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糧食安全攸關(guān)中國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。作為發(fā)展中的社會(huì)主義人口大國，中國糧食安全應(yīng)牢固建立于基本自給基礎(chǔ)上。改革以來中國糧食安全的基本態(tài)勢是：人口持續(xù)增長，播種面積波動(dòng)下降，但單產(chǎn)較快波動(dòng)上升使總產(chǎn)量得以保持升勢，進(jìn)而人均占有量在波動(dòng)中保持了基本穩(wěn)定。2020年前這段時(shí)期是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家已確定2020年比2000年GDP再翻兩番的奮斗目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)此宏偉目標(biāo)的基石之一是確保其間國家糧食基本安全。為此，中共十七屆三中全會(huì)要求到2020年國家糧食安全得到有效保障。合理預(yù)測2020年前中國糧食安全形勢，有助于找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)未來糧食安全的切入點(diǎn)。然而，現(xiàn)有預(yù)測中國未來糧食安全的相關(guān)文獻(xiàn)基本上是基于定性分析的粗略估算，且彼此差異較大。基于此，本文依據(jù)改革以來糧食安全相關(guān)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用回歸分析技術(shù)，對2020年以前中國糧食安全形勢做出較為系統(tǒng)的預(yù)測。

一、2020年以前中國糧食安全形勢預(yù)測

1.指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源及預(yù)測方法。(1)指標(biāo)選取。本文選取糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量、總?cè)丝诤腿司Z食占有量等反映糧食安全程度的五個(gè)變量。(2)數(shù)據(jù)來源。總?cè)丝跀?shù)據(jù)來源于《2007年中國經(jīng)濟(jì)年鑒》，糧食總產(chǎn)量和糧食播種面積來源于《2007年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，而糧食單產(chǎn)和人均糧食占有量系筆者據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。(3)預(yù)測方法。為了簡化起見，本文不考慮糧食進(jìn)出口和國家糧食安全儲(chǔ)備等因素。本文采用OLS回歸法定量預(yù)測未來中國糧食安全狀況。其具體步驟：首先，依據(jù)糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝诘?978—2006年歷史數(shù)據(jù)，分別以時(shí)間為自變量對它們進(jìn)行OLS回歸處理，并檢驗(yàn)?zāi)M的線性方程的擬合優(yōu)度；其次，在四個(gè)回歸方程均具有較好擬合優(yōu)度基礎(chǔ)上，分別對這四個(gè)變量作外推式預(yù)測，得出2007--2020年間各變量的年度直接預(yù)測量；再次，求糧食播種面積與糧食單產(chǎn)的預(yù)測量之積，得到糧食總產(chǎn)量的間接預(yù)測量，將糧食總產(chǎn)量的間接預(yù)測量與直接預(yù)測量作比較，據(jù)穩(wěn)健原則選取其中較小者為糧食總產(chǎn)量的預(yù)測數(shù)據(jù)；最后，用糧食總產(chǎn)量預(yù)測量除以總?cè)丝陬A(yù)測量，得出入均糧食占有量的預(yù)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理采用Eviews6.0和Excel2003軟件。

2.預(yù)測過程及結(jié)果分析

依據(jù)糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝诘?978—2006實(shí)際數(shù)據(jù)，運(yùn)用OLS法，分別估計(jì)出它們對于時(shí)間的一元線性回歸方程(表1)。觀察這四個(gè)回歸方程各自的確定系數(shù)及調(diào)整的確定系數(shù)，發(fā)現(xiàn)它們均具有較好的或優(yōu)良的擬合優(yōu)度，可用于預(yù)測各自的未來量。

依據(jù)表1各回歸方程，分別對糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝谶M(jìn)行外推式預(yù)測，得到它們的2007—2020年預(yù)測量；再據(jù)2007—2020年糧食總產(chǎn)量和總?cè)丝诘念A(yù)測數(shù)據(jù)，可計(jì)算出此間的年人均糧食占有量(表2)。

中國人均糧食占有量的基本安全水平應(yīng)大致為365公斤—370公斤。將人均糧食占有量的預(yù)測量與該糧食基本安全水平作比較，發(fā)現(xiàn)2007—2020年間入均糧食預(yù)測占有量均略高于該糧食基本安全水平，說明2020年前中國糧食基本安全是有保障的。

雖然2007年與2008年是本研究的未來年度，但就目前而言，它們已是歷史年度；這就為檢驗(yàn)本文預(yù)測結(jié)果的可靠性提供了契機(jī)?！?008中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示2007年糧食總產(chǎn)量為50160.3萬噸，2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示2008年糧食總產(chǎn)量為52850萬噸，而2007年和2008年年末實(shí)際總?cè)丝诜謩e為132129萬人和132802萬人，即2007年和2008年實(shí)際人均糧食占有量分別約為379.6公斤和397.9公斤，分別超過各自預(yù)測量約2公斤和20公斤。這表明本文所預(yù)測的人均糧食占有量不僅可以滿足未來國家糧食安全的基本要求，而且其預(yù)測水平基本符合實(shí)際且穩(wěn)健可靠，通過努力是完全可以達(dá)到的。公務(wù)員之家

二、2020年以前中國糧食安全影響因素分析

實(shí)現(xiàn)上述未來中國糧食安全目標(biāo)，須妥善處理四方面影響因素：(1)人口因素。應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)厲的生育政策，保持低生育水平。近來學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了針對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的“雜音”，即認(rèn)為若繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的人口政策，中國未來將出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、人力成本過快上升并危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等不利局面。其實(shí)，這是一種似是而非的觀點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中國最大國情與最大矛盾始終是人口過多、資源緊張，中國資源環(huán)境承載力早已接近極限，這是威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展的最大潛在誘因。至于幾十年后的問題，現(xiàn)在不宜過于“深謀遠(yuǎn)慮”，應(yīng)依據(jù)未來的具體情形由后代們?nèi)v史地予以解答；況且，未來隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)力需求將呈降勢。因此，未來中國人口即便有較大幅度的減少也不足為慮。(2)耕地因素。耕地是最基本的糧食生產(chǎn)要素，改革以來中國農(nóng)作物播種面積呈穩(wěn)中微升之勢，而糧食播種面積呈波動(dòng)下降態(tài)勢。其實(shí)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向與糧食生產(chǎn)的社會(huì)效益功能之間矛盾尖銳化的表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下要確保國家糧食安全，就須最嚴(yán)格地保護(hù)耕地，并有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物生產(chǎn)上的爭地矛盾。中國既要切實(shí)硬化基本農(nóng)田保護(hù)，又應(yīng)著力改良耕地，做到既確保耕地面積的基本穩(wěn)定，又要持續(xù)提升耕地生產(chǎn)能力。只有切實(shí)貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，才可能為確保中國未來糧食安全提供必要的耕地資源基礎(chǔ)。(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。改革以來中國糧食生產(chǎn)與自然災(zāi)害之間呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，且旱災(zāi)、澇災(zāi)是中國最頻發(fā)且影響糧食生產(chǎn)最重的兩大自然災(zāi)害。這表明中國糧食生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力依然比較薄弱。同時(shí)，要在“人增地減”雙重壓力下謀求未來中國糧食基本安全，就須切實(shí)‘增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力以持續(xù)提高單產(chǎn)。因此，必須盡早確立農(nóng)業(yè)水利基建優(yōu)先發(fā)展的糧食安全新戰(zhàn)略并盡快建立健全中國特色農(nóng)業(yè)投入保障制度。(4)制度因素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上，應(yīng)確立“制度重于技術(shù)”理念，著力開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，注重通過制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升。應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)地利用制度、農(nóng)村金融體制、財(cái)政支農(nóng)體制等相關(guān)農(nóng)業(yè)制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，以達(dá)到激發(fā)廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(尤其是糧食生產(chǎn))積極性，活化涉農(nóng)資源，從而實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收三維目標(biāo)。應(yīng)加快農(nóng)地利用制度創(chuàng)新改革，設(shè)法實(shí)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)用途上農(nóng)地資源的優(yōu)化配置；應(yīng)給予農(nóng)民更加充分而有保障的土地使用權(quán)，以激勵(lì)農(nóng)民增加對耕地的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的血液，糧食生產(chǎn)離不開靈活、便捷、低成本的融資服務(wù)，須切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流局面，實(shí)事求是地謀劃農(nóng)村金融改革，建立以合作金融為主體的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，以促進(jìn)農(nóng)村金融資源優(yōu)化配置。改革以來財(cái)政支農(nóng)能力低下且已積重難返，其主要原因不在于財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量不足，而在于財(cái)政支農(nóng)效率長期低下，加快財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新已刻不容緩。

三、結(jié)論

1.若能設(shè)法維持改革以來人口、耕地、單產(chǎn)等變量的基本演進(jìn)態(tài)勢，則中國2020年前的糧食基本安全是有保證的?？傮w而言，政府只要能繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的人口控制政策和耕地保護(hù)政策，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣工作，著力健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，并實(shí)施農(nóng)業(yè)水利基建優(yōu)先發(fā)展的糧食安全新戰(zhàn)略，中國的糧食安全就不足為患。

2.持續(xù)提升糧食單產(chǎn)是確保2020年以前中國糧食安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)。中國未來糧食安全的嚴(yán)峻形勢是人口持續(xù)增加而耕地不斷減少的雙重壓力長期并存，確保國家糧食安全的關(guān)鍵措施只能是努力提高糧食單產(chǎn)。然而，在農(nóng)業(yè)科技短期內(nèi)難以取得重大突破且農(nóng)業(yè)科技推廣難度加大的背景下，促進(jìn)糧食單產(chǎn)持續(xù)提升面臨巨大挑戰(zhàn)；在自然災(zāi)害頻發(fā)而農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱的現(xiàn)實(shí)農(nóng)情下，糧食單產(chǎn)要從2006年的4715.9公斤／公頃增至2020年的5832.9公斤／公頃，需年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，其難度是巨大的。因此，應(yīng)在持續(xù)增大財(cái)政支農(nóng)投入基礎(chǔ)上，著力改革創(chuàng)新各項(xiàng)涉農(nóng)制度，以制度創(chuàng)新克服中國未來糧食安全“軟肋”。