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一、我國啟動公安教育改革的背景分析

自2008年起，公安部直屬的兩所院?！袊嗣窆泊髮W(xué)、中國刑警學(xué)院將停止招收本科生。全國其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據(jù)此，社會上有一種觀點認為，中國的警察教育培訓(xùn)體制發(fā)生重大變革，借鑒“美國模式”，淡化或暫停學(xué)歷教育，培訓(xùn)將成為警校的主要職能。

在我國現(xiàn)有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開設(shè)必要的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達到相應(yīng)的學(xué)歷程度。同時，還要按照警察培訓(xùn)的要求，進行警務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力及體魄等方面的專門訓(xùn)練。而本科學(xué)制僅有四年，要在如此有限的時間里，使學(xué)員在學(xué)歷教育和警察培訓(xùn)兩方面都達到理想要求，顯然十分困難。

隨著形勢發(fā)展，這種公安教育模式在實踐中愈來愈顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學(xué)歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學(xué)生的綜合素質(zhì)和競爭能力相形見絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書本為中心的死板教學(xué)方式，也使其警察培訓(xùn)工作與公安實踐嚴重脫節(jié)，公安實務(wù)部門對畢業(yè)學(xué)員的認可度不斷降低。

特別是近年來，隨著高校擴招，普通高校畢業(yè)的本科生急劇增多，包括警察在內(nèi)的諸多公務(wù)員崗位，也已為廣大學(xué)子熱衷報考、激烈競爭的理想職業(yè)。在此背景下，公安機關(guān)完全可以從普通高校畢業(yè)生中選拔出所需的大量優(yōu)秀人才。

正是在這種背景下，公安部著手啟動公安教育體制改革，以利于公安機關(guān)廣攬人才，優(yōu)化隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，集中精力、強化職業(yè)培訓(xùn)工作。事實上，我們應(yīng)該看到，公安教育培訓(xùn)多年來所積累的一些深層問題，如培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際、教學(xué)形式單一、教學(xué)方法簡單、缺乏實用性和實踐性等，遠非停招本科生一舉能夠解決。

二、教學(xué)脫離實踐——當(dāng)前公安教育存在的問題

公安院校的公安專業(yè)課程，從師資上來說，這些老師都是按照教育部的規(guī)格招進來的地方大學(xué)畢業(yè)的高校學(xué)生，他們根本沒有公安實踐，和實踐嚴重脫節(jié)。在公安院校，老師照本宣科、學(xué)生根本不聽講的現(xiàn)象很多。

基于以上理由，導(dǎo)致現(xiàn)在公安院校的學(xué)生只能接受一些公安的皮毛。像實彈演練、汽車駕駛、擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)等實踐性的訓(xùn)練基本走形式化或者根本沒有，所以，進入公安隊伍的公安院校學(xué)生也是要依靠崗前培訓(xùn)來學(xué)習(xí)實踐中真正用得上的基本知識。

三、中美公安教育體制比較

1.警察教育管理體制比較

美國：美國的警察教育只由警察機關(guān)負責(zé)，各級警察機關(guān)自己開辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)。

中國：警察教育是整個國民教育的一個組成部分，目前實行的是公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.警察教育模式比較

美國：以培訓(xùn)為主，以補充知識為輔的職業(yè)教育。這種教育模式不計學(xué)歷，也不授予學(xué)位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業(yè)務(wù)技能和知識。

中國：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。

3.教學(xué)內(nèi)容之實踐環(huán)節(jié)比較

美國：在教育內(nèi)容篩選和課程設(shè)置上，把技術(shù)訓(xùn)練放在高于知識訓(xùn)練的地位，強調(diào)實用性和實踐性。

中國：理論課所占比例過大，教育內(nèi)容偏重于講授，有的理論知識脫離實際，個別學(xué)科內(nèi)容陳舊、流于空泛，技能訓(xùn)練和實習(xí)時間較短，一般為4～6個月。

4.師資隊伍建設(shè)比較

美國：挑選教師很嚴格，一般都招募警察機關(guān)中有大學(xué)文憑和五年警齡以上、有豐富實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專業(yè)教師，這部分專業(yè)教師約占70%.其他公共課程主要聘請當(dāng)?shù)卮髮W(xué)有真才實學(xué)、在學(xué)術(shù)上造詣深的相關(guān)教師兼職授課，這部分教師約占30%.

中國：專職老師，長期脫離公安工作的實踐，教學(xué)中缺乏針對性和生動性，很難反映公安現(xiàn)實斗爭的新情況和新經(jīng)驗。

四、我國公安教育改革應(yīng)當(dāng)正確對待美國警察教育模式

作為一個在西方法治較為成熟的國家，美國警察教育制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂档檬澜绺鲊鞕C構(gòu)與警察教育部門學(xué)習(xí)和借鑒。對于這個問題，我認為以下幾個問題應(yīng)該作為我們將要開始的公安教育改革的關(guān)注點。

1.關(guān)于美國警察教育模式對于我國的適應(yīng)性

美國警察教育培訓(xùn)模式的優(yōu)勢在于其培訓(xùn)內(nèi)容貼近警務(wù)實踐，有較強的針對性；而其不足之處，在于美國警察機構(gòu)相互獨立，其培訓(xùn)機構(gòu)所提供的培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一，各培訓(xùn)機構(gòu)自為戰(zhàn)；甚至個別警察培訓(xùn)機構(gòu)將“巫術(shù)”作為警察的培訓(xùn)內(nèi)容。如果我們對此不加以注意的話，也是不夠理性的。

2.關(guān)于警察學(xué)歷教育的職能

如果僅僅是為了與“國際接軌”而讓公安院校不辦學(xué)歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問題。如果借鑒美國警察教育模式而革去公安院校的警察學(xué)歷教育職能，不但會損害包括公安民警在內(nèi)的社會公眾的感情，而且了會損害公安院校教師的敬業(yè)精神。我國公安院校通過提供學(xué)歷教育而被納入國民教育體系，能夠得到教育部門在辦學(xué)理念與辦學(xué)程序方面更專業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；在這一點上，是我國公安院校教育的特色之一。

3.改革公安院校現(xiàn)行的教學(xué)與學(xué)生管理模式——我國公安教育改革的關(guān)鍵，振興公安院校教育

當(dāng)前造成公安院校教育質(zhì)量不高的因素主要有：一是教學(xué)內(nèi)容與方式滯后于公安實踐。二是公安院校在學(xué)生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學(xué)生的創(chuàng)新能力不足、學(xué)風(fēng)不振，在走上公安工作崗位后解決具體問題能力不強。因此，當(dāng)前公安院校教育改革近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是著力解決好這兩個問題。

4.加強公安教育的職業(yè)化——后公安教育改革的目標(biāo)和方向

當(dāng)前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦練內(nèi)功、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無私奉獻方能不辱使命。在當(dāng)今社會形勢下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務(wù)能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進行改革，圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問題的內(nèi)容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務(wù)意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結(jié)合起來。才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。

【摘要】我國社會經(jīng)濟政治文化的飛速發(fā)展，促進著教育事業(yè)的飛速發(fā)展。正是在這樣的基礎(chǔ)上，我國公安高等教育事業(yè)迅速發(fā)展壯大起來。但是，由于基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏和辦學(xué)規(guī)模相對較小，公安高等教育的改革發(fā)展步伐還不是很快，尤其是長期以來公安高等教育與公安工作脫節(jié)，公安高等教育的改革發(fā)展跟不上公安工作改革發(fā)展需要的問題比較突出。當(dāng)前，如何提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，是公安高等教育改革發(fā)展中需要認真研究解決的課題。

【關(guān)鍵詞】公安教育學(xué)歷教育改革