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一、國內(nèi)外工程造價管理的現(xiàn)狀與模式

1.我國工程造價管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價管理工作以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國的工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程造價管理改革的目的，是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決。

影響建設(shè)工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機(jī)制，行政干預(yù)過多。二是長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責(zé)任制未完全建成。六是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重短缺。目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。另外，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價管理人才素質(zhì)的低下，也嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。

2.國外工程造價管理的模式與特點

在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)體制比較健全和成熟。工程價格通常由市場雙方自行確定，在這種情況下，為保障工程造價的科學(xué)性，發(fā)達(dá)國家都有自己的工程造價管理模式。不同區(qū)域有不同的管理方式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。德國、英國、美國和日本等國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標(biāo)報價到中標(biāo)后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。

（1）德國工程造價管理。在德國，任何一項建設(shè)工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預(yù)測與浮動，投資一定要估計充分，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進(jìn)行。

德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計、市場供求價格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計審定。

（2）英國工程造價管理。英國同其他的西方國家一樣，依據(jù)建設(shè)項目的投資來源不同，政府投資工程和私人投資工程的工程造價管理方式也不同；但二者之間仍然有一些相同的做法。政府投資的公共工程項目必須執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和投資指標(biāo)，工料測量師要協(xié)助建筑師核算和監(jiān)控。對于私人投資的工程項目，在不違反國家的法律、法規(guī)的前提下，政府不干預(yù)私人投資的工程項目建設(shè)。由于英國政府沒有統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)，價格是通過市場確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數(shù)據(jù)資料和近期的價格及相關(guān)指數(shù)，并進(jìn)行必要的調(diào)整來確定投資估算，作為控制設(shè)計、招標(biāo)和施工的造價限額。

英國的工程造價管理是通過立項、設(shè)計、招標(biāo)簽約、施工過程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過程。

（3）日本工程造價管理。日本是實行市場經(jīng)濟(jì)的國家，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導(dǎo)向型的市場經(jīng)濟(jì)體制，政府堅持通過行政計劃對市場進(jìn)行管理，形成一套有特色的經(jīng)濟(jì)管理模式。日本國土交通省負(fù)責(zé)全國各級政府投資工程建設(shè)、運營和工程造價的管理。國土交通省下設(shè)國土規(guī)劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機(jī)構(gòu)。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環(huán)境衛(wèi)生、國家機(jī)關(guān)、教育、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設(shè)官廳營繕部，主要負(fù)責(zé)組織政府投資工程建設(shè)、運營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機(jī)構(gòu)營繕部計劃課，負(fù)責(zé)政府投資項目的管理、監(jiān)督和工程造價管理工作。

日本政府通過行政計劃對市場進(jìn)行調(diào)控管理的市場經(jīng)濟(jì)體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機(jī)構(gòu)、由具有專業(yè)技術(shù)的政府公務(wù)員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。

（4）美國工程造價的管理。建筑業(yè)是美國第二大行業(yè)，大約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達(dá)六千億美元。在美國現(xiàn)行的工程造價由兩部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費等。因此，工程造價計價主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。

他山之石，可以攻玉。上述幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實施工程造價管理的經(jīng)驗可為我們提供有益的參考。

三、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢

1．工程造價管理的國際化趨勢

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會，并能更加容易地進(jìn)人國際市場。在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經(jīng)營。

2．工程造價管理的信息化趨勢

如今，INTERNET已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

四、關(guān)于建筑工程造價管理改革的建議

面對我國工程造價管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價管理國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國工程造價管理將以怎樣的姿態(tài)來應(yīng)對加人WTO的挑戰(zhàn)，我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮。

1.加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國際慣例接軌?！督ㄖā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范，工程造價管理作為工程建設(shè)項目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個法律，使我國工程造價管理走上法制化軌道。國家法律只能對工程造價管理從宏觀上加以規(guī)范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此工程造價管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌。中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場，同時受到國際法律的保護(hù)。

2.規(guī)范國內(nèi)工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級。其次，對現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，樹立良好的職業(yè)道德。

3.積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計價方法，也是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計價模式，是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。眾所周知，“量價合一”的定額與市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標(biāo)準(zhǔn)，其屬性是法定的，因此定額實際上是工程量計算規(guī)則與計量標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強(qiáng)項目庫的組建。項目庫的組建應(yīng)該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業(yè)個別水平，這樣我們也可以避免在評標(biāo)時去判斷企業(yè)報價是否是低于成本報價這一敏感而又復(fù)雜的問題。香港工料測量師協(xié)會是相當(dāng)于中國造價管理協(xié)會組織，他們對工程造價的管理是參考過去的類似項目，根據(jù)經(jīng)驗來確定工程的造價。實踐表明，這種做法是非常有效的，其優(yōu)勢在于，類似的歷史項目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說的項目庫相當(dāng)完善，能為準(zhǔn)確確定工程造價提供可靠保證。近年來，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動。在工程造價管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經(jīng)驗來確定工程造價。實際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的，只不過把這一復(fù)雜工作交給計算機(jī)來完成而已，我們有必要入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。

5．加強(qiáng)工程造價管理人才培養(yǎng)。目前我國的造價工程師的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比還有一定的距離，造價工程師還不能得到國際互認(rèn)，走出國門，到國際市場上承攬業(yè)務(wù)更有困難。我們之所以與國際同行相比較缺乏競爭力，除了體制問題外，歸根到底是個專業(yè)人才問題。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價工程師。

綜上所述，通過對我國與發(fā)達(dá)國家工程造價管理模式的比較與分析，我們可以從多個側(cè)面總結(jié)我國工程造價管理模式的不足，尋找改革和發(fā)展的突破點，以加快工程造價管理體制改革，早日實現(xiàn)工程造價管理與國際慣例接軌，為推動我國建筑工程價格管理的規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進(jìn)程，做出不懈的努力和貢獻(xiàn)。

[摘要]作者在分析目前中國建筑工程造價管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際慣例和西方發(fā)達(dá)國家造價管理的模式，探討了我國工程造價管理的發(fā)展趨勢。并根據(jù)中國國情，對我國的建筑工程造價管理的改革提出了自己的想法和建議。

[關(guān)鍵詞]工程造價管理管理模式發(fā)展趨勢