導(dǎo)語：農(nóng)民工的住房支持問題透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民工的住房問題是個(gè)世界性的難題，涉及很多方面，如農(nóng)民的思想觀念、住房制度和保障等等。因此解決農(nóng)民工的住房問題，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同努力，本文主要探討政府、非政府、市場(chǎng)從不同角度、采用不同方法、措施給予農(nóng)民工住房的支持，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政府支持：非政府支持：市場(chǎng)支持

住房問題影響進(jìn)城農(nóng)民在城市定居，使他們難以融人城市，無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。進(jìn)城農(nóng)民工由于在城市沒有適當(dāng)?shù)淖》浚荒茉诔鞘小鞍簿訕窐I(yè)”，因而像候鳥一樣往返于城市與農(nóng)村之間，所以有人將農(nóng)民工稱為“城市的候鳥”——說他們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城打工，在農(nóng)忙季節(jié)則返鄉(xiāng)種地。由于城鄉(xiāng)差別的存在，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工雖然干的是工人的活，但卻長(zhǎng)期是城市的“局外人”。站在城市邊，難進(jìn)城市門。在黨的十七大報(bào)告中，同志詳盡闡述了執(zhí)政黨的“社會(huì)建設(shè)”方略，提出了要構(gòu)建“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會(huì)，在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)中，明確提出了要“加快解決城市低收人家庭住房困難”的問題。近年來農(nóng)民工的勞動(dòng)條件、待遇、社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面，已經(jīng)受到了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，并開始得到改善。但是農(nóng)民工的住房問題，仍難以解決。社會(huì)各界應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，從不同角度，采用不同方法、措施，給予農(nóng)民工最大的社會(huì)支持，幫助他們安定下來，安居樂業(yè)。

一、從“人人有住房”到“人人有房住”——政府支持

要改變以往“買房才能安身”的舊觀念，只要能有一個(gè)適合的房子居住，就是一個(gè)安身之處，從而降低買房難、買房愁的困惑。從“人人有住房”向“人人有房住”轉(zhuǎn)變。

世界上許多國(guó)家都比較成功的解決了住房問題，關(guān)鍵是要找到適合自己國(guó)情的解決之道。我國(guó)的住房改革借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，就必須針對(duì)我國(guó)特有的國(guó)情不斷的進(jìn)行調(diào)適，探索解決中國(guó)住房問題的發(fā)展道路。農(nóng)民工的住房問題只靠市場(chǎng)這只“看不見的手”是難以解決的，只有由政府出面干預(yù)，加大改革和保障力度，采取相關(guān)措施，才能切實(shí)解決農(nóng)民工的住房問題。

（一）政府牽頭建造面向農(nóng)民工的低價(jià)房

要想解決農(nóng)民工的城市住房問題，首先就要改革現(xiàn)行的城市住房保障制度，把受保障者的戶口條件適當(dāng)拓寬，改為以一定的城市工作時(shí)間為條件，將進(jìn)城務(wù)工人員納入保障的范圍之內(nèi)，盡管在實(shí)施保障范圍擴(kuò)大的過程中會(huì)存在一定的難度，但仍是我們?yōu)橹Φ姆较颉?/p>

為了切實(shí)解決農(nóng)民工的住房問題，由政府牽頭建造面向農(nóng)民工的低價(jià)房是可行的。低價(jià)房不同于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格對(duì)于農(nóng)民工來說還是相對(duì)過高，應(yīng)由政府出資建造低價(jià)房，采用政府和農(nóng)民工“共有產(chǎn)權(quán)”的方法，這樣可以逐步幫助城市低收入人群解決住房問題。政府可以減免土地出讓收益和稅費(fèi)，繞過開發(fā)商直接通過公開招標(biāo)選擇建筑商，這樣建成的住房，價(jià)格更低于經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)于此種住房，政府不通過一次性的減免讓利讓渡給購(gòu)買者，政府擁有土地所有權(quán)，住房者擁有住房所有權(quán)，政府和購(gòu)房者共有產(chǎn)權(quán)的形式。將來如果發(fā)生轉(zhuǎn)讓，政府可以按比例收回投資，如果住房者的經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，政府也可以向住房者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。通過“共有產(chǎn)權(quán)”的方式，真正降低房?jī)r(jià)，為農(nóng)民工提供切實(shí)可居的住房。

（二）向農(nóng)民工提供限價(jià)商品房

為增加農(nóng)民工家庭購(gòu)買城鎮(zhèn)房屋的能力，政府也可以通過設(shè)置土地出讓條件、設(shè)計(jì)規(guī)劃條件，要求開發(fā)商開發(fā)“限房?jī)r(jià)”、“限戶型”“限購(gòu)買對(duì)象”的經(jīng)濟(jì)適用房，為農(nóng)民工開辟購(gòu)房的“直通車”。首先，購(gòu)房對(duì)象，必須是本縣轄區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工。戶籍沒有遷入就業(yè)地的外地農(nóng)民工，只要達(dá)到一定務(wù)工年限（3年或5年以上），也可以當(dāng)作是本地農(nóng)民工，允許其購(gòu)買。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入戶、住房困難戶，符合政府設(shè)定條件的也可以購(gòu)買。對(duì)于農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源主管部門驗(yàn)收通過的，可以優(yōu)先考慮供應(yīng)“三限房”。

（三）政府建設(shè)農(nóng)民工出租房

我國(guó)地方政府可以成立獨(dú)立于政府的非營(yíng)利性國(guó)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)向農(nóng)民工提供廉價(jià)的出租房，同時(shí)也為部分有城鎮(zhèn)戶口的最低收入居民提供出租房。租金低于市場(chǎng)價(jià)，大約按建筑總成本減去政府撥款和社會(huì)福利的金額，按面積和使用年份分?jǐn)傔€清。成立自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)制度，可以把農(nóng)民工的住房問題解決歸為具體部門的職責(zé)，可以提高農(nóng)民工住房保障制度落實(shí)的效率。使農(nóng)民工能適當(dāng)與城鎮(zhèn)居民混合居住，目的在于使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民更好的交流和溝通，使他們更加適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和文化，真正的融人到城市中來。

（四）“公積金”——農(nóng)民工住房保障的有益探索

公積金，可以降低農(nóng)民工的漂泊感，讓他們?cè)诔鞘欣镉幸粋€(gè)溫暖的家，有一個(gè)立足之地，有一個(gè)長(zhǎng)久的生存之處。國(guó)家建設(shè)部在2007年，；月16日的《2006年全國(guó)住房公積金繳存使用情況》中首次明確提出：應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。作為一項(xiàng)保障制度，能真正落實(shí)到農(nóng)民工身上，讓農(nóng)民工也享受被保障的感覺。

從目前來看，政策效應(yīng)也許不太明顯，但從長(zhǎng)期來看，廣大的農(nóng)民工會(huì)從這一政策中得到切實(shí)的利益。現(xiàn)在國(guó)家、各地政府也開始逐步完善公積金制度，使公積金真正能符合農(nóng)民工的特點(diǎn)和滿足他們的需求，盡管這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但至少我們看到了曙光。如福建省泉州市在公積金的提取方法上有新的突破，對(duì)于農(nóng)民工回原籍務(wù)農(nóng)、且有住房公積金貸款余額的，由個(gè)人申請(qǐng)，并提供有效證明材料，可以為其辦理公積金支取和銷戶手續(xù)。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，廣東省東莞市也做出規(guī)定，如果農(nóng)民工離開東莞，可以申請(qǐng)?zhí)崛』蜣D(zhuǎn)移住房公積金，將公積金用于建房在政策上沒有限制，只是審批環(huán)節(jié)需要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于將農(nóng)民工納入住房公積金的保障對(duì)象，目前可操作性的措施可能還沒有完全跟上，還需要針對(duì)具體情況設(shè)計(jì)解決的辦法，讓住房公積金帳戶流動(dòng)起來，提取方式簡(jiǎn)易化，是一個(gè)好的解決方向。政府應(yīng)拓寬住房公積金的繳納面，規(guī)定所有的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都要按照法規(guī)規(guī)定，實(shí)施住房公積金制度，重點(diǎn)推進(jìn)在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。對(duì)于大部分農(nóng)民工，由于收入低，對(duì)未來的預(yù)期不高，因此在城市購(gòu)房的可能性很小，對(duì)于這部分群體，若繳交了公積金，政府應(yīng)允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善其居住條件。

二、我們同是中國(guó)人一一非政府組織支持

（一）企業(yè)建立流動(dòng)人員宿舍、集體宿舍

企業(yè)向雇員提供相應(yīng)的宿舍，不僅是為了安撫人心，讓農(nóng)民工安心工作，建立一支對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的隊(duì)伍，也是為了確保對(duì)短期的、臨時(shí)的、大規(guī)模的跨地區(qū)流動(dòng)的廉價(jià)而年輕的外來工的充分使用。所以，企業(yè)為自己的雇員提供宿舍，對(duì)雙方都是有利的。

在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，租賃費(fèi)用可在農(nóng)民工可承受的范圍之內(nèi)。在城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。企事業(yè)單位建沒的集體宿舍要符合農(nóng)民工城市住房屆住標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足基本的設(shè)施條件才能投入使用。對(duì)于新建的集體宿舍，企業(yè)還應(yīng)注意房型的選擇，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民工目前的居住情況，以小戶型和小面積為主。在浙江紹興縣，許多上規(guī)模的企業(yè)都有自己規(guī)模化的職工公寓。在重慶沙坪壩區(qū)也有一個(gè)農(nóng)民工公寓由沙區(qū)政府和中建五局三公司共同出資修建，并承擔(dān)人住農(nóng)民工的所有費(fèi)用。

（二）用工單位向農(nóng)民工提供住房應(yīng)貼補(bǔ)租金

用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，當(dāng)用工單位不能無償提供或是通過廉價(jià)租賃等方式來解決農(nóng)民工的居住問題時(shí)，當(dāng)需要農(nóng)民工自己解決住房時(shí)，用工單位必須給予農(nóng)民工每月必要的住房租金補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼的金額，農(nóng)民工可與其在合同中明確規(guī)定。

（三）開發(fā)商建設(shè)一定比例的農(nóng)民工住房

房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)農(nóng)民工住房，如為農(nóng)民工提供的低租金住宅達(dá)一定比例的住宅小區(qū)，政府可以免去房地產(chǎn)開發(fā)商一定比例的稅收。通過這樣一些優(yōu)惠政策的實(shí)施，使開發(fā)商不但也可以從中獲利，對(duì)于有愛心的開發(fā)商也是一個(gè)回饋社會(huì)和人民的好機(jī)會(huì)。

（四）民間支持——流動(dòng)人員公寓和農(nóng)民工小區(qū)

要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，依靠慈善組織和民間團(tuán)體或是實(shí)力雄厚的個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，來解決農(nóng)民工住房建設(shè)資金或是直接建造流動(dòng)人員公寓或是農(nóng)民工小區(qū)。如邵逸夫先生慈善捐贈(zèng)了很多學(xué)校的教學(xué)樓等設(shè)施。農(nóng)民工的住房保障，也可以借鑒類似的做法。

三、市場(chǎng)并非無情物——市場(chǎng)支持

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在解決農(nóng)民工的住房問題上，也發(fā)揮著一定的作用。主要通過公共提供、市場(chǎng)參與的方式，由社會(huì)個(gè)人或法人報(bào)經(jīng)政府部門同意后投資建設(shè)和管理。由開發(fā)商提供或修建農(nóng)民工公寓，政府提供優(yōu)惠政策和指導(dǎo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。當(dāng)政府廉租房建設(shè)發(fā)展到一定階段時(shí)，住房短缺的矛盾得到一定緩解之后，政府的大規(guī)模住房建設(shè)已不合時(shí)宜，政府的政策目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向利用市場(chǎng)的資源配置作用來增加低價(jià)、低租金的住房供給。

給農(nóng)民工一個(gè)溫暖的家，讓他們能真正融人城市的生活，踏踏實(shí)實(shí)的工作、生活，而不再像是門外漢，漂浮在空中無處安身。政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三駕馬車”都應(yīng)積極行動(dòng)起來，為解決農(nóng)民工的住房問題，給予最大程度的支持，秉承都是“一家人”的信念，真正讓農(nóng)民工兄弟實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”的夢(mèng)想。