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【摘要】論文從建設(shè)工程項目管理入手，分析了建設(shè)工程項目管理五個階段與工程造價的關(guān)系，對存在的一些問題，結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗，提出了一些解決的措施，以充分發(fā)揮工程造價在工程項目管理中的作用，實現(xiàn)建設(shè)工程項目管理和工程造價的最大合理化。

【關(guān)鍵詞】項目管理竣工結(jié)算階段造價管理

隨著國民經(jīng)濟的快速遞增及建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑工程投資額的急劇增長，加強建設(shè)工程項目管理、合理控制工程造價顯得尤為重要。但由于目前建筑市場主體發(fā)展還不盡完善，業(yè)主方投資缺乏超前意識及管理經(jīng)驗，造成了結(jié)算超預(yù)算、概算超估算，無法實現(xiàn)建設(shè)工程項目管理和工程造價的最大合理化。

針對以上情況，筆者綜合多年的工程項目管理經(jīng)驗及查閱相關(guān)資料，主要從建設(shè)工程項目管理五個階段進(jìn)行控制，以加強工程造價管理，實現(xiàn)工程造價最大的合理化。

1工程決策階段管理

工程決策階段工作是編制項目建議書，進(jìn)行可行性研究和編制投資估算、立項等，它是工程造價的最主要階段。其對工程造價管理的重點是積極參與項目決策前的的準(zhǔn)備工作，切實做好可行性研究，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價格上漲價等）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景及經(jīng)濟效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，才能拿出大量的數(shù)據(jù)和分析圖供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

如筆者所在單位，縣里領(lǐng)導(dǎo)考慮到開發(fā)區(qū)污水排放日益增多、污水處理勢在必行的緊迫性，擬采用BOT形式建一日處理2萬t的污水處理廠，經(jīng)過筆者認(rèn)真細(xì)致了解整個開發(fā)區(qū)的日用水量、污水排放量及已建管網(wǎng)污水收集量等，認(rèn)為目前建設(shè)污水處理廠不可行，現(xiàn)如今整個工業(yè)區(qū)的污水排放量只有2000t,可能收集到的污水也才有1900t，完全可以先集中收集后排進(jìn)惠安縣惠中污水處理廠進(jìn)行處理；若現(xiàn)在自己新建這個項目，資金的投入，建造的時間，建成后的利用率都不符合開發(fā)區(qū)目前的狀況。這樣不但可以大大地節(jié)約資金，又可以滿足當(dāng)前急待解決問題的需要，避免領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤，充分考慮了項目投資的必要性和可行性。

2工程設(shè)計階段管理

工程設(shè)計階段是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。

2．1方案設(shè)計要做到技術(shù)與藝術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟的合理統(tǒng)一

建設(shè)項目一旦立項確定，下一步就進(jìn)入勘察、設(shè)計階段，這一階段對項目最終成本的影響僅次于決策階段。調(diào)查表明設(shè)計費用一般只占工程總造價的1％，但對整體工程造價的影響卻高達(dá)75%以上。設(shè)計方案是每個項目能否做到少投入、高產(chǎn)生、合理使用人、財、物，取得最優(yōu)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，因此，每個設(shè)計人員都要克服“重藝術(shù)、輕經(jīng)濟”、“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的觀念。經(jīng)過對已建成項目的工程竣工結(jié)算的造價對比等調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工程預(yù)算在設(shè)計上的主要問題是設(shè)計階段造價失控，主要原因有設(shè)計人員的理論基礎(chǔ)知識和工程實踐經(jīng)驗不足以及缺乏投資負(fù)責(zé)的精神；有的工程項目設(shè)計費是按投資的百分比計算，造價越高，設(shè)計費越多。

工程管理人員提前介入設(shè)計階段控制工程造價很有有必要且有很大的主動性，首先方案設(shè)計時，在考慮滿足使用功能和保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，還須依據(jù)概念性經(jīng)濟和統(tǒng)計性指標(biāo)選擇及確定方案，并對建筑方案、結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備規(guī)模與型號進(jìn)行綜合經(jīng)濟指標(biāo)控制。避免在現(xiàn)階段工程出現(xiàn)因某些設(shè)計人員存在的經(jīng)濟觀念淡薄，自認(rèn)為設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全度可靠就可以了的現(xiàn)象而帶來的工程造價失控問題。

筆者在提前介入公司投資的開發(fā)區(qū)惠南路工程設(shè)計中，有一橫跨10m寬的河道原設(shè)計方案采用細(xì)鉆孔灌注樁橋梁，工程造價約100萬元；考慮到該河道寬度不大，在滿足排洪要求及橋的使用功能后，根據(jù)工程地質(zhì)報告，及時向設(shè)計人員反應(yīng)并對原方案進(jìn)行調(diào)整，改為采用條石基礎(chǔ)＼雙跨各5m寬的涵洞，修改后的方案，工程造價才60多萬元，施工難度也降低了，這樣不僅縮短了工期，且節(jié)省了約40萬元的投資。

2．2施工圖設(shè)計推行科學(xué)、合理的限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額來控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，既將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不要被突破。限額設(shè)計貫穿項目可行性研究、初步設(shè)計、詳細(xì)勘察、技術(shù)、施工圖設(shè)計各個階段，而在每一個階段中又貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。這在筆者經(jīng)歷的工作中，惠安縣氣象局的新征局辦公樓用地，本來是回填地，擬建圍墻的東側(cè)是小溪，圍墻長度138米，工程造價格約20萬元，在原設(shè)計的施工圖作法是到達(dá)實土層后采用臺階式漿砌條石基礎(chǔ)，經(jīng)現(xiàn)場的土方開挖后，基礎(chǔ)深度平均超深2米?？紤]到該圍墻施工難度不大，在滿足使用功能及現(xiàn)場的實際情況，及時向設(shè)計人員交涉，對原方案進(jìn)行調(diào)整，改采用鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)，上設(shè)地梁，改后的工程造價也才20多萬元，這樣不僅縮短了工期，且節(jié)省了投資。

3工程施工招標(biāo)階段管理

工程招標(biāo)制度是引進(jìn)市場競爭機制，降低工程造價的一種常用方法。它為創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用起著積極的作用。在工程招標(biāo)過程中招標(biāo)單位有很大主動性，應(yīng)提高招標(biāo)單位在工程招標(biāo)階段工程造價控制的自覺性，若招標(biāo)單位重視招標(biāo)過程的各個環(huán)節(jié)，將會有效的控制工程造價。

3．1選擇信譽良好的招標(biāo)找理機構(gòu)編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)單位要委托招標(biāo)機構(gòu)幫其招標(biāo)工作時，不能有“親小人，遠(yuǎn)賢臣”的思想，拖親帶故，必須選擇一家業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，職業(yè)道德良好，社會信譽高的招標(biāo)機構(gòu)。通過細(xì)化委托招投標(biāo)合同的內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會中介機構(gòu)的招標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的統(tǒng)一版本，明確招標(biāo)范圍、條件、工期、評標(biāo)辦法、投資報價、工程預(yù)付款、編制說明、工程招標(biāo)最高限價、履約保函，低價風(fēng)險擔(dān)保金（指采用最低價中標(biāo)法）、驗收標(biāo)準(zhǔn)、獎罰條件、有關(guān)工程最確定、工程款支付、工程設(shè)計變更、竣工結(jié)算等。

3.2合理編制和審核招標(biāo)工程預(yù)算造價，嚴(yán)格審查投標(biāo)報價

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實行工程量清單計價。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）和本省有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。招標(biāo)工程預(yù)算造價的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來編制，綜合考慮自然條件、施工條件、物價動態(tài)等因素后，給予一定的幅動系數(shù)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人和工程預(yù)算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定私自壓低或抬高預(yù)算造價，嚴(yán)格實行編、審分離，這樣在保存證國家利益的前提下，能確保建設(shè)單位、施工單位等各方的合理合法的支出及收入，同時又能使工程造價更切合實際。

招標(biāo)單位的工程最高控制價是各投標(biāo)單位報價的上限，因此各投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)報價時應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的自身狀況、施工經(jīng)驗及期望利潤進(jìn)行科學(xué)的報價，而不是投標(biāo)單位“個別成本和期望利潤”所構(gòu)成的個別造價，它受到編制人員技術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)意向等因素的影響，不一定能真實反映投標(biāo)企業(yè)的實際成本和常得利潤。因此，工程開標(biāo)后，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)報價總價及其構(gòu)成與預(yù)算造價相應(yīng)項目進(jìn)行對比，將偏差情況書面報告提供評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。且重點要審查：各投標(biāo)報價是否普遍偏高以至于有圍標(biāo)的可能，投標(biāo)報價是否完整，是否低于其個別成本，是否有嚴(yán)重的不平衡報價，主要設(shè)備、材料價格是否符合設(shè)計和招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌要求等，以防止投標(biāo)人先采取不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報價搶標(biāo)，中標(biāo)后再同業(yè)主討價還價或以其他理由進(jìn)行扯皮。

4工程施工階段管理

施工階段是設(shè)計思想在現(xiàn)實生活中落實實施的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。此階段的主要任務(wù)是控制工程質(zhì)量和工期及造價，最后才是工程造價。

4.1擇優(yōu)選擇施工單位，簽定施工合同

能否保質(zhì)、保量、如期的完成施工任務(wù)，有效的控制工程造價，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的選擇和施工合同的簽訂兩個環(huán)節(jié)。而施工隊伍的選擇是采用引進(jìn)競爭機制，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。施工單位中標(biāo)后，發(fā)包單位不是放手不管，而是嚴(yán)格履行招標(biāo)文件，把好標(biāo)后管理關(guān)，防止層層轉(zhuǎn)包等問題。在簽訂施工合同時，認(rèn)真履行招標(biāo)文件所承諾的內(nèi)容，保證工程工期和質(zhì)量，從根本上改變竣工決算超預(yù)算的現(xiàn)象。同時，也在競爭中推動了施工企業(yè)的管理，增強了質(zhì)量意識，提高了合同履約率。

4.2嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，預(yù)防竣工決算突破預(yù)算

一方面，由于各種方面的原因，如業(yè)主方要求的使用功能的改變及新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，施工圖變更會難免，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代換等不可預(yù)見費用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素；另一方面，由于近兩年大部份地區(qū)采用最低價中標(biāo)法，某些投標(biāo)單位為了取得中標(biāo)采用不平衡報價，他們對此就會在今后工程施工中千方百計要求業(yè)主、設(shè)計進(jìn)行工程變更以彌補報價中的不足來提高工程利潤。為有效控制造價，應(yīng)認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)施工單位書面提出來，由設(shè)計單位代表、業(yè)主現(xiàn)場代表、總臨監(jiān)理工程師、造價跟蹤審核人員共同協(xié)商簽定認(rèn)可。對投標(biāo)高報價的項目，應(yīng)嚴(yán)格控制工程量的不必要增加；對投標(biāo)低報價的項目，應(yīng)嚴(yán)防不必要的設(shè)計變更。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理工程技術(shù)人員與工程經(jīng)濟人員應(yīng)相互配合，做到“隨做隨簽”，簽證內(nèi)容必須與實際相符，預(yù)防造價突破投標(biāo)中價。

4.3加強工程款支付管理

工程進(jìn)度款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。監(jiān)理工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進(jìn)度撥款．支付工程款要求在工程進(jìn)度到一個階段，由施工單位按實際完成工程量提交已完工程量預(yù)算書，監(jiān)理工程師要根據(jù)施工單位的的投標(biāo)報價并深入現(xiàn)場一次次核實、力求完整、準(zhǔn)確。業(yè)主據(jù)經(jīng)監(jiān)理工程師核算完的造價作為撥付工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理要求，避免了工程款超額支付的情況發(fā)生。

5工程竣工結(jié)算階段管理

竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應(yīng)根據(jù)工程項目管理前期所做的工作，認(rèn)真做好總結(jié)，為將進(jìn)行的工程結(jié)算，提供可靠的第一手資料，為能更科學(xué)、公正的做好工程結(jié)算服務(wù)。審核工程預(yù)結(jié)算，堅持按招標(biāo)文件、合同辦事，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應(yīng)加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認(rèn)和控制；工程預(yù)算外的費用必須嚴(yán)格控制，對于末按圖紙要求完成的工程量及末按要求完成的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包干的，末按合同條款履行的違約等一律核減費用。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價，根據(jù)原來的項目規(guī)劃到現(xiàn)在的項目交付使用階段，分析比較工程范圍、規(guī)模、技術(shù)難度、工程進(jìn)度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好保存，以便作為今后的工程項目建設(shè)的第一手資料，加以借鑒使用。

結(jié)束語

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于項目投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工等階段，在建設(shè)工程項目管理五個主要階段采取一系列行之有效的措施對于控制工程造價，節(jié)約工程成本，管好項目資金，提高投資效益等都有著十分重要的意義。

總之，加強建設(shè)工程項目管理，提高建設(shè)工程項目管理水平，將有效地引導(dǎo)工程項目資金合理、有效地利用，實現(xiàn)工程造價最大合理化，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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