導(dǎo)語(yǔ)：研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效及存在的問(wèn)題

1東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效

近年來(lái)，東營(yíng)市委、市政府把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地來(lái)抓。全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效比較顯著，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系基本形成、功能不斷完善2008年4月，東營(yíng)市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)四大載體的意見(jiàn)》，其中把加快培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)作為“四大載體”之一。目前，東營(yíng)市確定的10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)中，東營(yíng)區(qū)、仙河鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)50%，形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初具規(guī)模。例如利津縣陳莊鎮(zhèn)的建筑建材市場(chǎng)、二手手機(jī)交易市場(chǎng)、棉花交易市場(chǎng)等在全市乃至周邊地區(qū)都已具有一定影響力，已經(jīng)輻射到山東省內(nèi)及天津等地區(qū)。除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，東營(yíng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商旅服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息傳輸及計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也有較快發(fā)展。例如河口區(qū)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)物流企業(yè)與工商企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大了神舟物流、富海物流、通海運(yùn)輸?shù)纫慌锪髌髽I(yè)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系的不斷完善帶動(dòng)和加快了東營(yíng)市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。信息、物流、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大了農(nóng)村發(fā)展空間，為更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

1．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步膨脹、發(fā)展進(jìn)程不斷加快多年來(lái)，東營(yíng)市委、市政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，2012年2月，東營(yíng)市第五次黨代會(huì)提出了“突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的措施，并對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略規(guī)劃。這為全市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極推動(dòng)的引領(lǐng)促進(jìn)作用，同時(shí)也使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值逐年上升。從東營(yíng)市三縣兩區(qū)的情況來(lái)看，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都在不斷提升。2011年，東營(yíng)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)144．3億元，同比增長(zhǎng)18．5%，占GDP的比重達(dá)49．8%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn);河口區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值65．9億元，同比增長(zhǎng)18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39．2%，比2010年同期提高2個(gè)百分點(diǎn);廣饒縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值116．8億元，同比增長(zhǎng)16．2%，占生產(chǎn)總值比重為21．7%，比2010年同期提高2個(gè)百分點(diǎn);墾利縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值74億元，比去年增加12．54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28．9%，比2010年同期提高1個(gè)百分點(diǎn);利津縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值55．2億元，同比增長(zhǎng)26．6%，占GDP(170．6億元)的比重達(dá)到32．4%，比2010年提高2．1個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)模在不斷膨脹，發(fā)展速度也在不斷加快。2．1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷加大從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度來(lái)看，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、增加地方財(cái)力的重要源泉和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。2011年，東營(yíng)市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到32．2%，高出2010年同期9．5百分點(diǎn);全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收收入47．63億元，同比增長(zhǎng)37%，占全部地方稅收的比重達(dá)到42．3%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重由上年的38．2%提高到39．5%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)了50%。從對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)來(lái)看，2011年?yáng)|營(yíng)市農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)純收入為1080．13元，比2010年增加218．62元，增長(zhǎng)25．38%。從社會(huì)貢獻(xiàn)度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品交換和勞動(dòng)力就業(yè)，改變?nèi)藗兿M(fèi)方式和生活習(xí)慣，迅速提高人們的消費(fèi)觀念和生活水平都起到了重要作用。例如2011年，東營(yíng)市開(kāi)展的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等改造建設(shè)了日用品農(nóng)家店210個(gè)，農(nóng)資店40個(gè)，大大方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活。在家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動(dòng)的推進(jìn)中，2011年，東營(yíng)市累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品42．1萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)了256%。銷售家電以舊換新17．5萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)了67%，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)。

2東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但不可否認(rèn)其發(fā)展過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步提升，具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)調(diào)整受總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)依舊存在結(jié)構(gòu)不合理與檔次偏低的問(wèn)題。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，2011年，東營(yíng)市服務(wù)業(yè)占比仍是全省唯一不超過(guò)30%的市，且與全省平均水平相比有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，加之二三產(chǎn)業(yè)投資增速趨于相當(dāng)，服務(wù)業(yè)仍是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。短期內(nèi)想要扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占比低的局面難度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)較重。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新興行業(yè)發(fā)展水平偏低，所占比重小。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)占比分別為46．2%、33%和20．8%，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大部分集中在市級(jí)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一些新興行業(yè)處于起步階段，只能提供一些最簡(jiǎn)單服務(wù)，檔次普遍偏低，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。例如金源物流是陳莊鎮(zhèn)較有代表性的物流企業(yè)，雖然承擔(dān)了一定的物流業(yè)務(wù)，卻僅能承擔(dān)傳統(tǒng)的樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流，汽車和農(nóng)用機(jī)車的銷售還是其主營(yíng)業(yè)務(wù)，不能在克服農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中信息不靈、交通不便、原材料、零配件和制成品供銷成本高的比較劣勢(shì)中起到實(shí)質(zhì)性的有效作用。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要繼續(xù)提升受各種因素影響，東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量仍然有待于進(jìn)一步提高，部分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)亟須進(jìn)一步規(guī)范。2011年，東營(yíng)市城市化水平已達(dá)到60．97%，但由于東營(yíng)市是一座依托油田而建成的資源型城市，受生產(chǎn)條件的約束，產(chǎn)業(yè)布局不集中，城市布局分散性強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于缺乏協(xié)同機(jī)制，服務(wù)業(yè)發(fā)展大都存在“小、散、亂”現(xiàn)象，布局不盡合理，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)尚難顯現(xiàn)。以利津縣陳莊鎮(zhèn)為例，陳莊鎮(zhèn)的糧食批發(fā)市場(chǎng)、棉花市場(chǎng)等專業(yè)交易市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng);新世紀(jì)商貿(mào)城雖地處陳莊鎮(zhèn)商貿(mào)聚集區(qū)，卻因超出市場(chǎng)需求量和其他因素，幾年之內(nèi)都難以啟動(dòng);二手手機(jī)交易市場(chǎng)是陳莊鎮(zhèn)具有較高知名度和影響力的市場(chǎng)，但市場(chǎng)發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，各商戶間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)，布局不規(guī)范，專業(yè)化有待提高。同時(shí)市場(chǎng)的發(fā)育仍處于初級(jí)階段，基本上是以二手手機(jī)的現(xiàn)貨銷售為主，與二手手機(jī)相關(guān)聯(lián)的售前與售后接續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，而這種情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地存在。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙需要破除東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在不少制約因素:一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些私營(yíng)企業(yè)主小富即安思想較重，擔(dān)心企業(yè)做大做強(qiáng)后自己難以駕馭，因此滿于現(xiàn)狀，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足，難以帶動(dòng)其他農(nóng)民致富。二是資金瓶頸的約束。資金短缺是制約多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然近幾年?yáng)|營(yíng)市金融業(yè)發(fā)展較快，截至2011年底，東營(yíng)市已經(jīng)新引進(jìn)了8家股份制銀行，組建了3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，并組建了21家小額貸款公司。理論上看資金相當(dāng)充裕，但實(shí)際操作過(guò)程中，由于股份制銀行多數(shù)集中在市級(jí)范圍內(nèi)，而小額貸款公司融資成本利率較高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏資金的現(xiàn)象依舊比較普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，一些企業(yè)主要擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)，但由于缺乏資金，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到較大限制。三是土地審批難度較大。我國(guó)目前對(duì)土地問(wèn)題監(jiān)管較嚴(yán)，許多企業(yè)的發(fā)展都受到這一問(wèn)題的限制，例如金源物流集團(tuán)是陳莊鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大的一家綜合性服務(wù)企業(yè)，土地審批難被認(rèn)為是當(dāng)前制約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的頭等問(wèn)題。仙河鎮(zhèn)作為把服務(wù)業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)戰(zhàn)略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，土地問(wèn)題也同樣存在。孤島鎮(zhèn)的神仙溝是空間非常廣闊的旅游資源，也一直因?yàn)橥恋貦?quán)限問(wèn)題而難以深度開(kāi)發(fā)。

2．4鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策需要加大落實(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上存在不少誤區(qū)，至今認(rèn)為服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力弱，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)小，是“小打小鬧”，不如發(fā)展工業(yè)來(lái)得快，短期行為較嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致了對(duì)服務(wù)業(yè)重視程度不夠。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)業(yè)缺乏明確的目標(biāo)和政策支持?！叭h抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”使發(fā)展工業(yè)有了明確的要求，招商引資有明確的目標(biāo)和考核，而發(fā)展服務(wù)業(yè)目標(biāo)不明確，措施不到位，政策不配套，缺乏考核機(jī)制，一些領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益要求，重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在要求不高。近年來(lái)，雖然圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級(jí)相繼出臺(tái)了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，東營(yíng)市也先后出臺(tái)了一系列政策。但從政策的力度看，扶持力度還較小，在其他地方可行的政策，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻囿于各種原因而放不開(kāi)、行不通;從政策的落實(shí)情況看，不盡理想，有些政策難以落到實(shí)處。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有些部門亂檢查、亂收費(fèi)，吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生，挫傷了一些企業(yè)主的發(fā)展積極性。

2．5鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)升級(jí)空間需要開(kāi)拓由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，周邊城市具有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上占有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)，導(dǎo)致東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處在發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市“光影效應(yīng)”的影響下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)空間受到限制。東營(yíng)區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)規(guī)模、比重、擁有服務(wù)企業(yè)數(shù)量及涵蓋服務(wù)行業(yè)等方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，相比較而言，廣饒縣、利津縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，在依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展適宜的主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有待提升?？偟膩?lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展還缺乏具有輻射帶動(dòng)作用的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及實(shí)力強(qiáng)、影響力大的服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)和知名品牌，對(duì)黃河三角洲周邊縣市區(qū)的影響力偏弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，為工業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)的能力尚待完善。

二、加快東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1提高認(rèn)識(shí)，正確處理發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者相互依存、互為促進(jìn)?，F(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量快速膨脹和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，客觀上必須有工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的支撐，發(fā)展工業(yè)不能動(dòng)搖，但脫離服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)增長(zhǎng)是不能持久的。服務(wù)業(yè)是完善市場(chǎng)體系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的主要行業(yè)，要通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。既要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，又要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這樣才能相輔相成、相互促進(jìn)，共同形成完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。要一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;一手抓生產(chǎn)服務(wù)，一手抓生活服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工細(xì)化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)結(jié)構(gòu)提升、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有這樣，才能使東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)新的跨越，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供有力支撐。

2科學(xué)規(guī)劃，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

服務(wù)業(yè)行業(yè)龐雜、內(nèi)容繁多、特點(diǎn)各異，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須首先實(shí)行科學(xué)規(guī)劃。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和東營(yíng)市城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，以及“以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為農(nóng)村人流、物流、資金流、信息流的規(guī)?；⑹袌?chǎng)化集散地。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、金融、商業(yè)、飲食、廣播電視、文化娛樂(lè)以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)平臺(tái)的新型農(nóng)村綜合服務(wù)體系，同時(shí)還要著眼于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)超前，預(yù)留發(fā)展空間。發(fā)展規(guī)劃要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，近期以擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入為主，中期以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量為主，遠(yuǎn)期以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。

3優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次

針對(duì)高端服務(wù)業(yè)比重偏低、市場(chǎng)開(kāi)放度低、發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)問(wèn)題，東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。結(jié)合東營(yíng)市的實(shí)際情況，東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面:

3．1發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)一是發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)。充分發(fā)揮東營(yíng)市的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與全國(guó)市場(chǎng)對(duì)接、輻射服務(wù)全省的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng);積極推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快商貿(mào)信息平臺(tái)、物流配送中心建設(shè)。加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)力度，著力構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。整合科技資源，圍繞優(yōu)質(zhì)專用糧食、特種蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)水果等農(nóng)作物和畜禽良種引繁選育、動(dòng)植物疫病防控、生物資源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防治污染等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)和試驗(yàn)示范;推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯藏等領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝的研發(fā);整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資源，實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，廣泛開(kāi)展科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。三是發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)等組織。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)，著力推廣適用關(guān)鍵農(nóng)機(jī)技術(shù)，并向設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧飼料加工等全方位拓展;加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和控制，重大突發(fā)性病蟲(chóng)災(zāi)害植保等體系。五是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建旅游小鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)村自然、歷史、人文等旅游內(nèi)涵豐富而特色鮮明的資源優(yōu)勢(shì)，拓展休閑度假、觀光旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游、美食旅游、養(yǎng)身旅游，推出若干條城鄉(xiāng)旅游線路;結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，打造觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明的旅游農(nóng)業(yè)基地，提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)品質(zhì)，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．2發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)一是發(fā)展農(nóng)村金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。營(yíng)造農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社更好發(fā)揮支農(nóng)金融職能作用。二是以全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平為中心發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)。利用現(xiàn)有電信資源，提供面向公眾、面向世界的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息、查詢和網(wǎng)上交易的農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及相關(guān)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村公交客運(yùn)輸業(yè)。

3．3發(fā)展農(nóng)村民生服務(wù)業(yè)一是圍繞建立健全城鄉(xiāng)對(duì)接的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本，創(chuàng)辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，拓寬辦醫(yī)渠道。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全以市、縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。實(shí)施以文化基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書(shū)屋”為主的建設(shè)工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，增加圖書(shū)、廣播、電視、電影等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。大力發(fā)展群眾性民辦文化，采取民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦圖書(shū)館、文化大院、讀書(shū)社等群眾文化設(shè)施。支持、引導(dǎo)集體或個(gè)體電影放映隊(duì)、民間職業(yè)劇團(tuán)和基層業(yè)余文藝演出隊(duì)，以市場(chǎng)運(yùn)作方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。三是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多級(jí)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以政策咨詢、職業(yè)介紹、權(quán)益保障、跟蹤服務(wù)等功能為主的公共就業(yè)服務(wù)體系。

4多措并舉，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要想提升質(zhì)量，必須加強(qiáng)調(diào)研、因地制宜、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理多措并舉。

4．1強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入開(kāi)展調(diào)查研究，找出服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題。要堅(jiān)持服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，每月調(diào)度行業(yè)運(yùn)行情況，每季度召開(kāi)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，研討分析服務(wù)業(yè)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)，找出影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新變化，與有關(guān)部門深入研究。

4．2以項(xiàng)目帶發(fā)展提水平一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，每年年初組織篩選論證一批服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，納入全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度、及時(shí)更新。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，每年根據(jù)國(guó)家和省確定的扶持領(lǐng)域和要求，篩選論證一批重大建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省資金扶持。三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，每年圍繞服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織篩選論證一批服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目，推出去、找上門進(jìn)行推介招商。

4．3對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范治理要進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步將市區(qū)存在的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費(fèi)方式推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)資配送中心，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)資產(chǎn)品。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，新建和改造鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖店，積極引導(dǎo)專業(yè)戶、能人及農(nóng)民運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等，做好千家萬(wàn)戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)、大超市對(duì)接。鼓勵(lì)和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合與協(xié)作，引導(dǎo)城市企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)與農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營(yíng)大戶或各種經(jīng)濟(jì)組織之間開(kāi)展緊密或松散型的聯(lián)合，共謀市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)雙贏。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，要壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯(cuò)、相互配套、覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活、連接眾多企業(yè)和千家萬(wàn)戶為特色的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。

5政策引導(dǎo)、消除服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙

完善服務(wù)業(yè)政策體系是建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。在前期工作基礎(chǔ)上，建議從以下幾方面重點(diǎn)著手加強(qiáng)政策引導(dǎo):

5．1做好服務(wù)業(yè)政策落地工作在認(rèn)真貫徹國(guó)家和省出臺(tái)的服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，東營(yíng)市又加大行業(yè)政策研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策性文件，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系基本建立起來(lái)。要把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，就要通過(guò)各種途徑做好政策宣傳工作，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大支持力度，并確保產(chǎn)業(yè)政策的落地。要用足用好各級(jí)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的已有政策，積極落實(shí)到位;根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究制定優(yōu)惠政策，繼續(xù)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施稅收優(yōu)惠、加大財(cái)政金融扶持、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施二三產(chǎn)業(yè)分離等方面加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

5．2強(qiáng)化資金投入充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效用，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目審批、用地安排等措施，通過(guò)貼息、補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大服務(wù)業(yè)投資，同時(shí)逐年加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。不斷拓寬融資渠道，加大招商引資力度，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和外來(lái)投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供資金支持。

5．3深化機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)深化管理體制改革，鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開(kāi)放;只要向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，全部向內(nèi)資開(kāi)放。加快推進(jìn)油田和地方工業(yè)企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)剝離，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5．4加強(qiáng)人才培養(yǎng)研究制定吸引人才的政策措施，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。深入實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，搞好與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的結(jié)合，建立人才培訓(xùn)與引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

作者：徐靜單位：中共東營(yíng)市委黨校