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就業(yè)問題，可以說是世界性難題，是現代社會中全球關注的熱點問題。我國是世界人口最多的發(fā)展中國家，在建立和完善社會主義市場經濟體制進程中，隨著經濟結構的調整、社會形態(tài)的轉型，日益受到就業(yè)問題的困擾。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政府、一個執(zhí)政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標志，也是事關國家長治久安的頭等大事。因此，認真分析就業(yè)壓力，努力破解就業(yè)難題，具有重大的現實意義，是新世紀我國政治經濟建設的一項重大戰(zhàn)略任務。

一、我國當前及未來就業(yè)狀況

2000年以前國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5％～3％之間，2000年為3.1％，2001年為3.6％。從統(tǒng)計數字表面看，相對西方3％～5％的自然失業(yè)率標準來說，我國就業(yè)狀況尚屬良好，然而實際情況則不然。一方面，我國統(tǒng)計方法與國際標準不同，忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口；另一方面，沒有涉及到隱性失業(yè)，包括由機關、企事業(yè)單位的冗員構成的隱蔽性失業(yè)人口和農村的閑置勞動力。綜合考慮各方面因素的影響，權威機構的研究和計算結果表明在20世紀90年代中國歷年的失業(yè)人口在1.5億以上，實際失業(yè)率在20％左右。

未來幾年中，我國的就業(yè)形勢將更加嚴峻。首先，是來自WTO的沖擊。加入WTO，對我國的產業(yè)結構會產生一定的沖擊，我國產業(yè)結構將不可避免地發(fā)生整合，一些落后低效的企業(yè)將會遭到淘汰。這種整合近期會對就業(yè)產生一定的不利影響。第二，我國每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊伍。據估計，我國城鄉(xiāng)每年新增1200萬勞動力，每年還有數百萬人口從農村流入城市。第三，我國現存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國城鄉(xiāng)都存在，據估計，國有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右，約2000萬人。隱性失業(yè)在農村尤為突出，據測算，現在進城務工的農民大體上有7000萬人。這些民工雖進了城，但就業(yè)十分困難，真正穩(wěn)定就業(yè)者不多，是一種流動性失業(yè)和農村隱性失業(yè)。事實上，如果拿主要工業(yè)化市場經濟國家的就業(yè)構成比例做一個參照，我國未來農村剩余勞動力轉移將會是天文數字。根據有關資料，1997年第一產業(yè)的就業(yè)比重，美國為2.7％，英國為2.1％，德國為3.2％，日本為5.7％，加拿大為3.9％，意大利為7.0％，而我國在2001年第一產業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50％。根據“十五規(guī)劃”，2005年時，我國第一產業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會從業(yè)人員的比重的44％，這意味著每年都有大批從農業(yè)轉移出的剩余勞動力，可以說壓力是空前的。

二、就業(yè)壓力增大的原因分析

目前我國就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經濟轉型，經濟轉型所帶來的一系列具體問題則是當前我國真實失業(yè)率迅速攀升的具體原因，包括經濟轉型過程中的體制調整、產業(yè)結構調整、技術進步等。

1、計劃經濟時期，國家實行的是“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)方針，企業(yè)用什么人，用多少人以及這些人的工資待遇均由國家決定。這樣似乎不存在失業(yè)問題，但那是靠實行低工資和犧牲勞動生產率來增加就業(yè)，以及靠不允許勞動力自由流動來維系，其結果是不僅在農村而且在城市都形成大量的隱蔽性失業(yè)，在國有企業(yè)中則產生眾多的冗員。在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，面對愈演愈烈的市場競爭，只有對國有企業(yè)進行大刀闊斧的改革，釋放多余的職工，降低成本，國有企業(yè)才有生存發(fā)展的希望，于是就產生了大量下崗失業(yè)的職工。

2、20世紀90年代中國開始大規(guī)模產業(yè)結構調整。在深化改革中，隨著生產力的發(fā)展，新的產業(yè)部門崛起，舊的產業(yè)部門(尤其是夕陽產業(yè))不斷被淘汰。一方面，由于新興產業(yè)突然崛起，社會缺乏必要的準備，使這些產業(yè)部門找不到合適的勞動者；另一方面，老產業(yè)由于資本存量調整，勞動力需求逐步下降，游離出大量職工。但是由于技術條件約束，游離出來的人力不能立即完全地進入新的產業(yè)部門，成為結構性下崗者。據研究預測，加入WTO最初的3～5年，我國傳統(tǒng)產業(yè)原有的就業(yè)格局將受到巨大沖擊，加大結構調整等措施不僅不能增加反而可能減少就業(yè)機會，有可能使登記失業(yè)率提高2～3個百分點，“有人無業(yè)就，有業(yè)無人就”與企業(yè)兼并、破產力度加大同時存在。在結構方面，除了勞動力的知識技能結構程度較低以外，最能綜合反映我國勞動力就業(yè)及經濟發(fā)展狀況的問題是就業(yè)結構的低水平。

3、革命性的技術進步會加劇結構性失業(yè)，結構變動較快時期正是失業(yè)高峰期。傳統(tǒng)理論偏重資本形成和工業(yè)增長的教條，強烈地影響了中國對發(fā)展道路的選擇。按這個教條，高度的資本形成和高速工業(yè)增長是通向經濟成長的最佳道路，這樣的發(fā)展可以很快地吸收新增的勞動力，保持發(fā)展過程的和諧與平衡。然而事實卻是，現代工業(yè)生產中的擴張并沒有使就業(yè)按比例地增長。高科技的興起吸引了資本和技術流動，更加劇了落后傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，造成失業(yè)的增多。改革開放以來，我國的科技開發(fā)能力大大提高，科技成果大量涌現，且轉化為生產力的周期迅速縮短，使資本有機構成提高。這樣，一方面造成現有崗位對勞動力的需求相對減少；另一方面相應的對勞動者的勞動技能和文化素質等方面的要求大大提高，而相當一部分勞動者還不適應這種變化，并且不具備掌握現代技術的能力，所以不能被崗位接納。

三、就業(yè)問題解決對策

從根本上解決中國就業(yè)問題要控制人口的增長并保持較高的經濟增長速度。然而控制人口增長在短時間內不能取得根本療效，保持高經濟增長速度也有可能出現較高失業(yè)率。因此要全方位、多渠道來解決就業(yè)問題。

1、深化經濟體制改革，推動人力資源的市場化配置。改革以來，計劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破，新型的勞動制度框架已確立，1997年中國各類職業(yè)介紹機構就已達到3.4萬家。但總體上說全國勞動力市場才剛剛啟動，應該進一步打破區(qū)域間、企事業(yè)單位間人力資源流通障礙，確立市場擇業(yè)在勞動就業(yè)領域中的主導地位；突出勞動力市場的競爭機制，提倡效率優(yōu)先的原則；加強勞動力市場的法制建設，避免行政干預；盡快打破一些單位就業(yè)者享有終身就業(yè)、社會保障和社會福利而造成內部的勞動力不愿意轉移工作，同時又限制了外部勞動力流入的不利局面。

2、推行教育改革，緩解就業(yè)壓力。推行教育改革，發(fā)展教育事業(yè)，可以大大緩解結構性失業(yè)。在結構性失業(yè)中有兩種表現形式：一種是勞動力的年齡、文化構成與勞動市場的需求不符，其中勞動力素質低，不適應市場經濟條件下的就業(yè)、再就業(yè)要求而造成的失業(yè)是主要問題；另一種是由于產業(yè)結構的調整，勞動力市場對不同知識結構的勞動者的需求發(fā)生變化，由此而造成一部分人失業(yè)。這兩種結構性失業(yè)的解決將主要依賴于教育，它要求勞動者適應社會的變化，不斷學習新的知識技能，提高自己的可就業(yè)性，使學習——就業(yè)——學習——就業(yè)成為我們社會的正常生活軌跡。人們由于競爭的壓力，越來越多地接受各種形式的教育和再教育，終身教育的觀念日益深入人心，成為人們的自覺行動。

3、大力發(fā)展第三產業(yè)，使之成為中國就業(yè)的主渠道。中國第三產業(yè)2001年占國民生產總值的33.6％，而美國在1994年就達到75％。因此，要積極宣傳第三產業(yè)在國民經濟中的重要地位和作用，轉變傳統(tǒng)的重物質輕服務的觀念，讓人們看清第三產業(yè)對經濟發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極推動第三產業(yè)的市場化進程，中國第三產業(yè)有不少行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，效率低下，同時又造成非國有經濟的準入壁壘，如中國電信、鐵路、航空等都屬于這一類。要打破這類企業(yè)的管理體制，建立競爭機制，提高市場化進程，盡快改變普遍存在企事業(yè)內部自辦機構、自我服務的現象。要減少政府對第三產業(yè)的干預，拓寬第三產業(yè)的融資渠道，改變第三產業(yè)中許多行業(yè)作為公共服務業(yè)由政府經營的局面，鼓勵民間資本進入第三產業(yè)，推動第三產業(yè)的發(fā)展。

4、努力發(fā)展中小企業(yè)，擴大就業(yè)范圍。努力發(fā)展中小企業(yè)，尤其是發(fā)展集約型中小企業(yè)，是當前和今后一段時期走出國有大中型企業(yè)生產經營和城鎮(zhèn)就業(yè)困境的一個重要措施。“小企業(yè)，大就業(yè)”不僅僅是一句口號，而且經過了實踐的證明。中小型企業(yè)以其投資少、見效快、轉產變型容易、市場適應能力強、吸收勞動力多而成為擴大就業(yè)的主要增長點、它對緩解經濟增長方式轉變與擴大就業(yè)的矛盾具有重要作用。為此，政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸納社會各個不同層次、不同素質的勞動力。90年代以來，城鄉(xiāng)中小企業(yè)，特別是私營中小企業(yè)成為吸收社會勞動力的重要支柱。據第三次全國工業(yè)普查資料，同樣的投資額，創(chuàng)辦小工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位為大企業(yè)的5倍多。1979～1999年，工業(yè)部門和服務業(yè)增新的2.5億從業(yè)人員，有85％是在中小企業(yè)中實現的。中小企業(yè)就業(yè)增長率如此之快，表明它將越來越成為我國提供就業(yè)機會的一條主要渠道