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一、新農(nóng)村建設(shè)背景下村落體育組織的發(fā)展困境

1、村落體育組織的體制性困境

1.1管理體制：部門分割、重復(fù)建設(shè)《中華人民共和國體育法》第十二條規(guī)定農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)。但鄉(xiāng)村文化活動(dòng)分屬多個(gè)“行政主體”。在縣一級(jí)，縣文體局負(fù)責(zé)群眾體育活動(dòng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，文體站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體活動(dòng)；在村一級(jí)，有村婦聯(lián)、村委會(huì)的文化活動(dòng)，有老年人協(xié)會(huì)組織的文體活動(dòng)。很多村一級(jí)的文化活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)，組織形式單一，領(lǐng)導(dǎo)分工不明確、機(jī)構(gòu)大多有名無實(shí)，各部門都來管理村級(jí)文體活動(dòng)，又誰都不負(fù)全責(zé)，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。目前的村民委員會(huì)基本上是“上面千條線，針眼一線穿”的“針眼型”的全能政府，所有的事情都要由“小針眼”去具體組織落實(shí)，對不屬于權(quán)轄范圍內(nèi)的村落體育組織更是無暇顧及。

1.2投入體制：總量不足、個(gè)人為主農(nóng)村體育活動(dòng)的開展和城市一樣需要有體育場地設(shè)施、器材、服裝、指導(dǎo)等作為支撐。目前農(nóng)村的場地設(shè)施主要有籃球場、乒乓球臺(tái)、老年活動(dòng)室、文化大院、個(gè)體文化室等。村里經(jīng)費(fèi)困難，基本上不能保證上述場所的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)的文體活動(dòng)場所都依靠“體育精英”或個(gè)體老板的贊助來維持正常開支。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)考慮更多的是一塊籃球場、兩幅乒乓球臺(tái)的數(shù)量等物的因素，很少考慮培養(yǎng)村落體育組織人才建設(shè)，有明顯的“重物輕人”的特點(diǎn)，從發(fā)展主體上來看，農(nóng)村村落體育組織的“組織”發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)以精英（個(gè)人）為主導(dǎo)的初期組織網(wǎng)絡(luò)時(shí)期。

1.3評(píng)價(jià)體制：側(cè)重形式、忽視效果建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和評(píng)估體制對于村落體育組織發(fā)展是一項(xiàng)重要的工作，它能對村落體育組織發(fā)展起著監(jiān)督管理和約束作用。目前村落體育組織的評(píng)價(jià)與評(píng)估工作機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就是有無正式的規(guī)章制度及歸口掛靠單位等等，很少涉及到諸如組織管理合不合農(nóng)民朋友的“胃口”，能在多大程度上滿足農(nóng)民朋友的健身與組織歸屬需求等問題。由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，正式體育社團(tuán)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)又無法套用，故目前的評(píng)估工作缺乏相應(yīng)的反饋機(jī)制，難以確保業(yè)已成立的村落體育組織在評(píng)估后能夠得到管理和監(jiān)督，以維持正常的運(yùn)行及正確的發(fā)展方向，上述現(xiàn)象也有一些案例值得我們?nèi)ニ伎?。例如：中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作加快體育事業(yè)發(fā)展的決定（浙委〔2004〕8號(hào)）通過省級(jí)鄉(xiāng)村體育俱樂部的建設(shè)。要求俱樂部日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受所在縣（市、區(qū)）體育行政部門的指導(dǎo)，俱樂部自然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)或上一級(jí)體育總會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，俱樂部每年年底要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站上交當(dāng)年的活動(dòng)記錄和下一年度的計(jì)劃，評(píng)價(jià)評(píng)估工作得到保證，后期的管理對村落體育組織保持正確的發(fā)展趨向很重要，也可以避免被邪教組織所利用[6]。

2、新農(nóng)村建設(shè)中村落體育組織的結(jié)構(gòu)性困境

1.供求結(jié)構(gòu)：村落體育組織的不對稱性村落體育組織是農(nóng)民的自發(fā)組織，活動(dòng)形式靈活多樣，但生存能力差，稍微有一些風(fēng)吹草動(dòng)就隨時(shí)面臨解散與重新整合的現(xiàn)象[7]。無論是農(nóng)民自己還是在村干部來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)供給的文體活動(dòng)與農(nóng)民村落體育組織的群體活動(dòng)需求之間沒有太大的差異，只是政府舉辦的體育活動(dòng)與農(nóng)民實(shí)際參與的以及農(nóng)民對政府期望的群體活動(dòng)類型之間出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)將體育協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、俱樂部等作為重要的一種群體組織載體，在“節(jié)慶”時(shí)轟轟烈烈地搞一場農(nóng)民的體育賽事，但農(nóng)民認(rèn)為“健身領(lǐng)袖”“健身精英”才是現(xiàn)代村落體育組織靠山，這些“領(lǐng)袖或精英”可以以一種細(xì)水長流的形式帶領(lǐng)農(nóng)民自發(fā)的健身，也是農(nóng)民急需的組織領(lǐng)袖，比政府“節(jié)慶”的一時(shí)轟動(dòng)更好更長效。從二者的比較中得知，供給與農(nóng)民的需求之間出現(xiàn)了一定程度的錯(cuò)位，特別是在體育健身組織依靠方面表現(xiàn)得比較明顯。

2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：村落體育組織的邊緣性和滯后性《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。第十條規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、有固定的住所、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員、有活動(dòng)資金等。從村落體育組織的合法性來講，屬于合情合理不合法，但卻活躍在農(nóng)村體育的各個(gè)角落，對農(nóng)村文化的蓬勃發(fā)展起著重要作用。村落體育組織受現(xiàn)代體育組織的沖擊很大，已有主動(dòng)的或被動(dòng)的模仿現(xiàn)代城市體育協(xié)會(huì)組織的趨勢，村落體育組織始終處于這一現(xiàn)代體育組織（協(xié)會(huì)）的邊緣，可以說邊緣性村落體育組織的發(fā)展始終滯后于城市體育組織，原因是村落體育組織成立社團(tuán)的“困難”[8]。

3.地緣結(jié)構(gòu)：村落體育組織活動(dòng)地域的封閉性村落體育組織的活動(dòng)地域相對比較封閉，所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”，不同地域的體育活動(dòng)項(xiàng)目樣式繁多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政治體育的影響不斷消減，血緣和業(yè)緣因素對村落體育組織的影響力也在不斷消減，而基于地緣之上的地域文化特點(diǎn)卻較少受到影響，故保存相對完整。村落體育組織在不同的地域范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，彼此間極少交流，具有一定的封閉性，即不同地域的村落體育組織的活動(dòng)項(xiàng)目及活動(dòng)形式差異很大。不同的地域具有不同的文化特色，這與當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)結(jié)合在一起，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，從而造成了村落體育組織的活動(dòng)內(nèi)容及發(fā)展模式在地緣結(jié)構(gòu)上具有相對封閉性。如冀東秧歌、膠州秧歌、陜北秧歌、唐山皮影、內(nèi)蒙古那達(dá)慕、吳橋雜技、排球之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族地區(qū)搶花炮、擺手舞、賽龍舟等基本上沒有超出地域范圍，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域傳播與均衡發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村落體育組織的實(shí)踐模式

怎樣用先進(jìn)文化元素占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地，這是擺在農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面前的一件重要工作。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》明確指出，各級(jí)政府要加強(qiáng)對基層文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，要加快推進(jìn)基層文化設(shè)施、隊(duì)伍、活動(dòng)的步伐，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。宣傳先進(jìn)文化固然很重要，但短期內(nèi)占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地與農(nóng)村傳統(tǒng)的價(jià)值觀不能夠進(jìn)行有效的嫁接，也缺少嫁接的載體，這是不爭的現(xiàn)實(shí)。而村落體育組織恰恰能夠承載這一先進(jìn)文化并逐步在農(nóng)村滲透與傳播，通過創(chuàng)新村落體育組織活動(dòng)載體占領(lǐng)農(nóng)村文化主陣地是一個(gè)有效的選擇模式，因此不斷加強(qiáng)村落體育組織陣地建設(shè)，努力創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)載體，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，用健康文明而又豐富多彩的文體活動(dòng)占領(lǐng)村落體育組織陣地，豐富農(nóng)民的精神文化生活，新農(nóng)村文化建設(shè)與村落體育組織進(jìn)行銜接，并采用漸進(jìn)式的滲透過程進(jìn)行社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播，這是促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”實(shí)踐模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下，以文體站或農(nóng)民體協(xié)為龍頭，以村委會(huì)、婦聯(lián)、文化活動(dòng)室為樞紐，通過文化站、村委會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委的共同組織和配合舉辦形式多樣的、豐富多彩的文體活動(dòng)，在村委會(huì)、小廣場或農(nóng)家小院成立“健身大院”。在政府的引導(dǎo)下，體育協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將不同類別的健身群體進(jìn)行橫向和縱向的互補(bǔ)性“整編”，如鑼鼓隊(duì)、秧歌舞、腰鼓舞、舞蹈隊(duì)、舞龍舞獅隊(duì)、健身操舞類等通過整編并與現(xiàn)代體育活動(dòng)形式相融合，突出地方體育活動(dòng)群體特色。例如湖北來鳳縣積極開展具有土家民族文化特色的群眾文化活動(dòng)，僅土家擺手舞隊(duì)就有50多個(gè)，在第十五屆群星獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)晚會(huì)上，來鳳縣擺手舞榮獲廣場舞“群星獎(jiǎng)”。湖北各級(jí)農(nóng)民體協(xié)、文體站還組織各地廣泛開展一系列有創(chuàng)意、有規(guī)模、有特色的農(nóng)民健身活動(dòng)，如黃石健身氣功展示、鄂州村村籃球賽、襄樊千人登山賽、恩施來鳳土家擺手舞、荊門龍獅表演，潛江端午龍舟賽，神農(nóng)架火炬?zhèn)鬟f長跑等展示了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的實(shí)踐模式的新風(fēng)采。

2、“娛樂主導(dǎo)、健身協(xié)同”實(shí)踐模式在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展秧歌舞表演賽、龍舟賽、乒乓球賽、籃球賽、棋牌賽、卡拉OK比賽等多種娛樂性趣味賽，帶動(dòng)全民健身活動(dòng)普遍開展，激發(fā)農(nóng)民自覺投入到健身組織中來，以娛樂的形式達(dá)到健身的目的，通過組織群眾文藝匯演、農(nóng)民籃球賽等多種活動(dòng)，推動(dòng)村落體育組織活動(dòng)的開展，特別注重引導(dǎo)農(nóng)民面向市場開展各類文化體育活動(dòng)，以休閑娛樂為主導(dǎo)，體育競賽與日常健身相結(jié)合共同促進(jìn)村落體育組織的發(fā)展。例如：河北興隆在全縣290個(gè)行政村成立秧歌隊(duì)290個(gè)，農(nóng)民小劇團(tuán)6個(gè)，籃球隊(duì)86個(gè)，乒乓球隊(duì)123個(gè)，并經(jīng)常開展有組織的群眾文體娛樂活動(dòng)。湖北580個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)民體育組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育輔導(dǎo)站，在農(nóng)民體育娛樂健身活動(dòng)中發(fā)揮著播種機(jī)、加油站的作用，這些措施使體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不斷完善，達(dá)到了以體育“競賽”與日常健身相結(jié)合的“娛樂主導(dǎo)、健身協(xié)同”實(shí)踐模式。

3、“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實(shí)踐模式

以農(nóng)村健身精英或健身帶頭人為主，以領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)為輔的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實(shí)踐模式是村落體育組織發(fā)展模式的創(chuàng)新和嘗試[1]。通過“精英人物”將現(xiàn)代體育組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村本土自發(fā)自在散落型組織相融合，加強(qiáng)村落體育組織與現(xiàn)代體育組織的滲透、交互，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村落體育組織的橫向、縱向、外向整合。第一，依靠精英支持的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實(shí)踐模式。以健身精英“投資”體育組織發(fā)展與體育設(shè)施建設(shè)，可以豐富村落體育組織的內(nèi)涵。健身精英是村落體育組織中“主流文化”的先進(jìn)因子，也是村落體育組織的發(fā)動(dòng)機(jī)、傳播者和倡導(dǎo)者，在健身精英的周圍凝聚了一大批體育健身積極分子，形成了一個(gè)以精英為核心的體育健身組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)他們又是地方傳統(tǒng)體育文化的講述者、表演者。依靠健身精英帶頭，領(lǐng)導(dǎo)的扶持與上下溝通是村落體育組織發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇模式。第二，依靠精英整合的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實(shí)踐模式。根據(jù)中華人民共和國村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。國家對農(nóng)村體育的管理可以借用農(nóng)村潛在的“體育組織人才”，比如體育精英、宗族長老等。在新農(nóng)村體育建設(shè)的過程中，村落“健身精英”更是我們開展村落體育組織建設(shè)活動(dòng)必不可少的人力資源，他們熟悉民間的體育活動(dòng)組織，并有著很強(qiáng)的“鄉(xiāng)土情結(jié)”。村落體育組織建設(shè)過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對“健身精英”的挖掘與培養(yǎng)是必然的選擇，通過鼓勵(lì)農(nóng)村體育精英自辦體育大院、體育中心戶、體育室，健身精英可以形成一人帶一組，一組帶一村，一村帶一片的良好效果，對新農(nóng)村文化載體起到有效的銜接與整合作用。利用健身精英整合農(nóng)村體育發(fā)展這盤大棋，繁榮村落體育組織的體育網(wǎng)絡(luò)。健身精英是銜接“組織”與活動(dòng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁和紐帶，抓住契機(jī)，注重挖掘并培養(yǎng)民間體育藝人，并將其登記造冊。依靠精英銜接的“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實(shí)踐模式是農(nóng)村體育組織延伸的“中轉(zhuǎn)站”。在目前的條件下，雖然近些年大學(xué)生村官在農(nóng)村體育活動(dòng)群體發(fā)展中起到了很好的帶動(dòng)作用，但不是長久之計(jì)，都市的體育精英很難到農(nóng)村去協(xié)助農(nóng)村體育組織的發(fā)展。如果農(nóng)村沒有精英帶頭的體育群體組織，政府的各種管理措施和手段就很難在村落里找到落腳點(diǎn)，更難以得到有效的落實(shí)，更談不上農(nóng)村體育的發(fā)展問題了，因此，依靠精英的整合是“精英帶頭、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”實(shí)踐模式的保障。

4、“自發(fā)組織、慣性整合”實(shí)踐模式

2012年中國農(nóng)民體育協(xié)會(huì)提出了今年主要抓了三件事：一是根據(jù)《中國農(nóng)民體育協(xié)會(huì)“十二五”工作規(guī)劃》，推進(jìn)農(nóng)民體協(xié)組織建設(shè)，大力推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建立省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和健身俱樂部，以及村一級(jí)的健身晨(晚)練點(diǎn)，為自發(fā)性的群體健身活動(dòng)提供了組織保障；三是要推動(dòng)農(nóng)民群眾開展有組織的體育健身活動(dòng)。農(nóng)民體育協(xié)會(huì)“十二五”工作規(guī)劃為村落體育組織發(fā)展提供了政策保障。在農(nóng)村，許多以自發(fā)組織為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)體育活動(dòng)正是在地方農(nóng)民長期組織活動(dòng)的定勢和習(xí)慣延續(xù)的產(chǎn)物，農(nóng)民自發(fā)的傳統(tǒng)體育組織活動(dòng)比較活躍，組織了鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞龍舞獅隊(duì)，出入于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)、開業(yè)慶典、過年過節(jié)等場合，作為農(nóng)民自娛自樂與傳統(tǒng)體育文化延續(xù)過程的結(jié)合體，采用“自發(fā)組織、慣性整合”的實(shí)踐模式是繼承村落體育組織的傳統(tǒng)、維系民間傳統(tǒng)體育組織資源存量的重要方式。以“健身精英”或“愛好者”為帶頭人在節(jié)慶日或農(nóng)閑時(shí)節(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民自娛自樂，是當(dāng)?shù)卮迓潴w育組織活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)部門可以適當(dāng)采用慣性推動(dòng)的整合模式逐漸引導(dǎo)村落體育組織向正式體育社團(tuán)組織靠攏。

結(jié)語：社會(huì)轉(zhuǎn)型期，諸多原因形成了農(nóng)民體育組織組織程度低的現(xiàn)況，未來中國農(nóng)村村落體育組織發(fā)展，終究要走農(nóng)民自組織化的道路。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將是今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的主題，所以急需要建立以組織為抓手推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的創(chuàng)新型發(fā)展模式。國家提供政策和法律環(huán)境，公共體育服務(wù)由村委會(huì)和其它類型的自組織（包括中介組織）分別承擔(dān)，以此來提高村落體育的自組織程度，唯有如此，村民才能夠更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)體育健身的權(quán)益，農(nóng)村村落體育組織組織程度低的現(xiàn)狀才能得到根本改觀，進(jìn)而，以村落體育組織為載體宣傳和展示先進(jìn)的、積極的文化元素才成為可能。應(yīng)當(dāng)說村落體育組織的發(fā)展與實(shí)踐在某種程度上正是公共服務(wù)體系建設(shè)的一種初步嘗試。村落體育組織的組織化進(jìn)程還有許多結(jié)構(gòu)性和體制性障礙，不可能一蹴而就?？梢哉J(rèn)為，通過用“過渡性”的視角對農(nóng)民群眾性的體育組織進(jìn)行定位，是村落體育組織的發(fā)展路徑與實(shí)踐模式的一種現(xiàn)實(shí)性選擇。

作者：張鐵明秦更生韓斌譚延敏劉杏春單位：中南民族大學(xué)體育學(xué)院