huán)境污染日益嚴重。同時，規(guī)定罰款比例與上限會使震懾企業(yè)，遏制企業(yè)的效果大打折扣。

2.美國環(huán)境保護政策。美國的環(huán)境立法的時間并不長，其大多數(shù)的環(huán)境法律都是在上個時間的七八十年代建立起來的，但是美國很快就建立了一套相當(dāng)完備的環(huán)境法律體系。政府還可以采取追查民事賠償和刑事處罰的方式，對污染者進行嚴厲的懲罰，例如對嚴重違反環(huán)保標準的企業(yè)，法庭將對企業(yè)處以25000一50000美元/天的罰款，對個人判處1年以上的監(jiān)禁，甚至關(guān)閉違規(guī)企業(yè)。由此可以看出，美國政府采用的使罰款和監(jiān)禁結(jié)合的方式，并且罰款都是按日進行的，這樣對于企業(yè)有比較大的震懾作用。

3.環(huán)境污染處罰力度的對比。我國的《大氣污染防治法》第47條規(guī)定，“違反法律規(guī)定，建設(shè)項目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款?！比绻粋€重工業(yè)企業(yè)要想投資建設(shè)符合環(huán)保標準的機器設(shè)備，這項支出會動輒上千萬；相反，如果任由污染物排放所繳納的罰款相對于他們的利潤是微乎其微的。所以，綜合成本考慮，他們會選擇直接排放污染物。從上述的法律條文可以看出，我們對于環(huán)境污染的處罰力度是非常低的，這根本不足以起到震懾企業(yè)的作用；有些企業(yè)甚至留有專門的“罰款基金”。相對于我國輕微的處罰力度，美國則不同，美國的法律規(guī)定對于違反環(huán)境標準的企業(yè)是按日罰款的，因此就會出現(xiàn)動輒幾億甚至幾十億幾百億的巨額罰款。而這些罰款對于企業(yè)來說可能是滅頂之災(zāi)，因此不會有企業(yè)輕易的以身試法。如2010年墨西哥灣漏油事件引起了世界廣泛關(guān)注，英國石油公司（BP）對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償。另外BP公司將會受到美國政府200億美元以上的處罰。因此，在處罰力度上我們可以仿效美國，罰款金額不設(shè)上限，并且是按日進行處罰，這樣在高額的罰款面前就不會有企業(yè)以身試法了，相信對于我國的環(huán)境保護是非常有利的。

二、環(huán)保支持政策的國內(nèi)外對比

1.我國環(huán)保支持政策。我國鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入的政策主要有兩個方面，一個是相關(guān)的財政支出政策；另一個是相關(guān)的稅費優(yōu)惠政策。財政支出政策有環(huán)保專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付和國債項目等。環(huán)境保護專項資金是指環(huán)保部門依法征收并納入財政預(yù)算的排污費以及財政預(yù)算安排的其他資金，主要用于環(huán)境污染的治理、生態(tài)補償。財政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容是財政補貼，能夠更好地引導(dǎo)居民和企業(yè)自覺的保護環(huán)境，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環(huán)保。我國的企業(yè)所得稅中包含的稅收優(yōu)惠政策有：企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額；企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

2.國外環(huán)保支持政策。在美國，消費者補貼是推廣節(jié)能產(chǎn)品的重要政策手段。消費者補貼是指對于消費者購買節(jié)能產(chǎn)品給予一定數(shù)額的補貼。各州政府和公用事業(yè)公司為此投入大量資金。在日本，工業(yè)企業(yè)對于節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資約有50%來自政府指定的政策性銀行，通常企業(yè)會按照政府相關(guān)規(guī)定申請用于節(jié)能環(huán)保投資的貸款；從政策性銀行取得優(yōu)惠貸款，其利率比在商業(yè)銀行直接貸款要低大約30%，由政府貼息。貸款優(yōu)惠對節(jié)能項目提供低息貸款或貼息貸款；對節(jié)能項目貸款提供擔(dān)保，這些措施都會增加企業(yè)環(huán)保投入的積極性。德國實施了生態(tài)稅改革，實際上是采取“燃油稅”附加的方式，收取“生態(tài)稅”。其主要目標是通過征收生態(tài)稅，使化石燃料對氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化，即治理費用納入消費者購買化石燃料產(chǎn)品的價格中。在日本，節(jié)能投資促進稅制規(guī)定，企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備，并在1年內(nèi)使用的，可按設(shè)備購置費的7%從應(yīng)繳所得稅中扣除。通過征收征收能源稅和環(huán)境稅，增加能源使用成本，促進節(jié)能投資，減少被征稅能源的消費，削減二氧化碳和大氣污染物排放。

3.環(huán)保支持政策的國內(nèi)外對比。發(fā)達國家在支持節(jié)能環(huán)保的財稅政策上比我們更加廣泛，運用的手段更加豐富。我國的財稅政策雖然也不少，但是還存在有不少的缺陷，例如污染物排放收費標準的制定不合理，環(huán)保預(yù)算占GDP的比重還是偏低等。四、促進企業(yè)增加環(huán)保投入的政策建議首先、要加大環(huán)境污染的處罰的力度和范圍，加大違法成本?？梢越梃b國外的按日處罰以及罰款不設(shè)上限等措施。只有增加了違法成本，才會對企業(yè)起到警示作用，不會以身試法。其次、可以加大財政稅收對環(huán)保的支持力度，對于購入環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以給予增值稅抵扣及進口關(guān)稅上予以優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅前扣除的比例提高等。對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的銷售利潤給予一定的所得稅前優(yōu)惠。再次、在完善各項措施的同時要加強財稅支持政策的宣傳，是企業(yè)了解有關(guān)的政策，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保方面的投入。同時還要，增加環(huán)保預(yù)算在GDP中所占的比例，制定更加科學(xué)合理的標準。

作者：李振宇單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)