導(dǎo)語：中國體育體制改革的困境與突破一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在我國政治、經(jīng)濟、文化體制改革逐步深入的大背景下，現(xiàn)有體育體制難以適應(yīng)形勢和社會發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。文章采用文獻資料與邏輯分析法，從梳理當代中國體育體制存在的問題入手，進而剖析了體育體制改革的阻力與動力，提出：深化體育體制改革、創(chuàng)新管理體制與理論體系；進一步完善“體教結(jié)合”，以高層次競技體育帶動群眾體育、學(xué)校體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展；合理配置各類資源，促進體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等建議，努力實現(xiàn)體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞:體育體制；改革；困境；發(fā)展；理念；模式

1當代中國體育體制改革的困境剖析

1.1體育體制存在的問題

一直以來，我國體育受“金牌至上”錦標主義的驅(qū)使，在高度行業(yè)化集權(quán)經(jīng)營的傳統(tǒng)體制下，優(yōu)質(zhì)的體育資源更多地被傾注到高層次競技項目中，背離了基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，很大程度上影響了中國體育的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1.1傳統(tǒng)體制已經(jīng)不符合時展與進步的要求

1）違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律以市場經(jīng)濟的理念來觀察，運動員的培養(yǎng)方式、競技體育的項目設(shè)置、賽事的舉辦方式、運動員來源與出路、獎懲制度等方面均未能按市場規(guī)律取向行事。也不應(yīng)將個人功利性極強的“精英競技”作為公共產(chǎn)品納入公共管理體系，精英競技中充斥著“假球、虛報年齡、黑哨”等諸多誠信缺失行為。2）缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)傳統(tǒng)體制仍停留在人的工具本位上，運動員的文化教育和退役后生活保障缺乏有效解決手段。短視青少年體育發(fā)展，造成了青少年體質(zhì)長期不斷下降和體育后備人才短缺，動搖了中國體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期執(zhí)行的“金牌戰(zhàn)略”將大量優(yōu)質(zhì)的體育資源集中在頂層，周而復(fù)始的短期行為銷蝕了競技體育的基礎(chǔ)[1]。

1.1.2傳統(tǒng)體制遲滯我國向體育強國邁進的步伐

1）競技體育熱門項目鮮有突破隨著國際體育的快速發(fā)展與社會的進步，傳統(tǒng)的體制已很難跟上世界體育發(fā)展的步伐。從北京、倫敦奧運會已經(jīng)不難看出，傳統(tǒng)體制下田徑、“三大球”等項目仍沒有較大突破，少數(shù)項目距世界最高水平的差距逐漸拉大，長此以往，我國體育在世界的影響力仍將難以改觀[2]。2）群眾體育開展依然薄弱長期以來，對公共體育服務(wù)不夠重視，體育組織體系建立、體育場地設(shè)施建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾對體育的需求存在較大差距，體育人口比例偏低，群眾體質(zhì)健康問題、群眾體育開展經(jīng)費投入低等問題長期并存。3）學(xué)校體育開展不容樂觀學(xué)校體育是國民體育的基礎(chǔ)，然而生活水平逐年提高，中小學(xué)生的身體素質(zhì)卻連續(xù)多年下降，學(xué)生的體育精神缺失及健康理念落后，大中小學(xué)體育教育缺乏有效銜接，新的體育測試標準不升反降等現(xiàn)象更值得我們深思。

1.1.3傳統(tǒng)體制偏重競技體育導(dǎo)致體育發(fā)展失衡

1）競技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡傳統(tǒng)體制傾力于體育的政治和外交等非本質(zhì)功能，將各種有效資源投向有望取得顯著效果的競技體育，導(dǎo)致用來保障公共體育服務(wù)體育的資源相對減少，目前我國體制遠不能夠滿足社會對體育文化多樣化的需求。2）地區(qū)間體育發(fā)展不平衡經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不均衡，造成各地區(qū)間的人均體育消費、設(shè)施建設(shè)、體育人口比例、競技水平、人均體育經(jīng)費、重視程度及體育人力資源等方面的差距明顯。3）各體育門類、項目之間發(fā)展不平衡由于體育戰(zhàn)略目標的錯位以及奧運任務(wù)的壓力，在所有體育活動中人為地突出競技體育，在競技體育中人為地突出奧運項目，在奧運項目中又人為地突出有望奪牌的項目[3]，所有這些日益加大了優(yōu)勢項目與劣勢項目以及奧運與非奧項目之間的差距。

1.2體育體制改革的阻力

改革的進程取決于動力、阻力的較量以及相關(guān)利益集團的博弈，中國體育體制改革的阻力既有遺留下來的舊觀念，更有既得利益體的阻撓、理論認識分歧以及體育發(fā)展的慣性[4]。

1.2.1陳舊觀念

計劃經(jīng)濟的發(fā)展理念和管理手段在體育系統(tǒng)中根深蒂固的存在著，形成巨大的抵觸力量?！芭e國體制”在競技體育上曾經(jīng)取得的輝煌成績，必然也成為抵制改革的一個借口。

1.2.2既得利益集團的抵制

在尋求最大化利益的改革進程中，各個利益集團有著不同的利益訴求，從而對改革起到不同的影響。在前期不成型的改革中，部分利用制度真空和不正當手段獲得巨大利益的既得利益者，為進一步獲取利益，更愿意保持當前不規(guī)范的制度機制，進而反對和抵制改革。

1.2.3理論認識分歧

就競技體育體制而言，當前理論認識上還存在著多種不同見解，雖然“舉國體制仍然受一些政府官員和運動員大力支持”，但現(xiàn)實中我們不可忽視金牌光芒后的陰影。對體育資源的配置、責(zé)權(quán)利的分配、政府職能如何轉(zhuǎn)變，競技體育如何實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展等理論問題的探討懸而未決，極大限制了中國體育體制的改革進程。

1.2.4體育發(fā)展的慣性

盡管傳統(tǒng)體制存在種種弊端，但“舉國體制”還是短期內(nèi)獲得金牌的有力武器，而地方政府和人民對金牌的熱情未見明顯消退，所以，明知其中的問題與不足，仍會貪戀現(xiàn)有體制，遲滯體育體制的改革的步伐。通過上述分析可以看出，雖然體育學(xué)界對于進行體育體制改革的方式和程度莫衷一是，但比較一致的看法是：現(xiàn)有的體制已經(jīng)不能滿足時展要求，不能適應(yīng)我國體育強國戰(zhàn)略進程，為了促進競技體育、學(xué)校體育、群眾體育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)與體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，體制改革勢在必行，也只有克服種種阻力，改革的突破性進展才能得以實現(xiàn)。國家體育總局劉鵬局長在2012年全國體育局長會議上曾經(jīng)說過：“目前中國體育的轉(zhuǎn)型依然面臨諸多問題，改革是唯一的出路?！盵5]

2體育體制改革的動力

2.1中國體育發(fā)展的需求必然成為體制改革的內(nèi)在動力

2.1.1體育與社會其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，體育的產(chǎn)生與發(fā)展，都是與社會生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要密不可分的，體育的發(fā)展必然要與社會其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)一致。在當前我國全面建設(shè)小康社會的背景下，體育發(fā)展也必須做到以人為本，破除體育體制、機制的種種弊端，促進體育的和諧與可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，體育管理體制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、職業(yè)化建設(shè)、賽事舉辦都必須符合市場經(jīng)濟的規(guī)則。體育作為文化的組成部分，作為學(xué)校教育的重要組成，必然要參與到如火如荼的文化體制改革當中。

2.1.2中國體育融入世界體育的需求

在奧運會等重大國際賽事中，現(xiàn)代競技體育的表現(xiàn)受全球化發(fā)展的趨勢越來越明顯，國際體育合作與融合是競技體育發(fā)展的必然出路。一方面，競技體育已經(jīng)成為和平年代提高國際影響力、樹立國家形象、與民族自豪感的重要途徑；另一方面，隨著職業(yè)體育的全球化發(fā)展，中國體育要融入世界體育之中，并獲得更好的發(fā)展，必然要在原有體育體制上進行深入的調(diào)整與變革。

2.1.3體育行政體制改革的需求

體育行政機構(gòu)是體育體制的基礎(chǔ)，體育行政機構(gòu)的改革和局部調(diào)整，增強了體育體制從外部汲取資源的能力，為體育體制的變革提供了內(nèi)在動力。體育體制的基本功能體現(xiàn)在體育行政的管理職能上，而體育行政職能的轉(zhuǎn)變調(diào)整了體育體制與外部環(huán)境的互動關(guān)系，必將推動整個體育體制的變革。

2.2中國體育改革的外部動力

2.2.1政治環(huán)境

我國歷來的體育體制與政治密不可分，作為政府行政管理機構(gòu)的組成部分，體育行政管理體制改革必須迎合與順應(yīng)政府政治體制改革的方向與潮流。

2.2.2經(jīng)濟環(huán)境

隨著我國市場經(jīng)濟模式的確立與經(jīng)濟全球化的趨勢，體育賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會環(huán)境發(fā)生了根本改變，這也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革開放以來，人們更加注重維護自身體育權(quán)利，能夠理性對待體育成績，逐步接受商業(yè)體育、娛樂體育和休閑體育等觀念和模式，廣大民眾新的體育價值觀，必將通過各種途徑與形式影響到改革措施。

2.2.3文化環(huán)境

多元、開放、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)文化環(huán)境為體育體制改革在物質(zhì)、制度和精神方面創(chuàng)造了條件。在物質(zhì)層面，各類體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通、體育服務(wù)的競爭、體育文化的傳播早已打破國界限制，為中國體育更好地參與國際競爭，與國際體育接軌，創(chuàng)造了有利條件。在制度層面上，為適應(yīng)多元化的體育發(fā)展趨勢，就要借鑒國際先進的體育管理經(jīng)驗，建立公平、高效、民主的體育體制。在精神層面，更要充分挖掘我國民族傳統(tǒng)體育的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)并將之發(fā)揚光大，所有這些都將有力地促進中國體育體制的改革。

3當代中國體育體制改革的策略選擇

時代的進步、社會的發(fā)展都要求體育體制與時俱進，脫胎于計劃經(jīng)濟的舉國體制在統(tǒng)管現(xiàn)階段的全國體育早已不合時宜。而體育的國際化使得當前國際體育中的職業(yè)化、商業(yè)化的浪潮猛烈地沖擊著舉國體制，中國的體育要屹立于國際體育之林，就必須充分考慮中國的體育要同國際接軌。

3.1體育體制改革的基本設(shè)想

3.1.1政府主導(dǎo)扶助

通過制定科學(xué)的、符合科學(xué)發(fā)展觀的競賽制度、發(fā)展規(guī)劃，由國家體育行政機構(gòu)宏觀上對競技體育的各項規(guī)定進行整體把控；主持研究制定相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)職業(yè)體育，支持院校體育工作開展，扶助弱勢項目，組織開展體育競賽和群眾體育活動。

3.1.2社會運營管理

微觀上主要由社會各級體育部門、各類體育團體和社會化體育市場承擔(dān)運營管理責(zé)任，建立以自我協(xié)調(diào)管理為主的市場化社會運營和管理模式，徹底實行管辦分離。

3.1.3夯實院?；A(chǔ)

切實抓好學(xué)校體育工作，加強學(xué)校體育設(shè)施和體育文化的建設(shè)，形成良好的校園體育氛圍。通過“優(yōu)秀運動隊院?；睅釉盒ｓw育發(fā)展，將院校建成我國體育事業(yè)和體育人才培養(yǎng)的基地。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)院校體育、職業(yè)體育和高層次競技體育的有效對接，形成院校-俱樂部-高層次競賽人才培養(yǎng)的良性發(fā)展模式。

3.1.4發(fā)展職業(yè)體育

從中國現(xiàn)階段社會發(fā)展水平的實際出發(fā)，建立健全職業(yè)體育的行業(yè)法規(guī)、制度，明確職業(yè)體育體制的基本構(gòu)成、運行機制。同時，按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，建立以俱樂部為主體、競賽為杠桿、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，國家單項運動協(xié)會全面負責(zé)的職業(yè)化體系。以職業(yè)競技體育帶動社會體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

3.1.5社會廣泛參與

本著“以人為本”、促進人的全面發(fā)展的理念，在加強全民健身體系建設(shè)，進一步完善群眾性多元體育公共服務(wù)體系的前提下，大力推進全民健身工作。加大體育文化傳播力度，普及和推廣科學(xué)健康的健身知識與健康理念，加強社會體育指導(dǎo)員組織體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋面廣的社會化群眾體育網(wǎng)絡(luò)，與時俱進的推進國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作。與此同時，倡導(dǎo)“休閑體育、娛樂體育、體育旅游”等新理念，并組織家庭體育、社區(qū)體育的有效開展，使體育真正成為民眾生活方式中必不可少的重要組成部分。

3.1.6發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的引擎作用

他山之石，可以攻玉，體育產(chǎn)業(yè)格局的完善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場秩序的規(guī)范、區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大等多方面，可以借鑒經(jīng)濟與文化體制改革的成功經(jīng)驗。在建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，促進體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，打造有國際影響力的體育產(chǎn)品品牌，進而帶動和支持弱勢項目以及群眾體育發(fā)展。

3.2體育體制改革實現(xiàn)路徑

3.2.1切實轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念

堅持以人為本、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，注重體育的公益性質(zhì)，使廣大民眾能夠得益于體育體制改革的良性發(fā)展；不斷深化對體育功能和作用的認識，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟、教育、健身和娛樂功能，使體育成為一種社會性的文化活動；轉(zhuǎn)變金牌至上的政績觀，把體育事業(yè)發(fā)展重心放在全民健身、提高人民群眾體質(zhì)上，豐富群眾的文化生活，為體育體制改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)。

3.2.2調(diào)整和完善現(xiàn)有體育體制

通過對現(xiàn)有體制的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下的行政垂直協(xié)調(diào)體制，促進體育協(xié)會、體育俱樂部和體育中介機構(gòu)的實體化進程，徹底實行“管辦分離”，建立政府與社會、市場互補，形成具有宏觀調(diào)控能力的社會自我協(xié)調(diào)機制的體育發(fā)展模式。3.2.3大力發(fā)展體教結(jié)合廣大青少年的體質(zhì)健康是實現(xiàn)由體育大國向體育強國邁進的必然選擇，而學(xué)校體育是我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)，所以，逐步將“優(yōu)秀運動隊院?；?，建立起符合各類高校自身傳統(tǒng)和優(yōu)勢的運動隊伍，并為高等院校在招生、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、管理保障及競賽體制上進行配套改革。在此基礎(chǔ)上，逐步將業(yè)余體校也逐步納入國民教育系統(tǒng)，探索高校競技體育新的發(fā)展模式。在各大中院校普遍建立學(xué)校體育的督導(dǎo)制度、學(xué)生健康監(jiān)測制度和體育考試評價制度，推動后備人才的培養(yǎng)，努力將院校建成我國體育事業(yè)和體育人才培養(yǎng)的基地，從而促進學(xué)校體育、群眾體育和競技體育的良性結(jié)合與可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4繼續(xù)深化競技體育職業(yè)化改革

對于優(yōu)勢競技項目，政府需保持固定投入；對于具有一定職業(yè)化基礎(chǔ)的（三大球等項目），則在把握大方向的基礎(chǔ)上，完全交給市場和社會，并鼓勵和支持企業(yè)、社團參與其中，對于政府出資的體育公共服務(wù)則實行公開透明的招標。

4結(jié)語

世界體育全球化、多樣化、職業(yè)化、娛樂化的發(fā)展趨勢不可阻擋，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的決心不可動搖，我們必須直視現(xiàn)有體育體制的種種弊端，權(quán)衡改革的動力與阻力，借全面建設(shè)小康社會的良機，全面、深入地進行體育體制改革，這是滿足人民群眾多元化的體育需求，提高民族體質(zhì)健康的必然選擇。

參考文獻：

[1]盧元鎮(zhèn).以時代精神考量中國競技體育體制改革[J].體育與科學(xué)，2013，34(1)：19-20．

[2]孫亮亮.我國由體育大國向體育強國邁進的路徑研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2012，22(5)：136-139．

[3]黨會俠.由和諧發(fā)展反思中國體育體制改革的價值取向[J].體育科技,2013，34(2)：17-19．

[4]張新萍.中國體育改革的動力與阻力[J].體育學(xué)刊，2006，13(4)：1-4．

[5]劉鵬.劉鵬局長在全國體育局長會議上的講話[EB/OL].(2013-12-24)[2015-12-10].

作者:隋志宇 楊波 單位:仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院體育部 沈陽體育學(xué)院