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摘要：當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)也如火如荼的進(jìn)行并取得了不俗的成效。同時(shí)，作為新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一部分，農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)也得到了快速發(fā)展，在農(nóng)村公路修建過(guò)程中，工程造價(jià)管理與成本控制工作在新農(nóng)村建設(shè)投資中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，由于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的保障資金嚴(yán)重匱乏，因此基于全壽命周期的農(nóng)村公路造價(jià)控制是目前一種極為有效的提高農(nóng)村公路修建質(zhì)量，加快農(nóng)村公路修建進(jìn)度的措施。基于此，本文筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高農(nóng)村公路造價(jià)管理與成本控制質(zhì)量與效果展開著重分析，望借此為實(shí)際工作提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；造價(jià)管理；成本控制；分析

1引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市化進(jìn)程的腳步不斷加快；與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也得到各級(jí)政府高度重視，各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策條例相繼出臺(tái)。隨著新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的落實(shí)，與過(guò)去相比，當(dāng)代農(nóng)村樣貌發(fā)生了翻天覆地的變化，突出表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)上。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村而言，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通土路、油路、水泥路的目的。但是，依舊存在些許不足之處，影響著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。而如果想要提高農(nóng)村公路修建的質(zhì)量，就需要提高人力物力的投入，勢(shì)必會(huì)增加工程施工的成本。因此，如何對(duì)農(nóng)村公路造價(jià)實(shí)施有效控制與管理從而提高公路修建的質(zhì)量，是當(dāng)前相關(guān)部門亟待解決的難題。

2當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路造價(jià)控制管理存在的不足分析

就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，我國(guó)農(nóng)村公路造價(jià)控制管理存在的問題主要有：在對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，全面性與系統(tǒng)性嚴(yán)重缺乏；工程立項(xiàng)過(guò)程中，往往沒有重視可行性研究工作，在規(guī)劃的過(guò)程中沒有全面分析投資渠道，通常都是在立項(xiàng)之后才發(fā)現(xiàn)存在資金難以籌集的問題；在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展的新背景下，部分施工單位片面的追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了需要遵照公路修建相關(guān)技術(shù)規(guī)范的客觀原則，與自然規(guī)律相悖，在工程立項(xiàng)過(guò)程中落實(shí)政績(jī)項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施硬壓與強(qiáng)擠，事先知道工程項(xiàng)目資金無(wú)法支持整個(gè)施工，卻仍然強(qiáng)行施工，往往沒有對(duì)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的分析。不僅如此，投資立項(xiàng)缺乏規(guī)范性，沒有全面工程進(jìn)行詳細(xì)的掌握，導(dǎo)致修建的公路普遍存在“今年修，明年壞”的現(xiàn)象，不僅使得相關(guān)單位需要重復(fù)投資工程修復(fù)項(xiàng)目，而且給公路后期的養(yǎng)護(hù)工作增添了難度。除此之外，農(nóng)村公路修建的關(guān)鍵在于對(duì)公路路線進(jìn)行改灣降坡，盡量達(dá)到《公路工程技術(shù)規(guī)范》設(shè)計(jì)要求，從而提高行車的安全性，因此需要全方位分析各個(gè)方面的因素，將其協(xié)調(diào)一致。但是，部分施工單位在工程設(shè)計(jì)階段，沒有對(duì)充分考慮項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，在項(xiàng)目施工方案的制定過(guò)程中，沒有合理區(qū)分個(gè)別條件與整體條件，時(shí)常出現(xiàn)“撿了芝麻，丟了西瓜”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公路修建的質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，由于農(nóng)村公路工程項(xiàng)目投資來(lái)源具有多樣性，而縣鄉(xiāng)實(shí)際財(cái)政狀況又無(wú)法滿足公路建設(shè)事業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致各縣鄉(xiāng)政府為了確保地方利益，不得已在爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的過(guò)程中使用非常規(guī)手段，或者在工程項(xiàng)目預(yù)算的編制過(guò)程中有意多報(bào)、弄虛作假、以近報(bào)遠(yuǎn)、以次充好，為了給地方爭(zhēng)取更多的投資絞盡腦汁。

除此之外，在對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行制定的時(shí)候，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)際狀況全方位的調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算信息資料與實(shí)際狀況存在巨大的出入。由于各種信息資料缺乏精確性，導(dǎo)致農(nóng)村公路修建的成本大大提高。在農(nóng)村公路修建項(xiàng)目招投標(biāo)階段，招標(biāo)單位預(yù)期工程項(xiàng)目總投資不能按照施工圖預(yù)算籌集到位，因此在招標(biāo)階段故意對(duì)標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行“高壓”，而部分施工單位為了能夠更快攬到工程項(xiàng)目，再加上來(lái)自其余施工單位的壓力，往往都會(huì)不考慮實(shí)際狀況，先接下工程，在之后實(shí)際施工階段偷工減料，從而獲取更多經(jīng)濟(jì)利益；又或者在承包工程之后，申報(bào)大量變更設(shè)計(jì)，從而解決當(dāng)前施工投資不足的現(xiàn)象。這種做法是不可取的，不僅會(huì)降低工程施工的質(zhì)量，而且由于設(shè)計(jì)的反復(fù)變更，導(dǎo)致施工成本大幅增加，并且提高了公路后期的養(yǎng)護(hù)成本。在農(nóng)村公路修建的過(guò)程中，部分施工單位普遍存在施工機(jī)械設(shè)備老化、專業(yè)技術(shù)工人缺乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋、一線施工人員大多是臨時(shí)在當(dāng)?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工。如果施工過(guò)程中趕上農(nóng)忙季節(jié)，就會(huì)延長(zhǎng)施工的進(jìn)度；再加上經(jīng)濟(jì)條件有限，部分施工機(jī)械設(shè)備完全依靠向外租借，若機(jī)械設(shè)備不能及時(shí)到位，施工就無(wú)法正常開展，也會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度被延長(zhǎng)。施工進(jìn)度延長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)提高工程施工成本。

3農(nóng)村公路造價(jià)管理與控制的有效措施

3.1完善工程施工方案設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作

3.1.1創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念

創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念要求工程設(shè)計(jì)單位與相關(guān)工作人員對(duì)農(nóng)村公路工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要以過(guò)去的設(shè)計(jì)理念為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際狀況，融入先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善與創(chuàng)新。全方位分析農(nóng)村公路修建工程整體的投資情況，包括工程施工的整個(gè)階段，也就是需要將公路造價(jià)管理與控制工作從公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段延續(xù)到報(bào)廢階段。設(shè)計(jì)人員在落實(shí)實(shí)際工作的時(shí)候，不僅需要全面分析項(xiàng)目投資，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)后期養(yǎng)護(hù)工作的造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而確保設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

3.1.2分析超載狀況

因?yàn)檗r(nóng)村公路的使用目的具有一定的特殊性，當(dāng)時(shí)只考慮方便農(nóng)用機(jī)械與小型載貨汽車行駛，所以對(duì)于我國(guó)農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)，為了節(jié)約資金，在設(shè)計(jì)路面各結(jié)構(gòu)層時(shí)一般由土路基與比較薄的砂礫或片石結(jié)構(gòu)層組成，農(nóng)村公路路面各結(jié)構(gòu)層相對(duì)薄弱，承受能力相對(duì)較差，無(wú)法適應(yīng)大型車輛或者超載車輛行駛的需求。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)用汽車的規(guī)模與載重也隨之增加，極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)超載的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重破壞農(nóng)村公路使用壽命?；诖?，在對(duì)農(nóng)村公路工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況，在滿足當(dāng)前設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)調(diào)整路面結(jié)構(gòu)層厚度，從而提高農(nóng)村公路的荷載能力，從而減少后期維護(hù)的成本，進(jìn)而降低整個(gè)公路的造價(jià)。

3.1.3合理利用現(xiàn)有施工材料

對(duì)于農(nóng)村公路造價(jià)來(lái)說(shuō)，施工原材料占據(jù)著較大的比重。因此，如果想要對(duì)工程的控制進(jìn)行有效控制，就需要控制好施工的材料費(fèi)用。而對(duì)于農(nóng)村公路而言，就地取材是一種控制施工材料費(fèi)用最有效的措施。這里提及的就地取材一般是指設(shè)計(jì)人員在工程設(shè)計(jì)階段，根據(jù)工程施工的實(shí)際需要，將施工現(xiàn)場(chǎng)周邊能夠被利用的自然資源加入到工程施工方案中。如此這樣，不僅能夠大幅降低工程施工的成本，同時(shí)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此過(guò)程需要注意的是，就地取材的材料必須滿足施工規(guī)范質(zhì)量要求才可以被投入到施工中，若存在質(zhì)量問題，材料禁止用于施工當(dāng)中。

3.2完善管理制度

3.2.1擴(kuò)大監(jiān)理的工作范圍

農(nóng)村公路工程點(diǎn)多面廣，地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，對(duì)于常規(guī)工程的監(jiān)理工作經(jīng)濟(jì)•管理•綜述而言，監(jiān)理人員落實(shí)相關(guān)監(jiān)理工作的時(shí)間點(diǎn)往往都是在工程著手施工階段，這樣監(jiān)理工作缺乏一定的主動(dòng)性，是一種被動(dòng)實(shí)施的監(jiān)理工作。而對(duì)于部分特殊工程來(lái)說(shuō)，監(jiān)理人員落實(shí)監(jiān)理工作的時(shí)間點(diǎn)可以安排在工程的設(shè)計(jì)階段，從設(shè)計(jì)階段就對(duì)工程相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保其滿足相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，從而把工程造價(jià)維持在合理水平。而對(duì)于農(nóng)村公路工程來(lái)說(shuō)，由于要求的工期短、任務(wù)重、資金緊、規(guī)模小、項(xiàng)目多等特點(diǎn)，既屬于特殊工程，但又無(wú)法使用上述的監(jiān)理方法來(lái)控制工程造價(jià)。針對(duì)農(nóng)村公路工程的具體特殊性，為了順利落實(shí)監(jiān)理工作，從而有效控制工程造價(jià)，可以加大監(jiān)理的工作范籌，使用施工階段與設(shè)計(jì)階段共同監(jiān)理的方式。這樣不僅能夠打破傳統(tǒng)監(jiān)理的局限性，而且能夠?qū)⒈O(jiān)理工作貫穿到施工的全過(guò)程，在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快施工進(jìn)度，縮短施工工期，從而減少施工成本。

3.2.2施工管理與控制

與其余工程相比，農(nóng)村公路工程投資更大、施工項(xiàng)目更多、施工周期更長(zhǎng)。如果在工程的設(shè)計(jì)階段沒有充分考慮各個(gè)方面因素帶來(lái)的影響，就會(huì)導(dǎo)致施工方案與現(xiàn)實(shí)狀況存在嚴(yán)重出入，從而帶來(lái)設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而增加工程施工造價(jià)?；诖?，為了能夠更好地控制農(nóng)村公路施工的造價(jià)，造價(jià)工程師需要在全面掌握合同協(xié)議書與招投標(biāo)文件詳細(xì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，找到計(jì)量支付與工程量清單的核心步驟，對(duì)承包商的所有支付申請(qǐng)進(jìn)行仔細(xì)核查，在工程施工階段，可以實(shí)行多次計(jì)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理的方法措施，從而提高公路工程造價(jià)控制與質(zhì)量管理。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，農(nóng)村公路在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，因此，相關(guān)部門需要給予高度的重視。而為了解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，對(duì)其造價(jià)進(jìn)行有效管理與控制極其必要，需要引起相關(guān)部門的重視。

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作者:陳素榮 單位:儀隴縣公路管理局