導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革評(píng)價(jià)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

20多年的歷史說(shuō)明，市場(chǎng)化改革是農(nóng)民增收的重要源泉。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，同時(shí)建立政府支持政策體系。

一、改革背景與目標(biāo)

1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿(mǎn)活力和生機(jī)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實(shí)上絕大多數(shù)的基層干部都認(rèn)為水分遠(yuǎn)不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無(wú)法享受到的多種福利，如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等，那么，差距將會(huì)更大。世界銀行（1998）在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)的差距有可能達(dá)到5∶1。這一差距，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見(jiàn)的。在同一報(bào)告中世界銀行還指出：“36個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過(guò)2的極為罕見(jiàn)；在絕大多數(shù)國(guó)家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些?！蔽覈?guó)的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的一種態(tài)勢(shì)，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標(biāo)自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標(biāo)并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會(huì)議文告或政策文本理解，過(guò)去的幾年都是如此。但問(wèn)題是情況每年都不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，無(wú)疑會(huì)影響人們對(duì)政府解決問(wèn)題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強(qiáng)化著改革的動(dòng)力，促使甚至迫使政府去解決過(guò)去改革中遺留下來(lái)的制約農(nóng)民增收的深層體制問(wèn)題。所以，到了2001年，一些過(guò)去改革中遇到的堡壘開(kāi)始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開(kāi)始被打破，比如糧食流通體制、戶(hù)籍制度等方面的改革都說(shuō)明這一點(diǎn)。這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種“自動(dòng)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制”（劉易斯，1965）。

二、改革的市場(chǎng)化取向

由于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以宏觀(guān)層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀(guān)政策的調(diào)整牽涉到復(fù)雜的因素和利益關(guān)系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對(duì)成本——收益的計(jì)算，就需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，以至在2001年，宏觀(guān)政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進(jìn)農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向顯著加強(qiáng)，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進(jìn)”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革道路上具有重要意義的一年。

（一）產(chǎn)品市場(chǎng)：攻克市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃“孤島”

1.糧改：放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)。1998年，在糧價(jià)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，收購(gòu)資金被大量挪用的情況下，我國(guó)實(shí)行了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個(gè)方案有很強(qiáng)的針對(duì)性和自身邏輯性，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運(yùn)行中也遇到了一些難題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了設(shè)計(jì)政策時(shí)的預(yù)想。面對(duì)糧改中出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)政府就一直在調(diào)整完善原來(lái)的糧改方案。到了2001年，原來(lái)的制度微調(diào)終于引發(fā)實(shí)質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷(xiāo)區(qū)放開(kāi)取消農(nóng)民的糧食定購(gòu)任務(wù)、放開(kāi)市場(chǎng)、放開(kāi)糧價(jià)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)年年初國(guó)務(wù)院決定浙江率先進(jìn)行糧食流通體制的市場(chǎng)化改革，到了7月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，確定了“放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改思路，將所放開(kāi)的銷(xiāo)區(qū)范圍進(jìn)一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)?！兑庖?jiàn)》還明確了深化改革的總體目標(biāo)是：“在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制?！边@一情況說(shuō)明，經(jīng)過(guò)幾年的曲折徘徊，我國(guó)的糧食流通體制改革重新回到了市場(chǎng)化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府控制的關(guān)系，始終是一個(gè)沒(méi)有得到很好解決的問(wèn)題。我國(guó)政府對(duì)非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等的干預(yù)相對(duì)較少，并且形成了較為繁榮的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但糧改卻一波三折，進(jìn)展緩慢。我國(guó)有強(qiáng)大的政治管制能力，也有依靠行政手段動(dòng)用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行調(diào)控和管理的經(jīng)驗(yàn)和能力卻顯得不足，所以當(dāng)市場(chǎng)化改革遇到較為急切的情形時(shí)，往往傾向于回過(guò)頭來(lái)使用過(guò)去的手段，從而使得帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府控制卻時(shí)隱時(shí)顯，揮之不去，導(dǎo)致糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果與人們的預(yù)期相差較遠(yuǎn)。所以，2001年放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)的改革，盡管仍是過(guò)渡性的方案，但它的明顯的市場(chǎng)化取向卻是來(lái)之不易的。

2.棉改：一放二分三加強(qiáng)。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》，提出要打破經(jīng)營(yíng)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高調(diào)控效率，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。這個(gè)決策標(biāo)志著中國(guó)棉花收購(gòu)市場(chǎng)已完全開(kāi)放，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行硬性收購(gòu)的作法正在逐漸取消。

（二）要素市場(chǎng)：觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余——戶(hù)籍制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間40余年的戶(hù)籍制度藩籬終于開(kāi)始松動(dòng)，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。2001年10月1日起，全國(guó)開(kāi)始以?xún)扇f(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推行戶(hù)籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶(hù)口。2001年是中國(guó)戶(hù)籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國(guó)范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，而且一些大中城市也開(kāi)始了放松對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說(shuō)明，廢除原有的戶(hù)籍制度是大勢(shì)所趨，存在了40多年的戶(hù)籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶(hù)籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等條件下合理有序地競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)融合，并帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：更多方面的進(jìn)步

1.農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務(wù)的市場(chǎng)供求、科技等方面的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。這些年的實(shí)踐說(shuō)明，由于信息滯后和不準(zhǔn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場(chǎng)均衡的脆弱性和市場(chǎng)進(jìn)入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對(duì)這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了“信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，這必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費(fèi)者的利益，也直接損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)，削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。這說(shuō)明隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入，特別是加入WTO后面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實(shí)現(xiàn)從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。

三、績(jī)效和可能性

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，要改變這種局面首先需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對(duì)價(jià)格，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和效率。

2001年我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中采取了多項(xiàng)重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對(duì)制度績(jī)效的判斷也還需要進(jìn)一步的觀(guān)察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場(chǎng)化改革帶來(lái)的某些變化和成果，并且由此強(qiáng)化對(duì)中國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實(shí)現(xiàn)了糧改的目標(biāo)。特別是在最早進(jìn)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面：

（1）從“定購(gòu)”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。全省糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)和99萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達(dá)6.4億公斤，相當(dāng)于2000年全省糧食訂購(gòu)任務(wù)的55.7％。省內(nèi)不少地方對(duì)優(yōu)質(zhì)品種糧食實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，因而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場(chǎng)，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場(chǎng)，沿海港口糧食進(jìn)出口中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，三個(gè)層次分明的糧食市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，糧食市場(chǎng)主體日漸多元化，省內(nèi)各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)從事糧食經(jīng)營(yíng)的非國(guó)有企業(yè)已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。全省進(jìn)一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴(kuò)大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，國(guó)內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來(lái)，省際間糧食購(gòu)銷(xiāo)合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購(gòu)銷(xiāo)“合作伙伴”。省際間的糧食購(gòu)銷(xiāo)合作已從傳統(tǒng)的糧食買(mǎi)賣(mài)向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場(chǎng)等多種合作方式轉(zhuǎn)變。

浙江的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個(gè)萬(wàn)畝以上，總面積700多萬(wàn)畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)了14％，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)了10.1％。浙江糧改的成功，充分說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的有效性，說(shuō)明了一個(gè)基本的事實(shí)，即市場(chǎng)化改革是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颉?/p>

四、進(jìn)一步的思考與建議

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革，迄今已經(jīng)有許多說(shuō)法和共識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。今后市場(chǎng)改革還需要對(duì)以下工作予以高度重視，并盡快取得實(shí)際效果。

1.加快土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場(chǎng)之外。我國(guó)的農(nóng)地制度首先要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動(dòng)。最近一些人士過(guò)分強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀(guān)念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來(lái)源日趨多元化的今天，土地的社會(huì)保障功能已經(jīng)大為削弱，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性并沒(méi)有許多官員和學(xué)者想象的那樣強(qiáng)烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見(jiàn)土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民以更大的土地處置權(quán)利，以期促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開(kāi)發(fā)利用的效率，同時(shí)為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營(yíng)具有恒久的活力，因?yàn)樗m應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關(guān)系（即可以適應(yīng)不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營(yíng)不一定非得建立在平均主義的承包制基礎(chǔ)之上。

2.加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)的糧改方案是一個(gè)過(guò)渡方案，糧改涉及到了復(fù)雜的利益關(guān)系和約束條件，需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。但是，這個(gè)過(guò)渡時(shí)期不應(yīng)該太長(zhǎng)，而是要加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。

從理論上講，一項(xiàng)改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設(shè)定的目標(biāo)模式有關(guān)，但更重要的是過(guò)渡過(guò)程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關(guān)鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說(shuō)是一種比較典型的帕累托改進(jìn)，即使是國(guó)有糧食企業(yè)在改革中也沒(méi)有明顯受損，因?yàn)樵诜砰_(kāi)之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國(guó)有糧店和大多數(shù)國(guó)有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過(guò)改制（拍賣(mài)、租賃），幾乎清一色由個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)。這就是說(shuō)，在正式放開(kāi)之前，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)已經(jīng)在事實(shí)上存在?，F(xiàn)在等于承認(rèn)了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開(kāi)了銷(xiāo)區(qū)而不是全部放開(kāi)，一個(gè)重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國(guó)，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務(wù)。加入WTO后，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要按比較優(yōu)勢(shì)的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮要求有一個(gè)高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。

如果說(shuō)像放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)之類(lèi)的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動(dòng)改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應(yīng)”式的被動(dòng)改革（依靠政府自身有意識(shí)地主動(dòng)改革是一個(gè)緩慢的過(guò)程）?？梢哉f(shuō)，WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對(duì)政府管理體制的沖擊，而這個(gè)沖擊實(shí)質(zhì)上是我國(guó)加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是“減少控制，增加服務(wù)”。減少控制，就是要求政府部門(mén)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來(lái)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，而不是簡(jiǎn)單地靠權(quán)力的流通和行政命令；增加服務(wù)，則是要求政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸便利化和風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等等方面的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

對(duì)于加入WTO后政府管理體制改革這個(gè)問(wèn)題的重大意義，我們應(yīng)當(dāng)有更充分的認(rèn)識(shí)。我以為，這項(xiàng)被動(dòng)性的改革將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛進(jìn)步，對(duì)中國(guó)的民主進(jìn)程和現(xiàn)代化事業(yè)將會(huì)做出重要的貢獻(xiàn)。需要指出的是，這項(xiàng)改革將對(duì)改進(jìn)中國(guó)的文官系統(tǒng)和提高公務(wù)員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對(duì)政策執(zhí)行的效率和效果。

具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機(jī)構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關(guān)鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項(xiàng)政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長(zhǎng)官對(duì)它的解釋?zhuān)约八麄儗?shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。長(zhǎng)官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)和大而無(wú)當(dāng)?shù)年愞o濫調(diào)來(lái)庸庸碌碌地處理問(wèn)題，還是善于思考，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)，在變化著的事實(shí)前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級(jí)，玩弄權(quán)術(shù)，在政治市場(chǎng)上鉆營(yíng)，還是高風(fēng)亮節(jié)，實(shí)事求是而又體恤民情，那將對(duì)政策實(shí)施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是更為復(fù)雜多變的社會(huì)。正是在這個(gè)意義上，奧爾森（1982年）把當(dāng)今時(shí)代稱(chēng)為是“執(zhí)行權(quán)統(tǒng)治的時(shí)代”。

過(guò)去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不是沒(méi)有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會(huì)在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問(wèn)題。

4.加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財(cái)政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜。在國(guó)際上，美國(guó)、歐盟、日本等都對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)給予了巨額的補(bǔ)貼，以期改變其相對(duì)于其他部門(mén)的不利地位，保證務(wù)農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當(dāng)?shù)氖杖胨?。我?guó)現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，加之買(mǎi)方市場(chǎng)條件下農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以非常需要政府的支持。

現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國(guó)將逐步開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅，這就要求我們必須加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，很關(guān)鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國(guó)還有很大的政策調(diào)整空間，需要細(xì)致深入研究，有必要借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建合理有效的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應(yīng)對(duì)WTO沖擊，設(shè)計(jì)制定了“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究推進(jìn)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細(xì)致周密的政策措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)WTO沖擊的政策過(guò)程中表現(xiàn)出的認(rèn)真態(tài)度和務(wù)實(shí)精神很值得有關(guān)部門(mén)和人士學(xué)習(xí)。

加入WTO后，建立農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀(guān)政策的調(diào)整。最近幾年國(guó)家實(shí)行的積極財(cái)政政策在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財(cái)政政策應(yīng)與應(yīng)對(duì)WTO的沖擊、建立國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當(dāng)前廣大農(nóng)民由于收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢(qián)，因而有較高的邊際消費(fèi)傾向，如果國(guó)家能夠設(shè)法讓他們?cè)黾右恍┦杖?，可能很快就?huì)轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動(dòng)投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制。

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