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[摘要]目前我國需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費率較低，經(jīng)濟整體表現(xiàn)為有效需求不足、經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。如何促進有效需求快速增長，化解消費需求增長的制度性“瓶頸”，確保國民經(jīng)濟又好又快增長是值得研究的現(xiàn)實問題。本文通過對我國內(nèi)需不足的特征進行分析，深入剖析了抑制消費需求增長的瓶頸因素，對如何擴大內(nèi)需提出了簡要的參考意見和思路。

[關(guān)鍵詞]消費需求不足；成因；對策

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著嚴重的內(nèi)需不足的問題，這是此次金融危機背景下，我國經(jīng)濟疲軟、大量企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)倒閉的根源。在我國內(nèi)需的基本構(gòu)成中，投資需求的長期主導性導致消費需求成為經(jīng)濟發(fā)展與增長的附屬物。事實上，投資拉動是特殊歷史時期為防止經(jīng)濟非正常減速而采取的政府強制行為，不反映經(jīng)濟運行的基本特征。在我國，投資卻分別扮演了二重角色，即經(jīng)濟繁榮時期的“助燃劑”和經(jīng)濟衰退時期的“興奮劑”，居民消費對生產(chǎn)供給的拉動作用不斷走向邊緣化。西方發(fā)達市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，要維持經(jīng)濟體的正常與繁榮，內(nèi)需就不能讓位于外需，居民消費需求就不能讓位于投資需求。

一、我國消費需求不足的主要特征

2000年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的背離特征：經(jīng)濟在持續(xù)高速增長，而消費增長速度卻遠遠低于經(jīng)濟增長速度；銀行中積累的居民儲蓄已經(jīng)高達21萬億元，但同時內(nèi)需嚴重不足；物價在低位徘徊。大多數(shù)民眾則不斷感嘆生活負擔的沉重甚至生活的艱辛。目前，我國內(nèi)需不足，就是發(fā)生在這些因素所構(gòu)成的基本背景之下，呈現(xiàn)出某些獨有特征：

1經(jīng)濟高速增長，物價卻長期低迷。在2000年之前開始實施的一系列治理通貨緊縮的措施，終于在2000年收到效果，這一年經(jīng)濟增長速度突破“七上八下”的僵局，開始出現(xiàn)快速增長的勢頭。但作為宏觀經(jīng)濟景氣指標之一的物價卻回升乏力，長期處在低迷狀態(tài)。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因盡管說法不一，但從大的方面來看不外兩條：一是從供給的角度看，我國從1998年以來絕大多數(shù)制造業(yè)部門生產(chǎn)能力嚴重過剩；二是從需求的角度看，則是需求明顯不足。城鎮(zhèn)消費需求增長乏力及農(nóng)村市場啟而不動，即收入增長緩慢造成物價低迷。比如，2005年，我國GDP在實現(xiàn)9.9％的增長時，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.05萬元，實際增長為9.6％，雖然增幅比上年提高了1.9個百分點，但仍低于經(jīng)濟增長水平。農(nóng)民的收入情況就更不樂觀。2005年，雖然我國糧食總產(chǎn)量比上年增產(chǎn)146億公斤，達到4840億公斤，增長3.1％，但2005年農(nóng)民人均純收入為3255元，實際增長了6.2％，不僅遠低于GDP增長水平，其增幅還比上年回落了0.6個百分點。2005年之后，上述狀況不僅沒有得到改善，而且隨著收入與GDP之間剪刀差的擴大有進一步惡化的趨勢。

2物價低水平背景下，百姓卻深感生活負擔沉重。按照一般的原理，物價低迷雖然就經(jīng)濟本身來說反映了緊縮的一個層面。但在日常生活中，人們卻可以享受到物價低迷帶來的好處，這就是生活負擔的減輕，因為低迷的物價意味著人們可以為同樣的消費品支付更少的貨幣。但實際上，在最近幾年中，人們卻沒有這樣的感覺，在物價低迷的時候，很多人感覺到了生活負擔的沉重。這是因為幾類與百姓生活息息相關(guān)的大宗消費品價格呈幾倍甚至幾十倍的增長，比如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國市場物價連續(xù)下降的同時，壟斷或弱競爭性行業(yè)的價格卻居高不下，甚至是大幅度上漲。

3生活入不敷出，居民卻呈現(xiàn)高儲蓄率。盡管21萬億元的儲蓄相對于13億人口的平均儲蓄額并不多，但這并不能否定我國經(jīng)濟生活中高儲蓄現(xiàn)象的存在。1991年到2008年，我國居民儲蓄的年增速均高于居民可支配收入的增速。從國際比較來看，根據(jù)世界銀行1994年統(tǒng)計，當時世界上國民總儲蓄率超過40％的只有新加坡，我國國民總儲蓄率當年高居世界第二位。2008年，我國儲蓄率為28.8％，刷新了過去有記載以來的最高記錄。因而有學者認為，在我國存在一種“超儲蓄”，即儲蓄增量不僅來自于居民增收，還來自居民減少當期消費和投資。盡管東亞國家和地區(qū)都曾出現(xiàn)高儲蓄的現(xiàn)象，但應(yīng)該看到我國高儲蓄現(xiàn)象形成的獨特原因，特別是要看到這種高儲蓄率是與生活入不敷出的沉重感并存的。從表面的邏輯看，既然生活負擔沉重就應(yīng)當更多花錢來減少儲蓄，或者說有較多的儲蓄就會減輕生活的負擔，但在我國目前情況下，這兩者恰恰是形成了一種合力。

4家庭一方面高儲蓄，另一方面卻高舉債。與高儲蓄現(xiàn)象形成鮮明反差的，就是近些年開始出現(xiàn)的居民高負債現(xiàn)象。根據(jù)中國社科院的一項統(tǒng)計，北京、上海兩大城市的居民、家庭整體負債率已經(jīng)高于歐美家庭。具體來說，上海、北京兩地居民的整體家庭債務(wù)比例已經(jīng)分別達到155％和122％，青島、杭州和深圳等中等城市的居民家庭債務(wù)比例也平均達到了90％左右。而在美國這樣的高收入國家，個人平均負債比例則只有115％。對于這組數(shù)據(jù)，我們至少要注意到兩點：一是如果將居民的債務(wù)考慮進去，目前的高儲蓄現(xiàn)象將會大打折扣，甚至使得我們可以從中看到一種“消費疲軟”與“消費過度”并存的現(xiàn)象；二是儲蓄和負債的主體可能存在很大程度的不重疊。二、導致我國消費需求不足的制度性因素

上世紀90年代以前，我國曾一度面臨短缺經(jīng)濟的困擾，十幾年后卻出現(xiàn)了嚴重的生產(chǎn)過剩和需求不足問題。促成這個轉(zhuǎn)變發(fā)生的，主要是制度性因素，正是這些制度性因素從根本上制約了國內(nèi)需求的有效提高。

1城鄉(xiāng)居民相對收入增長緩慢，實際收入水平呈現(xiàn)逐年下降趨勢。我們剔除本次國際金融危機的影響因素，提取近27年的數(shù)據(jù)加以對比說明。

上表說明，我國長期以來居民工資總額占GDP的比重(分配率)不斷下降，從1981年的16.76％降到2007年的11.32％。而財政收入增長過快，自1995年到2007年，財政收入占GDP比例提高了1倍。2006年我國稅收收入就超過了日本。稅負高，國有壟斷企業(yè)及外資企業(yè)擠壓吸納70％就業(yè)人口的民營中小企業(yè)，直接壓制了工資收入的增長。與此同時，房價、學費、醫(yī)療費用大幅上漲，嚴重擠壓了居民消費支出。2007年我國商品房銷售收入2.96萬億元，而我國2007年職工工資收入總額才2.82萬億元。西方的分配率都在50％以上，我國與發(fā)展中國家30％以上的分配率相比也是最低的。

此外，限制甚至禁止糧食出口政策，導致我國糧價遠遠低于國際市場價格，雖然大大限制了EPI的上漲，但犧牲了農(nóng)民利益，限制了農(nóng)民收入的提高，使農(nóng)村消費能力長期不足。農(nóng)民收入總額和收入增幅遠低于城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村CPI漲幅又長期高于城市。

2城鄉(xiāng)二元分割體制，拖累了城市化進程，使農(nóng)村人口被甩在消費市場之外。我國內(nèi)部需求特別是消費需求持續(xù)不振，顯然不是源于短期政策因素，而反映了整體的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的重大失衡。農(nóng)民工——步入了工業(yè)化進程的廉價農(nóng)村勞動力，用雙手創(chuàng)造了巨大供給卻不能融入城市化作為市民去消費，因而產(chǎn)生了巨大的供需缺口。約1.5億離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工及其家屬所離散出來的若干萬億元需求缺口，過去主要是通過外部需求來彌補的。本來，一個發(fā)展中國家存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這并不奇怪。問題在于我國計劃經(jīng)濟建立和遺留下來的城鄉(xiāng)二元分割體制即隔離的戶籍福利制度，強化和僵化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻滯了在工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)民逐漸自然融入城市生活、成為城市居民的過渡，從而在農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)大軍的同時，鎖閉了這個經(jīng)濟起飛階段最重要的內(nèi)需增長。而我們知道，農(nóng)民的市民化恰恰是城市化的實質(zhì)和現(xiàn)代化的主要標志。

從統(tǒng)計上看，我國的城鎮(zhèn)人口比例在改革開放30年中已經(jīng)有了很大增長，即從1978年的約18％到今天的約45％，以每年接近1％的速度增加。這個比例雖然仍低于全球平均50％的城鎮(zhèn)人口比例，但相對于我國經(jīng)濟發(fā)展階段來說似乎并不算太大。按照其他國家現(xiàn)代化發(fā)展的一般進程，我國今后30年仍然是城市化發(fā)展的高峰階段。要在城市人口比例到達70％以上之后，城市化的勢頭才會逐步放緩。這意味著每年都會有1000多萬農(nóng)民進入城市，今后30年內(nèi)將還有5億左右農(nóng)民進入城市定居。但是，在我國城鄉(xiāng)二元隔離體制下，目前已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的約1.5億農(nóng)民工的絕大多數(shù)并沒有真正融入城市生活，而是作為離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工游離在城鎮(zhèn)生活邊緣。他們不但不能將其贍養(yǎng)的父母移入城鎮(zhèn)，甚至子女也多數(shù)作為留守兒童遺放在鄉(xiāng)村。按能夠享受城鎮(zhèn)市民收入福利保障待遇的戶籍人口計算，我國的真實城市化率大致在28％左右，這是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的最大失衡，應(yīng)當是今后調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大消費需求的核心所在。

城鄉(xiāng)隔離二元經(jīng)濟體制導致我國供需失衡的主要原因在于：(1)直接嚴重阻礙了內(nèi)需增長。本來農(nóng)民大量和源源不斷地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了勞動的配置效率和勞動生產(chǎn)率，成為供給和經(jīng)濟爆發(fā)性持續(xù)增長的源泉。相應(yīng)的，農(nóng)民市民化和其贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)需增長的強勁動力，二者形成了相互推動的平衡發(fā)展態(tài)勢。但我國1.5億農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的實際收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民，前者的收入如果能逐步向后者靠攏，這種低端收入的提高會大部分轉(zhuǎn)化為消費需求，我們就根本不必憂慮貿(mào)易順差形成的約2萬億元人民幣外需缺口的萎縮。農(nóng)民工在提供巨大的廉價勞動力的同時，又很少分享城市化的成果和文明，這是我們不得不依賴外部需求的主要原因。(2)農(nóng)民工及其家屬不能市民化，也進一步扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)，削弱了企業(yè)競爭力，使低端產(chǎn)品過剩，而滿足國內(nèi)外高端消費的產(chǎn)品嚴重缺失。由于農(nóng)民工絕大部分是在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，招之即來，揮之即去，企業(yè)基本上不考慮勞動力的供給以及勞動力再生產(chǎn)和繁衍的教育及培訓費用，很多地方完全依賴和滿足于對中青年勞動資源的近乎掠奪性開發(fā)和使用。廉價勞動力在一個長時期內(nèi)近乎無限地供給，阻礙了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升與升級換代。工業(yè)化初期的成本優(yōu)勢沒有隨著城市化發(fā)展、人力資本的相應(yīng)提高而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢和品牌、渠道優(yōu)勢。同時，由于農(nóng)民工家庭不能市民化，勞動就業(yè)極大依賴于制造業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)景氣度。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙，而后者本來是隨著現(xiàn)代化進程吸收勞動就業(yè)的主要領(lǐng)域。失業(yè)率的上升加劇消費需求的緊縮程度。(3)造成了資源的逆向配置。由于農(nóng)民工不能市民化，農(nóng)民工的儲蓄基本上是匯回原籍鄉(xiāng)村，贍養(yǎng)父母子女以及在鄉(xiāng)村建房置業(yè)，以備失業(yè)還鄉(xiāng)。這樣，在億萬農(nóng)民已經(jīng)、正在和必將逐步離開的地方在不斷修好房建新村，而在他們已經(jīng)就業(yè)和還會不斷進入的城鎮(zhèn)卻無房可居，導致了高端和大宗商品消費的地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡。同時，1億多農(nóng)民工及其后續(xù)者離鄉(xiāng)不離土、離家不移家，影響了農(nóng)村土地資源的合理利用和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。(4)導致城市化建設(shè)的畸形發(fā)展。由于城市發(fā)展并不考慮已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民及其家屬，我國的城市化建設(shè)出現(xiàn)了圍繞少數(shù)城市居民自我循環(huán)的高端化趨勢。大樓大街大廣場大住宅的發(fā)展脫離了我國的土地等資源稟賦和人均實際負擔能力。由于農(nóng)民工及其家屬并未真正離土從而放棄鄉(xiāng)村的土地和宅基地的占用，國家為?；巨r(nóng)田紅線不得不嚴格控制城市化和工業(yè)化對土地的巨大需求，造成城市供地的制度性稀缺，進而大大推高了城市地價和房地產(chǎn)價格。這樣導致在高房價面前，不僅農(nóng)民工望洋興嘆，就連城市中下層居民也望而卻步，致使城市化的成本和門檻越壘越高，龐大而分割的消費需求被排斥在城市化進程之外。(5)農(nóng)民工及其家屬不能逐步融入城鎮(zhèn)，還帶來了一系列的社會和倫理道德問題，給啟動內(nèi)需帶來了政策制定的復雜性和不確定性，增加了政策制定的成本。由于農(nóng)民工基本上是中青年人，他們中的相當部分在長期的城鎮(zhèn)生活后實際上已經(jīng)不可能再返回鄉(xiāng)村生活。他們往往夫妻分居、家庭分離，其漂移的第二代在城鄉(xiāng)文明交錯的沖擊和夾縫中長大，教育環(huán)境差，有巨大的身份認同危機。這個人數(shù)不斷增加的龐大社會階層長期處在流動的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會和諧穩(wěn)定的最大隱患。

三、擴大消費需求的對策和思路

從根本上解決消費需求問題，就必須以增加民眾收入、擴大保障范圍為中心，進行城市化戰(zhàn)略的創(chuàng)新型設(shè)計，要盡快建立完整和完善的社會保障體系，大力啟動廣大的農(nóng)村消費市場。

(一)增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。如前所述，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)算的全體居民收入平均增長速度一直低于經(jīng)濟增長速度，并遠遠小于政府收入和企業(yè)收入的增長速度。擴大居民消費需求，必須從增加居民收入、提高居民消費能力入手。

1建立健全職工工資增長與宏觀經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。結(jié)合部門特點和行業(yè)特性，建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。合理確定并不斷提高農(nóng)民工工資水平，切實解決農(nóng)民工工資偏低問題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。

2改革個人所得稅制度。加快推進個人所得稅制改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅率和級距，降低工薪階層個人所得稅負水平。各地政府應(yīng)根據(jù)本地物價及工資水平，確定個人所得稅起征點的標準，并進一步提高個人所得稅的起征點。

3加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，增加對農(nóng)民的直接補貼。在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲和農(nóng)村居民消費價格漲幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)的情況下，大幅度增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，健全糧食風險基金政策，提高糧食最低收購價格。

4加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度。擴大城鄉(xiāng)低保范圍，調(diào)高最低工資標準和最低生活保障、失業(yè)保障、優(yōu)撫對象生活補助標準等，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實保障低收入群體的基本生活。同時，要建立健全對低收入群體的長效補貼機制，完善補貼制度、補貼標準、補貼經(jīng)費來源、補貼時間和補貼對象，把補貼制度長期化、規(guī)范化，使低收入群體能夠共同分享改革和發(fā)展的成果。

(二)對城市化進行創(chuàng)新型制度設(shè)計，從根本上解決農(nóng)民工的長期消費需求問題。我國今后30年的發(fā)展，在很大程度上取決于在過去30年成果的基礎(chǔ)上，能否抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，分步廢除對進城農(nóng)民的身份歧視，進行制度創(chuàng)新，從而開啟另一個30年經(jīng)濟高速增長和社會平衡發(fā)展的樞紐。這個樞紐，就是農(nóng)民工市民制的機制設(shè)計和創(chuàng)新，它將同前30年的家庭土地承包制度一樣，啟動和激發(fā)連鎖式的制度變遷和社會演變，成為推動下一個30年經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。因此，應(yīng)當從現(xiàn)在起，就立即著手規(guī)劃和全面啟動農(nóng)民工市民制國家行動計劃或綱要。

1確立全局性的國家城市化戰(zhàn)略。一是考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個層面上避免城市的無序發(fā)展。二是建立城市化的國家標準，制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，如致力于解決城市環(huán)境保護、城市綠地少、水土流失嚴重、大氣污染嚴重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。這些是為了使中國城市化良性發(fā)展，為消費增長奠定基礎(chǔ)。

2將消費因素加入?yún)^(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)建相關(guān)政績指標。地方政府作為城市化的主要推動者，應(yīng)該逐漸把消費問題納入城市發(fā)展規(guī)劃中。這就要求重新考慮當前的城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅考慮到投資的增長、城市面貌的改善、工業(yè)布局的優(yōu)化，而且要考慮城市化應(yīng)有的消費增長指標，避免對居民消費造成過多的擠出效應(yīng)。

3消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城市化應(yīng)注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。促使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村消費方式，逐步向城市居民的消費方式轉(zhuǎn)變。

4財政引領(lǐng)公共支出，努力改善消費環(huán)境。目前，我國政府的財力與福利性支出比重嚴重不符。在居民消費的關(guān)鍵領(lǐng)域，往往出現(xiàn)“政府缺位”，而造成公共產(chǎn)品與勞務(wù)的缺乏，影響消費的增加和升級。因此，政府有必要適當壓縮投資性支出，控制購買性支出中的行政管理費用，而把更多的支出用于提供最稀缺的公共物品和勞務(wù)。一方面為居民消費創(chuàng)造“硬件”環(huán)境，即指為城市居民消費規(guī)模的擴大和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而創(chuàng)造更好的空間與對象。所謂創(chuàng)造更好的購物空間，就是通過對商業(yè)設(shè)施分布、構(gòu)造、環(huán)境、配套等的綜合考慮，使得居民的潛在消費意愿能被充分發(fā)掘，這就涉及到政府直接的投融資活動，及其對民間商業(yè)投融資活動的引導和調(diào)整。另一方面創(chuàng)造“軟件”環(huán)境，如安排社會保障等轉(zhuǎn)移性支出。

(三)健全社會保障等體系，改善居民消費預期。進一步突出公共財政特征，重點推進完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等制度。一是改革完善社會保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，進一步完善社會救助制度體系，深化基本養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快保障性住房制度建設(shè)。二是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，建立健全社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是保障優(yōu)先發(fā)展教育。確保財政性教育經(jīng)費的增長幅度繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，落實和完善城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育制度，完善貧困家庭學生資助體系。

(四)大力啟動農(nóng)民消費，把擴大農(nóng)村消費作為擴大消費的一個重點。要努力提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)村市場盡快活躍起來。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，充分用足用好國家惠農(nóng)政策；要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，政府要指導農(nóng)民擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入，針對農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，通過化農(nóng)民為市民、加速人口城市化來有效擴大農(nóng)村消費。