導(dǎo)語：論和諧食品藥品安全一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：食品藥品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。目前，我們面臨著假冒偽劣食品藥品屢禁不止、食品藥品企業(yè)小多散等一系列食品藥品不安全因素，已經(jīng)影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會建設(shè)。因此

，保障食品藥品安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文主要分析了食品藥品安全與和諧社會的密切關(guān)系，食品藥品安全面臨的主要問題和挑戰(zhàn)及其成因。在此基礎(chǔ)上，提出了保障食品藥品安全，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主要對策和措施。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全和諧社會

國以民為本，民以食為天。食品是人的生活必需品，藥品則是人的身體健康保障品。沒有食品，人類無法生存，沒有藥品，人類健康無法得到保障?？梢哉f食品藥品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。但現(xiàn)今我國食品藥品安全卻存在諸多問題，形勢十分嚴(yán)峻，不容樂觀?！俺詣游锱录に?，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)”,反映出人們對食品安全的擔(dān)心；“齊二藥”和“欣弗”事件則讓藥品安全成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。這些問題的存在，嚴(yán)重影響我國在國際上的聲譽(yù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會造成重大阻礙。因此，我們要充分認(rèn)清形勢，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對待食品藥品安全問題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，進(jìn)一步健全法律，完善制度，制定措施，保障公眾飲食用藥安全，為促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、食品藥品安全

（一）食品。食品,通常是指人類食用的物品，包括天然食品（水果、蔬菜等）和加工食品（以農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為原料經(jīng)加工、制作并用于銷售的制成品）。

《食品衛(wèi)生法》對“食品”的法律定義是：各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

（二）藥品。按照我國《藥品管理法》的規(guī)定，藥品的含義是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)證、用法和用量的物藥質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化品、放射性藥品、血清疫苗、血清制品和診斷藥品等。

（三）食品藥品安全。食品藥品雖然都要保證安全，但是二者的要求并不一致。

對于食品來說，真正意義上的食品安全要從五個方面來評價：一、營養(yǎng)成分：食品的用途之一就是提供必要的營養(yǎng)，但食品提供的營養(yǎng)成分過?；蛉笔В紩斐蓪θ梭w的營養(yǎng)性危害。如：2004年發(fā)生在安徽阜陽的大頭娃娃奶粉事件，就是因?yàn)槟谭壑袪I養(yǎng)素嚴(yán)重缺乏，致使嬰兒停止生長，四肢短小，腦袋尤顯偏大，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“大頭娃娃”。二、天然成分：是指食品天然自帶、生長產(chǎn)生、貯存生成的有毒有害物質(zhì)。三、微生物含量：世界上不存在不攜帶微生物的食品，微生物普遍存在于食品中，但不是都有害處。有對人體有益的微生物，也有會使人體致病的微生物，重者會造成中毒。最近發(fā)生在美國的菠菜風(fēng)波，就是因?yàn)椴げ吮凰廴緮y帶大腸桿菌，致使173人得病，3人死亡，患者擴(kuò)散到全美25個洲。四、食品添加劑：食品添加劑，國家允許的，實(shí)行限用，不能超量使用；國家禁用的，不得添加使用。違背這個原則，就會造成食品安全風(fēng)險。五、化學(xué)成分：指食物中含有有毒、有害化學(xué)物質(zhì)?；瘜W(xué)物質(zhì)達(dá)到一定水平可引起急性中毒。綜上所述，食品安全是指食品既無危害又無危險，既不存在對人體有害的因素，也不造成對人體有害的近期或遠(yuǎn)期影響，兼具食品營養(yǎng)和安全要求，才是真正意義上的食品安全。

對于藥品來說，要求藥品沒有任何不良反應(yīng)是不現(xiàn)實(shí)的?！笆撬幦侄尽?，藥品能治病但也可能產(chǎn)生有害的反應(yīng)，我們常常把這類有害的反應(yīng)叫藥品不良反應(yīng)（英文AdverseDrugReaction，縮寫ADR）。國際上給藥品不良反應(yīng)下的定義為：藥品不良反應(yīng)是指藥品在預(yù)防、診斷、治病或調(diào)節(jié)生理功能的正常用法用量下，出現(xiàn)的有害的和意料之外的反應(yīng)。它不包括無意或故意超劑量用藥引起的反應(yīng)以及用藥不當(dāng)引起的反應(yīng)。

可見，藥品安全與食品安全的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。但是二者之間也有共同之處，這也就是食品藥品安全的特征。一是普遍性。食品藥品安全涉及面廣，和每個人息息相關(guān)，其普遍性不必多述。二是重要性。小到個人的生命健康，大到國家的長治久安，食品藥品安全無論從哪個角度看，在國家的戰(zhàn)略中都具有重要的位置。三是基礎(chǔ)性。食品藥品安全保障的是人的生存和健康，生存權(quán)是所有權(quán)利中最基本的人權(quán)之一，因而食品藥品安全具有明顯的基礎(chǔ)性特征。四是復(fù)雜性。食品藥品中既有自然生長的農(nóng)作物、中藥材等，也有純粹后天合成的如化學(xué)藥品；既涉及食品從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié)，也包括藥品從研制生產(chǎn)到流通使用的全過程；有的食品只要簡單勞動就可完成，有的藥品科技含量非常高?？梢哉f食品藥品安全工作的對象情況十分復(fù)雜，稍有不慎，就有可能發(fā)生食品藥品安全事故，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、和諧社會

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會的和諧是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容，協(xié)調(diào)運(yùn)作，良性轉(zhuǎn)化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)之中。具體地講，社會主義和諧社會應(yīng)該是既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然、社會的和諧；既要注重內(nèi)部各階層，各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。因此，社會主義和諧社會主要包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧、人和社會與自然的和諧、以人為本的政治和諧、以人為本的經(jīng)濟(jì)和諧、以人為本的文化和諧。

和諧社會的目標(biāo)指向是自然、社會與人和諧發(fā)展，和諧社會的動力支持是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，和諧社會的價值取向是公平與公正，和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德，和諧社會的實(shí)現(xiàn)途徑，是在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。

三、食品藥品安全與和諧社會的關(guān)系

食品藥品安全事關(guān)百姓生存和健康，影響著社會安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。如果食品藥品安全得不到保證，人的身體健康和生命安全就得不到保障，以人為本的和諧社會就不可能順利建設(shè)。因此，建設(shè)和諧社會依賴于食品藥品安全，即食品藥品安全是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和支撐。同樣，食品藥品安全也離不開和諧社會，可以說和諧社會為食品藥品安全提供了有力保障。食品藥品安全與構(gòu)建和諧社會相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)，兩者是統(tǒng)一的。當(dāng)然食品藥品安全與和諧社會是局部與總體的關(guān)系，二者不是平行并列的。

（一）食品藥品安全是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和支撐

首先，食品藥品安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。食物與水、空氣是人類生命和健康的三大要素。人不能沒有食品藥品，沒有食品藥品就沒有人類社會的今天。食品藥品安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品藥品安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，和諧社會也就無從談起。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保證食品藥品安全從而保障民眾的生存并提高生命質(zhì)量，和諧社會才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

其次，食品藥品安全是構(gòu)建和諧社會的切入點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是積極化解和應(yīng)對各種矛盾的重要關(guān)口，民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發(fā)展的大局。抓住民生問題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會的根本。同時構(gòu)建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義。而改善食品藥品安全狀況，就是解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是當(dāng)前主要的民生問題之一。

再次食品藥品安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。近20年來，我國食品藥品工業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的推動作用，并已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中極具潛力的新的增長點(diǎn)。如果食品藥品安全得不到有效保障，將會對食品藥品行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常不利的影響。食品質(zhì)量安全在嚴(yán)重危害人類身體健康和生命安全的同時，也給人民群眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴(yán)重時，還影響到消費(fèi)者對政府的信任，危及社會穩(wěn)定。從國際上看，如比利時的二惡英污染事件導(dǎo)致執(zhí)政長達(dá)40年之久的社會黨政府內(nèi)閣垮臺。從國內(nèi)來看，齊二藥、欣弗事件讓“國藥準(zhǔn)字”的公信力就受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（二）建設(shè)和諧社會是實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的有力保障

首先，和諧社會建設(shè)為食品藥品安全提供公平正義、充滿活力、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。和諧社會是人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會，有利于妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，從而為食品藥品安全創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

其次，和諧社會建設(shè)為食品藥品安全創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。和諧社會是民主法治、安定有序的社會。構(gòu)建和諧社會，有利于緩解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會整合，確保社會平安，使人民內(nèi)部矛盾得到正確的處理，使社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，使社會保持安定團(tuán)結(jié)的局面，從而保證食品藥品安全監(jiān)管順利開展。

再次，和諧社會建設(shè)為食品藥品安全營造誠信、友愛的社會氛圍。和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)之一，是加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會形成誠實(shí)守信、互幫互助、平等友愛、融洽相處的社會氛圍。通過和諧社會建設(shè)，有利于把社會的他律和每個人的自律結(jié)合起來，提升全體人民的素質(zhì)，從而有利于食品藥品行業(yè)自律，推進(jìn)信用體系建設(shè)，夯實(shí)食品藥品安全工作的基礎(chǔ)。

四、我國食品藥品安全存在的問題及其成因

近年來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但食品藥品安全問題也隨之突顯。國務(wù)院連續(xù)有針對性地在全國范圍內(nèi)開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治。經(jīng)過努力，我國食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)。但是一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生。目前，我國食品藥品安全主要存在一下主要問題：一是假冒偽劣食品藥品屢禁不止。去年發(fā)生了“紅心鴨蛋”和“齊二藥”假藥等事件；新年伊始，又發(fā)生了河北新樂“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，在國內(nèi)外產(chǎn)生了不良影響，使老百姓常常心有余悸；二是食品藥品違法違規(guī)經(jīng)營還沒有根本遏制。每年食品藥品監(jiān)管部門都查處大量的食品藥品違法案件，僅2005年1-11月全國就查處藥品違法案件25.87萬件，涉案總值4.30億元；2005年1-9月，全國共查處食品違法行為近43萬起，總貨值10.8億元；三是食品藥品安全隱患較多。食品方面，食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，食品新技術(shù)、新資源應(yīng)用給食品安全帶來了新的問題，種養(yǎng)殖業(yè)中違規(guī)使用激素、抗生素、瘦肉精、農(nóng)藥等現(xiàn)象時有發(fā)生，小水產(chǎn)品中違規(guī)使用防腐劑現(xiàn)象比較突出，食品濫用添加劑現(xiàn)象屢禁不絕；藥品方面，藥品生產(chǎn)企業(yè)不按生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，藥品經(jīng)營企業(yè)不嚴(yán)格按照GSP要求經(jīng)營屢見不鮮，食品藥品不安全因素仍未徹底清除；五是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管有待加強(qiáng)。由于城市加大了食品藥品監(jiān)管力度，假冒偽劣食品藥品大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村，給農(nóng)民利益帶來不利影響；六是人民群眾對食品藥品安全的期望與目前的狀況有一定距離。據(jù)央視網(wǎng)上調(diào)查，99%的被調(diào)查對象關(guān)注或非常關(guān)注食品安全問題，99.5%的人對當(dāng)前的食品安全狀況表示擔(dān)憂或非常擔(dān)憂。這些問題的存在，不同程度的損害了人民群眾身體健康和生命安全，擾亂了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，影響了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中留下了不和諧的音符。

出現(xiàn)以上問題的原因是復(fù)雜的，有外部環(huán)境的影響，有監(jiān)管部門的因素，同時還受到社會發(fā)展階段的制約。一是監(jiān)管體制方面存在的問題。目前我國對食品工作實(shí)行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，中央一級涉及的部位大約有19個，地方一級就更多，主要監(jiān)管部門農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門職能既有交叉，又有空白。雖然賦予食品藥品監(jiān)管部門以綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)、查處重大食品安全事故的職責(zé)，但是效果并不理想，“小馬”很難拉起這輛“大車”。藥品監(jiān)管也涉及衛(wèi)生、工商等部門，由于實(shí)行省以下垂直，很難擺脫地方保護(hù)主義的影響；二是法律方面存在的問題。作為食品安全方面的基本法律《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定由衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管存在很大差距。而且僅僅從衛(wèi)生的角度，已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)食品安全監(jiān)管工作的需要。《藥品管理法》雖然經(jīng)過了2001年的修訂，但6年過去了，在執(zhí)行中也存在的很多的問題，產(chǎn)品召回制度的缺失，處罰力度的不足等都是這部法律存在的硬傷。另外，相關(guān)法律不配套也是一個主要原因。比如對食品藥品違法行為追究刑事責(zé)任全部以危害結(jié)果作為判斷罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定行為犯，刑事處罰門檻過高；三是執(zhí)法方面存在的問題。一方面食品藥品監(jiān)管任務(wù)極其繁重，而執(zhí)法部門人員缺乏，技術(shù)條件和物質(zhì)手段落后，嚴(yán)重制約了監(jiān)管和打擊力度。另一方面監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有以罰代刑、一罰了之的現(xiàn)象。四是食品藥品行業(yè)存在的問題。食品藥品行業(yè)總體來說處于相對較為落后水平，生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散的格局沒有根本改變，研制開發(fā)力度不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范，缺乏必要的設(shè)施，以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。五是食品藥品標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題。食品標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差。藥品標(biāo)準(zhǔn)雖然取消了地方藥品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn),但現(xiàn)行同名藥品(特別是中成藥)的標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一;有的在制定標(biāo)準(zhǔn)時考慮不周,嚴(yán)謹(jǐn)不夠;有的在審核標(biāo)準(zhǔn)時未仔細(xì)校對,錯漏較多；有的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng),影響檢驗(yàn)結(jié)果的判定。六是食品藥品安全工作機(jī)制方面存在的問題。在食品藥品監(jiān)管信息的通報制度、應(yīng)急管理機(jī)制、藥品不良反應(yīng)檢測體系、藥品檢驗(yàn)水平、食品藥品安全風(fēng)險評估評價體系及預(yù)警機(jī)制等多方面的機(jī)制還不完善，不健全。七是輿論的引導(dǎo)和群眾的認(rèn)識問題。對食品藥品安全問題，一邊消費(fèi)者怨聲載道，呼聲極高；一邊卻是有關(guān)部門收到的投訴舉報和查處的案件相比不成比例，說明百姓的消費(fèi)維權(quán)意識較為淡薄。同時新聞媒體對食品藥品安全的相關(guān)報道也更加頻繁和深入，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光，常常引起全社會高度關(guān)注。

五、保障食品藥品安全，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的對策

（一）建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威、科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管體系。藥品監(jiān)管方面雖然基本完成了機(jī)構(gòu)調(diào)整，但是還需要進(jìn)一步理順。鑒于當(dāng)前地方保護(hù)主義對藥品安全監(jiān)管的影響，應(yīng)當(dāng)將藥品監(jiān)管的省以下垂直改為實(shí)行中央垂直管理，徹底擺脫地方政府對執(zhí)法的干擾。食品監(jiān)管方面，要及時總結(jié)近年各地食品監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗(yàn)，可以將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等部門有關(guān)食品安全監(jiān)管職能合并統(tǒng)一到一個部門。同時在中央和地方均應(yīng)該建立食品藥品安全委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本地的食品藥品安全工作，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)。加快《食品衛(wèi)生法》的修訂步伐，將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》?；蛘邚U止《食品衛(wèi)生法》，重新起草出臺《食品安全法》?！妒称钒踩ā窇?yīng)當(dāng)包括立法目的、食品及食品安全的定義、食品安全的范圍、監(jiān)管體制、食品安全監(jiān)管原則、食品安全監(jiān)管的責(zé)任體系、應(yīng)急處理、標(biāo)準(zhǔn)檢測、市場準(zhǔn)入條件、安全風(fēng)險評價、信用體系、食品安全信息體系、行業(yè)協(xié)會、法律責(zé)任等內(nèi)容。盡快修改《藥品管理法》，充分吸收《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）的內(nèi)容，建立健全藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系、建立藥品召回制度、加大處罰力度、加大對監(jiān)管部門的監(jiān)督。修改刑法有關(guān)內(nèi)容，將藥品制假犯罪行為由結(jié)果犯變?yōu)樾袨榉?，同時降低售假貨值規(guī)定，減低刑事處罰門檻，增強(qiáng)震懾力。

（三）完善統(tǒng)一全面的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。完善食品標(biāo)準(zhǔn)首要的的是將食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合二為一，建立統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時建立定期檢查復(fù)核制度，對不適應(yīng)形勢變化的標(biāo)準(zhǔn)及時修訂。可以將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。改革我國的食品檢驗(yàn)體系，變分散為統(tǒng)一，在地市建立食品檢測中心，將分布在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等不部門的檢驗(yàn)設(shè)備集中起來，既避免重復(fù)投入、資源浪費(fèi)，有可以整合現(xiàn)有資源，提高利用率。同時建立檢測結(jié)論相互承認(rèn)制度，只要檢測機(jī)構(gòu)通過了有關(guān)部門的認(rèn)證，該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出的結(jié)論其他部門予以承認(rèn)。

（四）建立食品藥品安全風(fēng)險評價體系。改變長期以來事后管理的傳統(tǒng)做法，建立一套對食品藥品安全的風(fēng)險進(jìn)行適時評估的體系。比如制訂食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理，建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度和原糧污染監(jiān)控制度，完善國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，其動態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。完善藥品研制階段、生產(chǎn)階段和上市后的評價，建立并完善藥品監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、撤市、淘汰的風(fēng)險管理長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。在制定完善各種應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，完善食品藥品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品藥品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障體系，以及培訓(xùn)演練基地、現(xiàn)場處置能力建設(shè)，提升政府應(yīng)急處置能力，使危機(jī)管理制度化、法制化、程序化。

（六）建立我國食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監(jiān)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，搭建食品藥品安全信息共享平臺，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上加快食品藥品安全信用體系建設(shè)，建立包括信用信息獲得機(jī)制、信用信息管理機(jī)制、信用信息使用機(jī)制、信用信息機(jī)制以及企業(yè)的申訴機(jī)制等內(nèi)容的信用體系。全面發(fā)揮食品藥品安全誠信體系對食品藥品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。強(qiáng)化企業(yè)是食品藥品安全第一責(zé)任人的意識，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，引導(dǎo)企業(yè)積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任。

（七）加大食品藥品安全教育宣傳力度。制訂食品藥品安全宣傳教育規(guī)劃，通過開展“食品藥品安全進(jìn)農(nóng)村”、“食品藥品安全進(jìn)社區(qū)”、“食品藥品安全進(jìn)校園”等活動，加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)宣傳和普法教育，提高全社會食品藥品安全意識。充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善消費(fèi)者投訴信息收集渠道，建立公眾參與的市場流通監(jiān)管體系，健全食品藥品安全領(lǐng)域政府與消費(fèi)者的溝通機(jī)制。發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會的作用，對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù)，組織會員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競爭力；對外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，

（八）突出農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。當(dāng)前食品藥品安全問題表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)村地區(qū)，需要突出加大對農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管力度。在農(nóng)村建立健全食品藥品的供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和責(zé)任網(wǎng)，組織“萬村千鄉(xiāng)工程”，開展專項(xiàng)整治，避免農(nóng)村成為假劣食品藥品的轉(zhuǎn)移地和集散地，保證農(nóng)民飲食放心、用藥安全。

（九）全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。樹立科學(xué)監(jiān)管理念，解決好為誰監(jiān)管和怎樣監(jiān)管這個根本問題。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，堅(jiān)決糾正不作為和亂作為，保證行政執(zhí)法公平公正，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。同時加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部拒腐防變能力。加強(qiáng)干部職工的政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、為民服務(wù)的能力和應(yīng)對各類復(fù)雜局面的能力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的監(jiān)管隊(duì)伍。