導語：簡析中國經濟改革不斷努力開發(fā)民營經濟一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開放以來，中國民營經濟的發(fā)展歷程和重大貢獻一再表明，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，發(fā)展社會主義市場經濟必須發(fā)展民營經濟，發(fā)展民營經濟就是發(fā)展社會主義市場經濟。

關鍵詞：發(fā)展；民營經濟；經濟改革

中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議指出：“‘十二五’時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期?！鄙罨母锏姆较颍瑢⑹侨Πl(fā)展民營經濟，鼓勵民營經濟進入各種壟斷行業(yè)，只有民營經濟活了，中國的經濟才可能實現經濟發(fā)展方式的轉變。值得注意的是，過去五年，“十一五”期間，民營經濟的發(fā)展并不很順利，一度存在“國進民退”的擔憂，諸多民營企業(yè)家在觀望。因此，必須認真實踐科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略的高度提升民營經濟的地位，把發(fā)展民營經濟作為建設全面小康社會的重要舉措，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

一、繼續(xù)深化經濟改革，力發(fā)展民營企業(yè)

1.強化市場規(guī)劃和布局，推動產業(yè)聚集和產業(yè)升級。中國民營企業(yè)以中小型企業(yè)為主，也有少部分發(fā)展成為大型企業(yè)，但畢竟數量有限，有待進一步發(fā)展。市、區(qū)縣經濟都要高度關注大企業(yè)和中小企業(yè)專業(yè)化協作關系偏弱的現象。鼓勵本地中小企業(yè)與國內外企業(yè)配套協作。通過大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術、資金和進行管理技術培訓等發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)參股，建立以資本聯結為紐帶的配套合作關系。通過社會分工和專業(yè)化協作，使那些“小、散、多”的民營企業(yè)逐漸聯合起來，在一定區(qū)域相對集中，生產同類產品或系列產品，形成具有地方特色的塊狀經濟、簇群經濟和區(qū)域產業(yè)鏈。

要把加速發(fā)展個體、私營經濟與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來。大力發(fā)展能夠同農村勞動力轉移相結合的產業(yè)，促進農業(yè)資源向優(yōu)勢產業(yè)集中，連片開發(fā)、統一經營，建成具有規(guī)模效益的生產、加工基地。一是加快園區(qū)建設步伐，增強園區(qū)對民營經濟的吸納力。近年來，許多地方以工業(yè)化為核心，依托園區(qū)辦工業(yè)，都取得了明顯成效，工業(yè)園區(qū)已成為當地經濟的重要增長極，解決就業(yè)的主渠道。提升工業(yè)園區(qū)建設水平，離不開民營經濟的強力支撐。要完善優(yōu)惠政策與服務措施，大力引導民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，使工業(yè)園區(qū)真正成為民營經濟的集聚區(qū)。二是堅定不移地招商引資，發(fā)揮大項目對民營經濟的帶動力。當前，一些地方的民營企業(yè)在前期投資后，沒有持續(xù)的投資能力，嚴重制約著自身的再發(fā)展。主攻招商引資，靠大聯大是發(fā)展民營經濟的大勢所趨。三是積極實施產業(yè)對接，利用好經濟的差異性和互補性，找準區(qū)域分工的產業(yè)定位，扮演好自己的“角色”，在全方位承接沿海發(fā)達地區(qū)梯度轉移過程中，形成自己有特色的支柱產業(yè)，不斷增強民營經濟的發(fā)展后勁。

2.調整和優(yōu)化產業(yè)結構，提高企業(yè)質量。目前，一批民營企業(yè)已初步完成了資本原始積累，經過“發(fā)財”階段進入發(fā)展階段，具備了一定的成長能力。但隨著市場的變化、科技的進步和社會的發(fā)展，企業(yè)要實現全面協調可持續(xù)發(fā)展，就必須切實轉變顧此失彼的單向發(fā)展模式，深刻把握統籌兼顧的科學發(fā)展方法。要統籌企業(yè)發(fā)展和產業(yè)發(fā)展，敏銳把握產業(yè)集群化的發(fā)展趨勢，主動選擇加入以龍頭企業(yè)為核心、產業(yè)集群規(guī)模大、專業(yè)化協作水平高、功能配套完善的核心區(qū)塊內，成為相關產業(yè)鏈條中的一環(huán)，以此降低生產經營成本，實現品牌效應、市場信息、公共服務、基礎設施能夠共享的縱向集群化發(fā)展。

增強民營經濟市場競爭力促進民營經濟的發(fā)展，必須提升民營經濟質量，增強民營經濟發(fā)展后勁。一是培植龍頭企業(yè)。發(fā)展一個龍頭企業(yè)，就會興起一個產業(yè)，帶活一方經濟。應完善政策措施，落實扶持計劃，重點扶持一批民營企業(yè)大戶，造就一批具有較強影響力的龍頭企業(yè)，帶動廣大中、小戶發(fā)展。二是組建集團公司。組建集團公司，以規(guī)模經營搶占市場的制高點。有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)可按照社會化大生產的要求，實行專業(yè)分工與協作，加速品牌聚集和資本聚集，形成具有更高知名度和競爭力的大型跨國企業(yè)。三是成立行業(yè)協會。一個行業(yè)協會實際就是一個產業(yè)群，可以搞活當地農副產品流通，促進農民增收。適應市場發(fā)展的需求，適時成立行業(yè)協會，就能實現強強聯合、強弱聯系，共闖市場，增強整體市場競爭力。

3.依靠科技進步，提高核心競爭力。民營企業(yè)多以傳統產業(yè)為主，政府應該通過政策和經濟的杠桿，引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產業(yè)，加大技改力度，加快技術創(chuàng)新，推動民營經濟發(fā)展。中國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業(yè)要經久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業(yè)的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住機遇，圍繞品種、質量、效益，加大技術改造的力度，淘汰落后的工藝和設備，壓縮過剩的一般產品生產能力，優(yōu)化技術結構和產品結構，降低生產成本，使傳統產業(yè)得到提升和振興。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。要以市場為導向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進強強聯合，培育若干擁有名優(yōu)產品、先進技術、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。企業(yè)自身要重視技術改造工作，把技術創(chuàng)新列入企業(yè)發(fā)展計劃，推動民營經濟的發(fā)展。

二、建立現代企業(yè)管理模式

民營企業(yè)的發(fā)展趨勢就是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢,還可借鑒先進的管理經驗,結合自身的情況,逐漸建立起現代企業(yè)制度。

1.明晰企業(yè)產權制度，實行產權多元化。民營企業(yè)要真正建立起新的現代企業(yè)管理模式,首先必須進行所有制改造。與國有、集體企業(yè)相比，多年來中國民營企業(yè)的最大優(yōu)勢就在于產權清晰，也正是憑借這一優(yōu)勢，使得民營企業(yè)在市場經濟中呈現出無可比擬的活力。但是，產權清晰并不等于資本結構的集中單一，改革開放到今天，我們的一些民營企業(yè)卻還是固守單一的私人所有制，這必將限制企業(yè)的壯大和發(fā)展。企業(yè)如果長期處于家族持股狀態(tài)，即不愿意外界參股，也不打算走產權多元化的道路，企業(yè)的發(fā)展主要靠自身的積累和原有股東的再投入，融資渠道不暢勢必限制企業(yè)的發(fā)展渠道。民營企業(yè)必須把眼光放長遠些，胸懷放豁達些，要敢于創(chuàng)新產權這一核心制度，敢于引進資本，善于讓度股份，逐步把企業(yè)推向股份化、社會化、公眾化。也就是說，民營經濟要想發(fā)展壯大、長治久安，必須突破家族獨家投資的封閉性，實行產權多元化、開放化的混合經濟?；旌纤兄平洕且环N能夠使產權私有和公有的優(yōu)點更優(yōu)，弱點更弱，互相取長補短，不斷提升的所有制形式，能夠形成長久的經濟增長動力，具有其他所有制經濟不可替代的作用。

2.建立科學的企業(yè)領導體制和組織管理制度。民營企業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，就不僅要追求經濟規(guī)模的擴張，更要追求企業(yè)內涵的發(fā)展。針對生產經營成本上升問題，必須走管理創(chuàng)新之路，根據企業(yè)的具體情況，積極引進適合本企業(yè)的高效、開放的科學管理模式，改變單一的家族式管理，建立規(guī)范的法人治理結構，使內部管理不斷走向規(guī)范化、科學化，提高運營效率和管理水平。要按照公司法建立科學的企業(yè)領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業(yè)的權力機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規(guī)范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業(yè)的整體素質和水平。通過建立現代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理機構創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟、走向科學。民營企業(yè)老板們應從獨裁式、家族式的管理向民主管理，聘任優(yōu)秀經營者管理企業(yè)過渡；要能夠信任優(yōu)秀管理者，大膽地放權，以便自己從瑣碎、繁雜的管理事務中解脫出來，集中精力抓好企業(yè)重大管理項目；要吸取一些優(yōu)秀民營、“三資”企業(yè)的管理經驗，還要勇于吸收國企的一些管理精華，打破傳統的思維模式，創(chuàng)建先進科學的管理程序和管理制度；還要能夠慷慨獎勵做出重大貢獻的高級管理者和科技人員，使員工成為企業(yè)的主人，以管理方式改革創(chuàng)新帶動體制完善。

3.提高企業(yè)家自身素質和能力。民營企業(yè)不斷提高經營管理者的素質，企業(yè)家不是職務而是一種素質，要做好企業(yè)首先要做好人，具備健全的人格、良好的人品和寬廣的胸懷，有德者才得人才得財富，企業(yè)經營管理者唯有具備良好的道德修養(yǎng)和較高的經營管理水平，才能發(fā)揮企業(yè)領軍人的作用。政府要把加強民營企業(yè)家隊伍建設擺上重要議事日程，建立健全提高企業(yè)家素質的各種制度，做到有領導分管、有組織機構、有培養(yǎng)規(guī)劃、有扶持政策、有財政支持、有聯系和表彰制度，積極引導企業(yè)家增強自身素質，提高競爭能力。

要堅持以人為本。民企老板必須認識到：企業(yè)是社會的，不是民營企業(yè)所有者的，企業(yè)不僅僅為股東負責，更重要的是為社會負責，這樣才能使企業(yè)成長于行業(yè)，溶入于社會，培養(yǎng)和改良企業(yè)生存和發(fā)展的土壤。因此，企業(yè)不能把利潤最大化作為發(fā)展的唯一目標，而要把經濟利潤與社會責任的統一作為發(fā)展的根本追求。以人為本，要求民營企業(yè)牢固樹立與內部員工共建共享的觀念，通過建設全體員工認同、富有個性、能夠促進企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化來增強企業(yè)發(fā)展的凝聚力，通過建立有效激勵機制來培養(yǎng)、吸引、留住科技人才和管理人才，通過實施有關勞動法律、注重員工培訓、落實社會保障等方面來提高勞動者素質、維護廣大員工合法權益，最終通過促進企業(yè)發(fā)展、建立工資增長正常機制，努力改善員工生產生活條件，切實關愛員工。以人為本，要求民營企業(yè)充分考慮廣大人民群眾的利益，變功利文化為責任文化，進一步強化誠信立企、誠信興企觀念，既與客戶講誠信、與商家講誠信，又與消費者講誠信、與員工講誠信，善求義中之利，在生產中杜絕偷工減料、添加有害物、生產假冒偽劣產品，防止危害人民群眾身心健康的現象發(fā)生。

三、充分發(fā)揮政府的宏觀管理作用

民營企業(yè)發(fā)展到一定程度還要靠政府推動，既要有政府支持，又要有法制保障，隨著私人財產保護法的建立，應進一步完善民營經濟發(fā)展的工作機制。就地方政府而言，工作的重點應當是促進本地市場因素的發(fā)展，而不是自己直接扮演市場主體角色。要千方百計地支持民營經濟的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，并使其蔚然成風。一旦具備了這樣的氛圍，不但已有的民營企業(yè)可以得到提升，還可以使民營經濟欠發(fā)達地區(qū)的民營經濟更快更好地發(fā)展起來。

1.完善民營經濟的政策環(huán)境和市場環(huán)境。要制定尊重、鼓勵、保護、表彰民營經濟發(fā)展的相關政策，清理不利于民營經濟發(fā)展的政策法規(guī)，營造對民營經濟政治上認同，社會上尊重，政治上支持，經濟上保障的良好氛圍，以促進民營經濟更快發(fā)展。要取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發(fā)展的限制。要健全市場環(huán)境，改進對非公有制經濟的服務和監(jiān)管，克服對民營經濟的偏見，解除在融資、參與工程競爭投標、獲得土地使用許可、出國（境）商務考察等方面對民營經濟的歧視。

要給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。民營經濟享受國民待遇，首先是放寬市場準入限制，降低準入條件，給予民營企業(yè)公平的競爭環(huán)境，吸納更多的私人資本。凡是競爭性行業(yè)，都應該允許私營企業(yè)進入。目前仍由國有企業(yè)控制的傳統壟斷性行業(yè)，也要引入競爭機制，采取適當的方法允許私營企業(yè)逐步進入；凡屬已經和將要對外資開放的行業(yè)，應當先對私營企業(yè)開放。除國家法律、法規(guī)和省、市政府明令禁止和限制的產業(yè)范圍以外，個私企業(yè)可以自主選擇投資領域。根據國家產業(yè)政策，制定和頒布《私營企業(yè)投資產業(yè)目錄》，具體規(guī)定哪些行業(yè)鼓勵私營企業(yè)進入，哪些行業(yè)允許私營企業(yè)進入，哪些行業(yè)限制私營企業(yè)進入，以及非開放行業(yè)的開放時間表，以引導私營企業(yè)的投資方向。鼓勵個私企業(yè)從事市政公用事業(yè)、社會福利事業(yè)、教育、學校后勤服務、文化產業(yè)、旅游景點、交通設施和城鎮(zhèn)基礎設施建設等行業(yè)的投資經營。要整頓和規(guī)范市場經濟秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進生產要素在市場自由流動，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

2.完善民營經濟的投資體制和融資渠道。要加大對民營中小企業(yè)的支持力度，出臺財稅金融政策，支持民營經濟發(fā)展。經濟發(fā)展到今天，投資優(yōu)惠政策再也不能分所有制，不能分內外與國別。一是理順稅制，減少重復征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對新創(chuàng)辦的民營企業(yè)，在一定期限內免征或減征企業(yè)所得稅。對民營企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產，實行加速折舊制度。盡快實行消費型增值稅轉型的改革。二是增加財政支持。國債貼息范圍應由國有企業(yè)向民營企業(yè)擴大，取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅持技術進步的標準，對國內企業(yè)（不分所有制）只要技改投資項目確實達到國際國內先進技術水準、市場前景良好的都可給予貼息優(yōu)惠，要特別重視對裝備工業(yè)技術改造和高新技術產業(yè)化項目，以及其他可以帶動結構升級的技改項目的貼息支持；有重點地安排一部分財政資金或財政貼息，帶動民間投資參與基礎設施和社會公益項目建設。三是建立和完善為民間投資服務的金融組織體系。國有商業(yè)銀行內部要設立專門為民營企業(yè)服務的信貸機構，制定適應民間投資特點的貸款政策和管理辦法。有條件的地方成立專門的中小企業(yè)銀行，專為中小企業(yè)提供金融服務。在規(guī)范經營和加強監(jiān)管的基礎上，發(fā)展民營金融機構。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現和再貼現業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業(yè)經營權、知識產權、持有的股權、承包經營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。四是利用資本市場拓寬融資渠道。大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經營環(huán)境。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行；允許具備必要條件的民營企業(yè)運用發(fā)行債券和股票上市等手段進行直接融資，上市核準應與國有企業(yè)一視同仁。

3.完善民營經濟的服務體系。完善的社會化服務體系，是民營企業(yè)增強競爭力不可缺少的因素。政府應著力營造制度環(huán)境，加強對民營經濟的政策、信息服務。構筑中小企業(yè)社會化服務的完整體系，包括人才培養(yǎng)服務體系、信息咨詢服務體系、金融財務服務體系、技術開發(fā)服務體系、市場營銷服務體系。民營企業(yè)社會化服務支持體系的重點，應放在互助合作、信息共享和創(chuàng)業(yè)幫扶等方面。發(fā)展民營經濟需要生產性服務，也需要管理性服務。加強對個體、私營經濟的管理與監(jiān)督。哪個部門審批的，就由哪個部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。民營經濟發(fā)展所需要的生產性服務，不能完全依賴國營與外資經濟，應主要由自身提供。因此，民營經濟進一步發(fā)展新興服務業(yè)勢在必行。應該成立民營經濟行業(yè)協會或民營經濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產評估、技術援助、科技教育等方面的服務。