導(dǎo)語(yǔ)：供給側(cè)助推環(huán)境保護(hù)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但是長(zhǎng)期以來(lái)采取的粗放型發(fā)展模式，帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明建設(shè)；政策建議

黨的報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為促進(jìn)綠色發(fā)展、改善資源環(huán)境帶來(lái)了難得的機(jī)遇，同時(shí)環(huán)境保護(hù)工作也將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念的原則下，通過(guò)對(duì)土地、資本、勞動(dòng)力和創(chuàng)新等供給端要素的改革，提高要素生產(chǎn)率，從而達(dá)到擴(kuò)大有效供給，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。環(huán)境保護(hù)的核心是處理好生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，化解生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)的支撐，生態(tài)環(huán)境則通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到改善，二者有著密不可分的關(guān)系。首先，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。以為核心的黨中央將正確處理環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題提高到了戰(zhàn)略高度，就此提出了一系列重要論斷：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”。剛剛公布的中共十八屆七中全會(huì)公報(bào)指出，我國(guó)的發(fā)展站在“新的歷史起點(diǎn)上”，并再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局”的發(fā)展思路。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和速度不斷加劇，使得生態(tài)環(huán)境危機(jī)不斷地深化和擴(kuò)大，不僅破壞了生存環(huán)境，也約束了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改變以資源環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一。環(huán)境資源與土地、資本、勞動(dòng)力等因素一樣，都是供給端的生產(chǎn)要素，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一。正如指出的那樣“良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要的標(biāo)準(zhǔn)”。其次，環(huán)境保護(hù)可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)約束可以引導(dǎo)供給側(cè)改革。環(huán)境保護(hù)在考慮環(huán)境承載容量的基礎(chǔ)上，能夠起到優(yōu)化新增產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與布局的作用。通過(guò)科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)的高污染行業(yè)向綠色、低碳的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造提供高品質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品的新型企業(yè)，減少資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)供給側(cè)生產(chǎn)端的結(jié)構(gòu)變革。另一方面體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)能夠倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)約束，可以在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板三個(gè)層面上發(fā)揮積極作用。一是通過(guò)提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，可以加速淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)。二是通過(guò)推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)等庫(kù)存較大行業(yè)的綠色發(fā)展，進(jìn)而加快企業(yè)去庫(kù)存的進(jìn)程。三是通過(guò)清潔技術(shù)、可再生能源等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擴(kuò)大生態(tài)友好產(chǎn)品的供給，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從而補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板。此外，環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系方面，存在著一些誤區(qū)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其實(shí)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可以統(tǒng)一的。高污染、高消耗的工業(yè)生產(chǎn)方式，雖然能夠使得一部分企業(yè)提高產(chǎn)出，獲得利潤(rùn)，并帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。但同時(shí)造成了其他企業(yè)和全社會(huì)更多的損失，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的下降。反之，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改變環(huán)境生態(tài)條件，可以催生新型產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)”已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，綠色發(fā)展要素對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用迅速提高，綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素越來(lái)越多地融入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之中，并逐漸成為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，從而推動(dòng)供給側(cè)改革的深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中環(huán)境保護(hù)取得顯著成效

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)和深入，經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型和發(fā)展取得了顯著成效。第一，淘汰“重污染產(chǎn)能”初見(jiàn)成效。我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能大多集中在鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業(yè)。在供給側(cè)改革中，去除過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為重中之重。以央企為例，據(jù)國(guó)資委公開(kāi)的信息顯示：2016年中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸。同時(shí)，2016年能源消費(fèi)中清潔能源消費(fèi)的比重提高了1.7%。淘汰落后的重污染產(chǎn)能，有效地推動(dòng)了行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的提質(zhì)增效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的體現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)污染對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的壓力也有所減輕。第二，供給側(cè)改革中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快。一方面體現(xiàn)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家發(fā)改委最近數(shù)據(jù)表明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)占我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資比例80%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體收益都有所提高，2017年1-5月，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.3%。另一方面體現(xiàn)在我國(guó)居民消費(fèi)綠色化程度呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。近年來(lái)，旅游、通信、教育文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)火爆，成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在剛剛過(guò)去的十一黃金周期間，全國(guó)國(guó)內(nèi)游突破了七億人次，出境游客數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人次。在交通工具的使用上，選擇共享單車(chē)出行的人數(shù)明顯增加，共享單車(chē)不僅在一定程度上減輕了城市交通壓力，而且促進(jìn)了綠色環(huán)保、節(jié)能減排，據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一假期期間，累計(jì)減少碳排放7.8萬(wàn)噸。第三，重點(diǎn)行業(yè)污染減排效果明顯。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，注重培育節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，降低化石能源的使用量，控制相關(guān)行業(yè)的污染物排放，取得顯著成效。以火電行業(yè)為例，2015年該行業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵分別為528.1萬(wàn)噸、551.9萬(wàn)噸、165.2萬(wàn)噸，與2013年比較分別下降32.5%、42.8%、24.5%。全國(guó)6000千瓦及以上火電廠機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時(shí)，較2013年降低6克/千瓦時(shí)；全國(guó)電力煙塵排放量約40萬(wàn)噸，較2013年下降71.8%；全國(guó)電力二氧化硫排放約為200萬(wàn)噸，較2013年下降約74.4%；單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量約為0.47克/千瓦時(shí)，較2013年下降74.6%。在供給側(cè)改革促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量有所提高，土壤污染防治取得進(jìn)展，生態(tài)服務(wù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)首次扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)打下了基礎(chǔ)。

3在供給側(cè)改革中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的政策建議

第一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，深化環(huán)保領(lǐng)域改革，完善體制機(jī)制建設(shè)。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)還存在著中央和地方及各相關(guān)管理部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不清晰，政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界模糊，責(zé)任不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。我們應(yīng)抓住供給側(cè)改革這個(gè)“窗口期”，按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和《十三五規(guī)劃綱要》等一系列綱領(lǐng)性文件的要求，就環(huán)境保護(hù)管理體制的改革框架與頂層設(shè)計(jì)等進(jìn)一步開(kāi)展研究，在深入分析當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)改革路徑和對(duì)策建議，完善環(huán)境保護(hù)的制度機(jī)制建設(shè)。同時(shí)明確政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任，形成全社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，共同推進(jìn)環(huán)?；竟芾碇贫鹊母母?。第二，大力加強(qiáng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一是立足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正是“十三五”時(shí)期我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手?？偫碓诘谑萌珖?guó)人大第三次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，離不開(kāi)良好的法制環(huán)境和政策引導(dǎo)。應(yīng)從以下幾方面著手：一是規(guī)范行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為的打擊力度，建立公平、開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成。二是拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道，創(chuàng)新融資方式。優(yōu)化政府和社會(huì)資本合作模式，積極開(kāi)展PPP模式下的環(huán)保模式探索，引導(dǎo)社會(huì)資本流向環(huán)保領(lǐng)域。三是完善財(cái)稅金融政策。改革財(cái)稅制度，發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，充分利用政府引導(dǎo)基金、環(huán)境稅收、政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等財(cái)稅手段，促進(jìn)財(cái)稅體制的綠色化，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，完善環(huán)保科技創(chuàng)新體系。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新要素供給不足。體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主研發(fā)資金投入不足、研發(fā)能力欠缺，大部分核心技術(shù)是依靠進(jìn)口再轉(zhuǎn)化而來(lái)，急需提高環(huán)保科技供給水平。針對(duì)這些問(wèn)題，在國(guó)家層面，應(yīng)制定國(guó)家環(huán)保科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以推動(dòng)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，明確國(guó)家環(huán)保科技創(chuàng)新的實(shí)施路徑和發(fā)展方向，從整體上優(yōu)化提升環(huán)保科技成果的供給結(jié)構(gòu)和能力。還要加大對(duì)環(huán)?？萍嫉馁Y金投入和管理力度，加快搭建環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、應(yīng)用、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺(tái)，增強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和基礎(chǔ)支撐能力。在企業(yè)層面，企業(yè)既是供給側(cè)改革的主體又是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的主體。但是目前我國(guó)環(huán)?？萍汲晒闹饕┙o源是科研院所和大專(zhuān)院校，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系尚未建立。因此，在深化改革和生態(tài)文明的建設(shè)中，企業(yè)要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，重視科技人員，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)研究方向，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)科技資源，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域的其他企業(yè)及科研院校的資源共享，建立健全科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行共享機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的重要推動(dòng)力，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從消耗性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)的動(dòng)力源，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

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作者:趙世萍 單位:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院