導(dǎo)語：英國職業(yè)教育立法及其特色探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：英國；職業(yè)教育；立法；特點；啟示

論文摘要：英國職業(yè)教育立法的歷史悠久，經(jīng)歷了職業(yè)教育立法的萌芽、初步發(fā)展、法規(guī)充實和法規(guī)體系形成等階段，具有注重及時制定職業(yè)教育法規(guī)為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)、職業(yè)教育立法過程科學(xué)嚴謹、重視職業(yè)教育經(jīng)費的籌措和職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)監(jiān)督以及就業(yè)指導(dǎo)工作的立法等主要特點。

英國是個重視職業(yè)教育立法的國家，其職業(yè)教育的立法不僅具有悠久的歷史，而且職業(yè)教育的法規(guī)體系比較完備。英國職業(yè)教育立法的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段?職業(yè)教育的立法具有哪些主要特點?我國可以從中獲得哪些參考與借鑒?本文試對此加以探討。

一、英國職業(yè)教育立法的發(fā)展歷程

為了推動職業(yè)教育的發(fā)展，英國在職業(yè)教育的每一個發(fā)展階段都會頒布一些具有重大影響的法規(guī)。根據(jù)英國職業(yè)教育法規(guī)體系建設(shè)的歷程，可以把英國職業(yè)教育的立法分為立法萌芽、初步發(fā)展、法規(guī)充實和法規(guī)體系形成四個階段。

(一)職教立法萌芽階段

19世紀50年代以前，是英國職業(yè)教育立法的萌芽階段。英國最早的職業(yè)教育立法可以追溯到1562年頒布的《工匠法》，該法把存在很久的師傅帶徒弟的做法確立為一種正規(guī)的學(xué)徒制，統(tǒng)一了英國全國的學(xué)徒訓(xùn)練。這一時期，英國職業(yè)教育的立法基本上是建立在傳統(tǒng)手工業(yè)學(xué)徒制度的基礎(chǔ)上，故不能完全稱作現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育立法。

(二)立法初步發(fā)展階段

19世紀50年代至20世紀初，是英國職業(yè)教育立法的初步發(fā)展階段。l9世紀下半葉，德國、美國等一些國家在經(jīng)濟上逐漸趕上英國，成為英國強勁的競爭對手，英國政府開始認識到職業(yè)教育的重要性。為了比較英國與歐美等國的職業(yè)教育制度，1881年，英國成立“皇家技術(shù)教育委員會”考察本國和歐洲其他國家的職業(yè)教育。根據(jù)考察報告的建議，英國于1889年頒布《技術(shù)教育法》，該法正式將職業(yè)教育納入學(xué)制，規(guī)定在各地設(shè)立技術(shù)教育委員會，主管技術(shù)教育和中等教育；地方當局有權(quán)征收技術(shù)教育稅，將所得的稅款用于資助職業(yè)教育的發(fā)展。這樣，大眾化的職業(yè)教育才得到正式承認．并直接接受國家干預(yù)，英國職業(yè)教育從此逐步走上正軌。

(三)職教法規(guī)充實階段

20世紀初至20世紀60年代．是英國職業(yè)教育的法規(guī)充實階段。為了促進職業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展，英國政府于1902年和1905年分別頒布了《巴爾福法案》、《技術(shù)學(xué)校法規(guī)》。于1909年和1910年相繼頒布《職業(yè)交換法和《職業(yè)選擇法》。這幾個法規(guī)頒布實施后，英國的初級職業(yè)教育獲得較大的發(fā)展。白皮書頒布實施之后．英國的各級職業(yè)教育特別是高級職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。到20世紀60年代初，英國基本上形成了一個由技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)以及四種繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)成的、涵括初、中、高三個層次的職業(yè)教育體系。

(四)法規(guī)體系形成階段

經(jīng)過100多年漫長的職業(yè)教育立法過程，到20世紀90年代初，英國基本建立了一個較為完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。首先從英國職業(yè)教育法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，既有綜合性的法規(guī)如《技術(shù)教育法》，又有規(guī)定職業(yè)教育某一方面的具體性法規(guī)．如《職業(yè)交換法》、《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》等，還有相關(guān)性的法規(guī)，如《地方稅收法》中對職業(yè)教育的經(jīng)費作出規(guī)定。其次，從調(diào)整職業(yè)教育法律關(guān)系的角度來看．既有調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系的法規(guī)．又有調(diào)整職業(yè)教育外部關(guān)系的法規(guī)，如《就業(yè)與訓(xùn)練法》對英國職業(yè)教育與勞動市場之間的關(guān)系進行了有效的協(xié)調(diào)。再次．從職業(yè)教育法律效用的角度來看，既有側(cè)重于職業(yè)指導(dǎo)的法規(guī)，又有側(cè)重于就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)，還有側(cè)重于征收職業(yè)教育基金的法規(guī)。

二、英國職業(yè)教育立法的主要特點

英國職業(yè)教育的立法對英國職業(yè)教育的發(fā)展具有巨大的推動作用，從這個意義上說，英國職業(yè)教育的立法史也是英國職業(yè)教育的發(fā)展史?？v觀英國職業(yè)教育立法發(fā)展的基本歷程，可以發(fā)現(xiàn)英國職業(yè)教育的立法具有以下主要特點：

(一)注重及時制定職業(yè)教育法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)

職業(yè)教育立法是職業(yè)教育發(fā)展的保障機制．職業(yè)教育立法必須跟上職業(yè)教育發(fā)展的步伐，及時為職業(yè)教育的發(fā)展提供法律支持與監(jiān)督。l9世紀50年代以前，英國政府雖然不重視職業(yè)教育，但還是針對當時的學(xué)徒培訓(xùn)頒布了《工匠法》、《工廠法》、《都市企業(yè)法》等法規(guī)。l9世紀下半葉，英國政府開始重視發(fā)展職業(yè)教育，并于1889年及時頒布第一部(技術(shù)教育法》，這一法律的頒布大大鼓勵和推動了英國職業(yè)教育的發(fā)展，為英國職業(yè)教育的順利實施提供了法律上的保障。二戰(zhàn)后，英國為了復(fù)興經(jīng)濟，振興科技。大力發(fā)展職業(yè)教育，在1944年頒布的《巴特勒法案》中提出把職業(yè)教育正式納入公共教育體系，該法對英國職業(yè)教育的發(fā)展具有劃時代的意義。1964年，英國針對當時職業(yè)培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)的問題，又及時制定了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，并于1973年頒發(fā)《就業(yè)與訓(xùn)練法》改革職業(yè)培訓(xùn)體制，以應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)。

(二)職業(yè)教育立法過程科學(xué)嚴謹

英國每個重要職業(yè)教育法案制定之前．都要進行較長時間的深入調(diào)查和科學(xué)研究，然后發(fā)表專題報告，或以政府白皮書的形式公布，廣泛吸取社會各界的意見，修改之后再呈送議會討論審核。如英國在制定1964年《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》之前，勞工部早在1958年就技術(shù)人才的培養(yǎng)制度問題發(fā)表了“卡爾報告”，1962年英國政府又針對當時的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練體制問題頒發(fā)了“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書”，1963年英國根據(jù)“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書”提出的建議確立了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》的框架。并提交議會討論和審核，1964年3月該法案獲得通過。在英國職業(yè)教育的立法史上，還出現(xiàn)過許多具有重大影響的專題報告和白皮書，如1884年發(fā)表的“塞繆爾森報告”，1956年頒發(fā)的“技術(shù)教育白皮書”，1961年發(fā)表的“擴大技術(shù)教育機會”白皮書等。

(三)通過立法為職業(yè)教育的發(fā)展提供資金保障

充足的資金來源是職業(yè)教育發(fā)展的前提條件。英國不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時對職業(yè)教育的發(fā)展資金進行了規(guī)定，而且在相關(guān)法中也有類似的規(guī)定。資助職業(yè)教育。1989年在總金額為807000英鎊的關(guān)稅和貨物稅中，至少有740000英鎊用于技術(shù)教育。1964年英國還在《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)主征收訓(xùn)練費，以支持自身的活動并向企業(yè)主實施的培訓(xùn)活動給予資助，這在法律上解決了長期以來阻礙產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的訓(xùn)練費用問題，大大提高了英國各企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

(四)運用立法逐步加強對職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)監(jiān)督

英國的職業(yè)培訓(xùn)起步較早，職業(yè)培訓(xùn)的立法也較早．如1652年頒布的《工匠法》，1802年頒布的‘工廠法》等，但由于英國政府一向認為職業(yè)培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)界的事，很少介入職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)處于一種自由化的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。l9世紀末，英國政府逐漸認識到職業(yè)培訓(xùn)的重要性，于是在1889年頒布的(技術(shù)教育法》中試圖將職業(yè)培訓(xùn)引向強制性發(fā)展的道路，結(jié)果卻未能打破自由化職業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)。二次世界大戰(zhàn)后，英國各級技術(shù)人才嚴重缺乏，政府開始把加強企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)并使之法律化的工作提上議事日程。1962年英國政府頒發(fā)的“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書”指出，熟練勞動力的長期缺乏已經(jīng)成為阻礙戰(zhàn)后英國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。1964年英國頒布實施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》對職業(yè)培訓(xùn)控制協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)的財政制度以及職業(yè)培訓(xùn)的設(shè)施等都作出了明確的法律規(guī)定。1793年英國又頒布實施《就業(yè)與訓(xùn)練法》，提出設(shè)立“人力服務(wù)委員會”負責促進就業(yè)和訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展。該法實施以后，英國政府通過“人力服務(wù)委員會”依法對職業(yè)培訓(xùn)的干預(yù)達到了歷史上前所未有的高度。

(五)注重就業(yè)指導(dǎo)法規(guī)的制定

英國政府歷來非常重視就業(yè)指導(dǎo)，也十分注重為就業(yè)指導(dǎo)活動提供法律依據(jù)。1909年，英國頒布了(職業(yè)交換法》，這是世界上第一個有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的法律，該法規(guī)定英國國家勞工部必須在全國各地設(shè)立青年職業(yè)介紹所和青年職業(yè)顧問委員會，作為對青年實施就業(yè)指導(dǎo)的機構(gòu)。1910年，英國又頒布《職業(yè)選擇法》，該法規(guī)定各地方教育局負責l7歲以下青少年學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。1948年，英國政府頒布(雇傭與訓(xùn)練法》，明確要求英國各地的中學(xué)必須對所有在校學(xué)生實施就業(yè)指導(dǎo)。1964年，英國在頒布實施的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”應(yīng)積極參加和配合中央青年就業(yè)指導(dǎo)委員會和全國青年就業(yè)委員會的工作。1973年，英國又在頒布的《就業(yè)與訓(xùn)練法》中規(guī)定，地方教育機關(guān)應(yīng)對在校學(xué)生和畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)并安置就業(yè)；在“人力服務(wù)委員會”之下設(shè)置“就業(yè)服務(wù)處”，該機構(gòu)在英國設(shè)有1000多個就業(yè)中心，具體負責就業(yè)服務(wù)的規(guī)劃、發(fā)展和實施。公務(wù)員之家

(六)依法設(shè)置職業(yè)教育管理機構(gòu)以保證職業(yè)教育工作的順利開展

職業(yè)教育管理機構(gòu)是發(fā)展職業(yè)教育的組織保證，英國在制定職業(yè)教育法規(guī)時，非常注重依法設(shè)立職業(yè)教育管理機構(gòu)。如1964年頒布的(產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”，該機構(gòu)由勞資雙方代表和教育專家代表按一定比例組成，成員由政府就業(yè)大臣任命。這在法律上確保了政府對產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制，保障了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的有關(guān)各方在組織上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1793年頒布的《就業(yè)與訓(xùn)練法》規(guī)定，設(shè)立由勞資雙方代表、地方教育局代表、教育界代表按一定比例組成的“人力服務(wù)委員會”，該機構(gòu)的設(shè)立把英國訓(xùn)練和就業(yè)的管理權(quán)統(tǒng)一了起來。

三、英國職業(yè)教育立法對我國的啟示

“他山之石，可以攻玉”，英國職業(yè)教育立法的豐富經(jīng)驗，對探討我國的職業(yè)教育立法具有一定的參考與借鑒。

(一)加快職業(yè)教育立法的步伐，完善職業(yè)教育的法規(guī)體系

對比英國，我國職業(yè)教育的立法比較滯后。首先從職業(yè)教育法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)來看，我國職業(yè)教育的法規(guī)可分為三種：職業(yè)教育法律，職業(yè)教育法規(guī)和職業(yè)教育規(guī)章。在法律地位和法律效力上，職業(yè)教育法律的層次最高，法規(guī)次之，職業(yè)教育規(guī)章層次最低。目前在我國職業(yè)教育的法規(guī)體系中，主體為職業(yè)教育規(guī)章，職業(yè)教育法規(guī)較少，職業(yè)教育法律更少，只有一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》，另外還有一些地方性法規(guī)及規(guī)章。我國應(yīng)加快職業(yè)教育單項法立法的步伐。其次從職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，我國職業(yè)教育法規(guī)對學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定較多，對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)方面的規(guī)定較少，這種立法的不平衡狀態(tài)不利于我國職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國要加大企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、普通學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)等方面的立法力度，構(gòu)建完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。

(二)強化職業(yè)教育經(jīng)費立法，保證職業(yè)教育的資金投入

經(jīng)費問題一直都是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的難點之一。近年來，我國職業(yè)教育經(jīng)費不足的問題顯得越來越嚴重。1996年我國職業(yè)教育經(jīng)費占國家教育經(jīng)費總額的11．5％。2000年下降為8．4％；1996年行業(yè)舉辦職業(yè)教育的經(jīng)費占職業(yè)教育總經(jīng)費的比例為11．33％，2000年下降為5％；另外，一些地方職業(yè)學(xué)校還把一部分學(xué)雜費挪用到其他方面。有些地方政府不重視職業(yè)教育投入的現(xiàn)象仍然存在。出現(xiàn)這些問題的根源是缺少必要的法律保障機制。因此，我國迫切需要加大對職業(yè)教育經(jīng)費立法的力度，并把它作為我國職業(yè)教育立法的一個重點。

(三)加強企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)立法，促進職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展

通過立法增強企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的意識，建立起教育部門與經(jīng)濟部門聯(lián)合管理，產(chǎn)業(yè)界直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的體制，約束和規(guī)范企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)行為。另外，為了提高企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的熱情，還應(yīng)該通過立法保證企業(yè)能在職業(yè)教育和培訓(xùn)中獲利。例如英國在1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，國家通過征收培訓(xùn)稅對參與產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的企業(yè)主給予經(jīng)費資助，這一舉措大大提高了英國企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

(四)制定就業(yè)指導(dǎo)法規(guī)，規(guī)范就業(yè)指導(dǎo)工作

就業(yè)指導(dǎo)不僅是一種重要的職業(yè)教育形式，而且也是普通教育的一個重要組成環(huán)節(jié)。我國的就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，發(fā)展緩慢，就業(yè)指導(dǎo)立法滯后。在計劃經(jīng)濟時代，我國大中專畢業(yè)生的就業(yè)全部由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，畢業(yè)生要服從國家分配，沒有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，國家就業(yè)指導(dǎo)的意識非常淡薄。近年來隨著我國改革開放的不斷深入，畢業(yè)生由國家包分配轉(zhuǎn)向自由擇業(yè)，就業(yè)指導(dǎo)工作顯得尤為重要。目前，我國設(shè)立了不少就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，就業(yè)指導(dǎo)工作得到了迅速發(fā)展，但由于缺少法律保障機制，出現(xiàn)了一些問題，如有些職介機構(gòu)的欺騙行為、就業(yè)指導(dǎo)水平參差不齊、普通中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)形同虛設(shè)等。因此，我國迫切需要通過加強立法來規(guī)范就業(yè)指導(dǎo)工作。