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檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系概念解析

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系是指從風(fēng)險管理角度，即風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果，運用相關(guān)技術(shù)和手段，系統(tǒng)地分析檔案館建筑所面臨的風(fēng)險，評估災(zāi)難事件一旦發(fā)生可能對檔案館造成破壞的范圍、規(guī)模、強度等，提出有針對性的防災(zāi)對策和應(yīng)對措施，將風(fēng)險控制在最低程度。自然災(zāi)害自古以來就威脅著人類的生存和發(fā)展，隨著認(rèn)識的加深及對防災(zāi)減災(zāi)課題研究的深入，探討和關(guān)注“風(fēng)險”問題已形成一種明顯趨勢。人們發(fā)現(xiàn)，原先側(cè)重于災(zāi)后應(yīng)對以及災(zāi)后救助的災(zāi)害管理機制，缺乏對災(zāi)害以及災(zāi)害所帶來的風(fēng)險進行前瞻性預(yù)測，使社會對災(zāi)害只能進行被動式反應(yīng)，具有很大盲目性；而帶有前瞻性、宏觀性和多樣性的災(zāi)害風(fēng)險管理機制，因為更多考慮災(zāi)害動態(tài)發(fā)展過程而不是只注重災(zāi)害最終結(jié)果，所以能更好地對災(zāi)害的發(fā)生及災(zāi)害造成的破壞進行有效預(yù)測和預(yù)防，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障社會可持續(xù)發(fā)展。因此，人們的觀念也從“減輕災(zāi)害”逐漸轉(zhuǎn)移到“減輕災(zāi)害風(fēng)險”，風(fēng)險評估也就成為采取成功減災(zāi)政策和措施的必要步驟和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的重要性

1．是檔案安全體系建設(shè)的起點和基礎(chǔ)工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風(fēng)險，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結(jié)構(gòu)等墻體承重體系，抗拉抗剪強度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結(jié)構(gòu)破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風(fēng)化等自然因素侵襲下，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化和損壞情況，抵抗自然災(zāi)害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因為節(jié)約成本或改擴建等方面原因，構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)不足，缺乏對檔案庫房等重要部位的保護機制；部分檔案人員缺乏災(zāi)害應(yīng)急知識，災(zāi)害應(yīng)急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應(yīng)該是檔案安全的基礎(chǔ)。2.是實現(xiàn)檔案館建筑安全持續(xù)性和動態(tài)性的保證風(fēng)險評估貫穿檔案館安全體系整個生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計、實施、維護直至廢止，都要保證安全的持續(xù)性。同時，由于各階段安全需求不同，使得風(fēng)險評估結(jié)論和對策也有所不同，實現(xiàn)安全的動態(tài)性。因此一切安全建設(shè)和管理維護工作都必須建立在科學(xué)的風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上。3.是正確評估檔案館建筑各種風(fēng)險的前提通過建立檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評估的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)對風(fēng)險進行客觀評估，對風(fēng)險的影響進行科學(xué)預(yù)測，動態(tài)地反映內(nèi)控措施與風(fēng)險隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使風(fēng)險降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護的需要所有建筑安全風(fēng)險都是客觀存在的，風(fēng)險評估根據(jù)相應(yīng)的安全等級、存在的風(fēng)險做出科學(xué)判斷，并采取相應(yīng)安全保護技術(shù)措施，從而既不會出現(xiàn)保障不力，也不會造成過度保護。5.是強調(diào)檔案館建筑安全管理與安全技術(shù)并重的要求檔案館建筑安全風(fēng)險評估是安全管理的一種科學(xué)方法，只有安全管理與安全技術(shù)相結(jié)合，才可以建立真正的安全體系。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的技術(shù)指標(biāo)

目前公共建筑的安全防災(zāi)體系建設(shè)已逐漸成為國內(nèi)建筑發(fā)展的新熱點，汶川地震后，國家出臺了新的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。目前國內(nèi)不少地區(qū)已開始對不符合新的防災(zāi)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的檔案館進行風(fēng)險評估和改造，如天津市檔案館進行的消防系統(tǒng)改造項目、保定市檔案館進行的抗震達(dá)標(biāo)改造工程。2000年國家檔案局與原建設(shè)部聯(lián)合修改、頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)《（JGJ25—2000）檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設(shè)防”，同時要求“檔案館建筑設(shè)計除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！薄叮℅B50223—2004）建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設(shè)防類別……大型博物館，存放國家一級文物的博物館，特級、甲級檔案館，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類?！薄疤丶墮n案館為國家級檔案館，甲級檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上?！币翌惤ㄖ?yīng)屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市用地評價與選擇、抗震防災(zāi)措施應(yīng)根據(jù)城市的防御目標(biāo)、抗震設(shè)防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定，列為強制性條文。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的內(nèi)容

1.自然災(zāi)害危險性評估

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害的危險性評估包括三個方面的評估內(nèi)容。致災(zāi)因子的強度評估。一般根據(jù)自然災(zāi)害的變異程度（如地震震級，表示地震能量的大小）以及對受災(zāi)對象造成破壞的程度來衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災(zāi)因子發(fā)生的頻率評估。一般根據(jù)一定時段內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)來確定。對于具有規(guī)律性的致險因素（如臺風(fēng)等），可以通過檢索相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)獲得其年發(fā)生頻率；當(dāng)一個特定事件的年發(fā)生頻率沒有辦法獲取的時候（如地震等），可以根據(jù)一個統(tǒng)計時段(如五年、十年)內(nèi)的災(zāi)害發(fā)生總量，除以統(tǒng)計年數(shù)，得出災(zāi)害發(fā)生頻率的年平均值。一般來說，致災(zāi)因子的強度與其發(fā)生頻率是緊密相連的，某種自然災(zāi)害的強度越大，發(fā)生的頻率就越小。致災(zāi)程度綜合評價。是把致災(zāi)因子的強度、致災(zāi)因子發(fā)生的頻率及致災(zāi)環(huán)境進行綜合評價，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災(zāi)害的危險性程度等級。中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在汶川地震后，提出檔案館災(zāi)害預(yù)防機制，建議繪制一張全國地震帶檔案館建筑防震標(biāo)準(zhǔn)示意圖，標(biāo)注各地區(qū)檔案館建筑防震標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定強地震區(qū)的檔案館，應(yīng)將特別珍貴的檔案備份或寄存于弱地震區(qū)的檔案館。

2.檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性評價

檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性，是指檔案館建筑在某種災(zāi)害的沖擊下，表現(xiàn)出來的易損程度。檔案館建筑承災(zāi)體脆弱性的指標(biāo)與檔案館建筑承災(zāi)物理暴露量、檔案館建筑的災(zāi)損敏感度、檔案館內(nèi)財產(chǎn)的災(zāi)損敏感度有著密切的關(guān)系。檔案館建筑承災(zāi)物理暴露量。是指暴露在致災(zāi)因子下的檔案館建筑面積數(shù)量和價值量的總和。建筑面積的獲取，一是搜集、檢索部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建筑面積的資料可以在規(guī)劃建設(shè)部門、城建檔案館等部門檢索到相關(guān)數(shù)據(jù)；二是實地測繪。組織專門的人員到檔案館實地進行考察和數(shù)據(jù)測繪。最好采用搜集數(shù)據(jù)和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，提高數(shù)據(jù)獲取的可操作性和準(zhǔn)確性。檔案館價值量。包括檔案館建筑物本身的經(jīng)濟價值和檔案館的重要性價值，檔案館建筑物本身的經(jīng)濟價值主要用重置價格來表示，是指按當(dāng)前生產(chǎn)條件和市場情況下，重新建造與該建筑相同結(jié)構(gòu)、相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量的房屋的價格。檔案館建筑按照其重要性和使用要求可以分為四級，其重要性價值可以用重要性系數(shù)表示。檔案館建筑的災(zāi)損敏感度。檔案館建筑災(zāi)損敏感度是指建筑本體在遭受一定程度災(zāi)害打擊受到損失的容易程度。可從三個方面評估：一是檔案館內(nèi)人員的災(zāi)害應(yīng)急能力；二是檔案館建筑體抵抗災(zāi)害能力；三是檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。可由相關(guān)部門或者專家對各項應(yīng)急系統(tǒng)配備情況進行打分，以上三項得分之和即為災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的得分值，分值越高，表示災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)配備越完善，應(yīng)急能力越強。檔案館內(nèi)財產(chǎn)的災(zāi)損敏感度。檔案館建筑內(nèi)財產(chǎn)包括辦公設(shè)備和保存的檔案等，檔案館的財產(chǎn)災(zāi)損敏感度與財產(chǎn)本身的易損度、財產(chǎn)的保護重視程度有很大關(guān)系。檔案館所在區(qū)域應(yīng)急能力主要與所在地區(qū)的醫(yī)療應(yīng)急能力、消防應(yīng)急能力、政府應(yīng)急反應(yīng)能力、區(qū)域的避災(zāi)空間數(shù)量有很大的關(guān)系。醫(yī)療是減輕突發(fā)公共事件中人員損失的重要措施。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)形成合理的網(wǎng)點布局。醫(yī)療應(yīng)急能力主要與救護車能在15分鐘之內(nèi)到達(dá)受災(zāi)點的醫(yī)院數(shù)量以及醫(yī)院規(guī)模有關(guān)系。城市消防是應(yīng)對災(zāi)害的主要搶救力量。消防應(yīng)急能力主要與消防車能在5分鐘之內(nèi)到達(dá)受災(zāi)檔案館的消防站數(shù)量以及消防站的規(guī)模有關(guān)系。政府的應(yīng)急反應(yīng)能力反映的是檔案館所在區(qū)域政府在突發(fā)事件下，對災(zāi)害救助方案的組織實施能力以及對救災(zāi)物資的調(diào)配能力。政府的應(yīng)急反應(yīng)能力是一個涉及面較廣、難以用具體的數(shù)字來量化的指標(biāo)。相對較為操作易行的辦法是組織專家對政府的各部門的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作進行打分，從而得出總的應(yīng)急反應(yīng)能力分?jǐn)?shù)，分值越高，應(yīng)急能力越強。檔案館附近區(qū)域的避災(zāi)空間容納能力。據(jù)專家對日本阪神大地震的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70%以上的公園和空地在地震中未曾遭到破壞，可以作為緊急避難場所使用，其中規(guī)模較大的公園和空地則成為救援制和恢復(fù)建設(shè)的基地。因此，檔案館附近所能提供的避災(zāi)空間也是降低風(fēng)險損失的一個重要環(huán)節(jié)。

作者：謝君工作單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館