經(jīng)濟管理論文:深化國企改革發(fā)展混合所有制

時間:2022-10-10 02:18:00

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經(jīng)濟管理論文:深化國企改革發(fā)展混合所有制

——學(xué)習(xí)十六屆三中全會的《決定》之三

國企改革仍是今后完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。金融體制改革、市場體系建設(shè)、社會保障體系完善,在很大程度上取決于國企改革的進展和深化。

1.國有資本布局的調(diào)整。

國企改革的最主要內(nèi)容,仍然是繼續(xù)調(diào)整國有資本的布局。用國有資本的概念比較確切。國有資本為經(jīng)營性國有凈資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的主體。國有資本有保值增值問題,非經(jīng)營性國有資產(chǎn),由于其非經(jīng)營性不存在增值問題。

調(diào)整國有資本布局,仍然是有進有退,即改變布點過多過廣局面,逐步將國有資本集中到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,而從一般的競爭性行業(yè)退出,即從國有經(jīng)濟沒有優(yōu)勢的行業(yè)退出。但也不是從所有競爭性行業(yè)退出,因為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大部分為競爭性行業(yè),國有資本現(xiàn)階段還不能退出,還要在其中的重要骨干企業(yè)進行控制。對一般競爭性行業(yè)中有競爭力的國有企業(yè),也不是勒令退出,而是一般要退,個別有優(yōu)勢有競爭力的如生產(chǎn)兩面針牙膏的企業(yè),既可選擇出售賣個好價錢,也可以繼續(xù)在市場上競爭擴展。

國有資本布局的調(diào)整,光靠國有企業(yè)來做很難,需要政府特別是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來籌劃和推動。要在國有資本流動中推進布局調(diào)整,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動要規(guī)范進行,防止暗箱操作,使定價、申購等方面合乎程序,公開公正進行。

國有資本布局調(diào)整后,國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重將繼續(xù)下降,估計要從目前占1/3左右降到占20%左右,然后大體穩(wěn)定下來。這個比重,仍比一般市場經(jīng)濟國家高很多。

2.繼續(xù)對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。

一是實現(xiàn)投資主體多元化,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟社會化市場化趨勢的發(fā)展,各類資本交叉持股、相互融合不可避免。國家實行鼓勵國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改革、發(fā)展股份制經(jīng)濟的政策,使國有資本和非國有資本在現(xiàn)代公司制度的財產(chǎn)組織形式中相互滲透和融合,股份制、混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊對2001年全國4371家重點企業(yè)(絕大部分為國有企業(yè)),包括514家國家重點企業(yè)、181家中央管理的國有重要骨干企業(yè)、93家國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點企業(yè)、121家國務(wù)院確定的國家試點企業(yè)集團母公司以及3000多家省級重點與試點企業(yè)的跟蹤統(tǒng)計調(diào)查,結(jié)果是,截止2001年底,所調(diào)查的4371家重點企業(yè)中已有3322家企業(yè)實行了公司制改造,改造面為76%。改制企業(yè)中非國有獨資公司(即其他有限責(zé)任公司和股份有限公司)占改制企業(yè)的74%。3322家改制企業(yè)注冊資本金合計11437億元,其中,國有資本7383億元,占64.55%;包括集體資本、法人資本、個人資本、外商資本在內(nèi)的其他各類資本4054億元,占35.45%,大多數(shù)企業(yè)開始實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化。

有資料顯示,到2001年底,除個體戶以外,90%以上的新建立企業(yè)為股份制企業(yè),70%以上的老企業(yè)改為股份制企業(yè),純國有企業(yè)、私營企業(yè)正在逐漸減少。這次《決定》有一個非常重要的論斷,就是“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢,進一步增強公有制經(jīng)濟的活力,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?!边@是《決定》的一個重要亮點。在《決定》指引下,今后中國的股份制和混合所有制經(jīng)濟將更快地發(fā)展起來,并通過這一發(fā)展加快推進國有企業(yè)改革。

有的經(jīng)濟學(xué)家估計,以股份制為主體的混合所有制經(jīng)濟目前占我國總體經(jīng)濟的40%左右。如果再經(jīng)過5至10年的改革,混合所有制經(jīng)濟大約能達到80%左右。

從放權(quán)讓利的國有企業(yè)改革——推行股份制和發(fā)展非公經(jīng)濟——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟——股份制或混合所有制成為國有制的主要實現(xiàn)形式,表明我國公有制特別是國有制逐步找到了一個與市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。

二是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。目前許多改制的公司都建立了股東會、董事會、監(jiān)事會,但是并沒有明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。

在目前中國的公司治理中,董事會的獨立性和作用日顯突出。公司法人治理結(jié)構(gòu)要著重處理好所有者與經(jīng)營者的關(guān)系,具體來說就是要發(fā)揮董事會的作用,處理好董事會與經(jīng)理層(總經(jīng)理)的關(guān)系。公司的重大決策權(quán)在董事會,董事會實行集體決策,個人負責(zé)。公司經(jīng)營策略的擬訂和執(zhí)行權(quán)在經(jīng)理層特別是總經(jīng)理,經(jīng)理層要執(zhí)行董事會重要決策,對董事會誠實信用,勤勉盡責(zé),接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。在日常工作中,經(jīng)理層不能超越董事會的授權(quán),采取不合適的手段,架空董事會。董事會與經(jīng)理層的關(guān)系,是老板代表與打工者的關(guān)系,當然,對經(jīng)理層的激勵和約束機制很重要,否則不利于公司的發(fā)展和取得良好效益。董事會與經(jīng)理層的關(guān)系,是公司法人治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力制衡的重心。只有董事會真正代表所有者利益,經(jīng)理層對董事會盡心盡力,接受董事會指導(dǎo)和監(jiān)督,加上監(jiān)事會能忠實履行對董事會和經(jīng)理層的監(jiān)督,公司的法人治理結(jié)構(gòu)才能逐步健全起來。

深化國企改革發(fā)展混合所有制

近年來國外公司董事會發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢,一是董事會監(jiān)管作用更加突出,外部董事、獨立董事占的比重上升,強化對經(jīng)營者包括首席執(zhí)行官的監(jiān)督;二是董事會內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加細化,充分發(fā)揮專業(yè)委員會作用,如公司的獨立審計人必須由獨立董事組成的審計委員會選聘;三是董事會運作更加透明,特別注意信息披露的及時、準確、全面等等。結(jié)合外國經(jīng)驗,我們要改進董事會組成,增加外部董事、獨立董事,董事應(yīng)真懂事,降低內(nèi)部董事比重,以克服“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象;2002年上市公司平均獨立董事為2.31人,獨立董事在整個董事會成員中只占23.3%,太低了。要強化董事會作用,保障董事和董事會的獨立性,發(fā)揮好董事會投資經(jīng)營決策特別是加強監(jiān)督的功能,使公司提高市場競爭力,并做到依法經(jīng)營、照章納稅、不做假賬、披露準確的信息。

在中國,改進公司治理,還要處理好“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)和“老三會”(黨委會、工會、職代會)的關(guān)系,主要是處理好董事會和黨委會的關(guān)系。要實行“雙向進入、交叉任職”,國有獨資和國有控股公司的黨委負責(zé)人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會,董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加;董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中黨員負責(zé)人,可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會;黨委書記和董事長可由一人擔任,董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,發(fā)揮政治核心作用,并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求,改進發(fā)揮作用的方式,支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán),參與企業(yè)重大問題的決策。3.壟斷行業(yè)要放寬市場準入,積極引入競爭機制。壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中的領(lǐng)域,加快推進壟斷行業(yè)改革,放寬市場準入,引入競爭機制,是深化國有企業(yè)改革一個極其重要的方面。電信、電力、民航、鐵道、郵政、城市公用事業(yè)等,都屬壟斷行業(yè)(煙草、食鹽等特殊行業(yè)不屬自然壟斷行業(yè),不屬本節(jié)論述的范圍)。由于這些行業(yè)具有自然壟斷屬性(決定自然壟斷的是成本的弱增性,即在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi),由一家企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)比多家企業(yè)共同提供相同數(shù)量的產(chǎn)品和服務(wù)成本較低),不易引入市場競爭機制,一個時期以來不少行業(yè)同行政壟斷相配合,搞高價高收費,為本行業(yè)及其職工謀利益,使其收入水平大大高于其他行業(yè),而服務(wù)質(zhì)量又不高,老百姓意見很大。近年來一些壟斷行業(yè)開始改革,如電信、電力、民航等行業(yè)實行政企分開、政資分開、業(yè)務(wù)分拆、開展競爭等改革,取得了比較明顯的成效。電信將原來獨家壟斷的企業(yè),采取“橫向”分拆的方式,將其重組成能夠在相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展競爭的公司,形成電信行業(yè)“5+1”(即中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、鐵通和衛(wèi)星通信)6家公司競爭的市場格局,打破了壟斷的市場結(jié)構(gòu)。電力行業(yè)則實行“廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng)”,在能夠引入競爭的發(fā)電領(lǐng)域開展競爭。民航也按照“政企分開,政資分開”原則,組建了三大公司(國航、東航、南航)。今后,對上述電信、電力、民航等行業(yè),要進一步推進改革,完善改革措施,重點是放寬市場準入,引入競爭機制,有條件的企業(yè)要積極推行多元持股。放寬市場準入意味著允許新的市場主體特別是非國有市場主體進入本行業(yè),參與市場競爭,而不是只限于在原有企業(yè)“分拆”之后的企業(yè)之間開展競爭。也就是說,要讓原來的企業(yè)受到新進入本行業(yè)的市場主體競爭的壓力,以利于提高效率,改善服務(wù)。推行多元持股有助于壟斷行業(yè)中國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。電信等行業(yè),分拆后組建了一些國有獨資公司,未實現(xiàn)投資主體多元化,很難形成規(guī)范的現(xiàn)代公司和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。只有推行多元持股,真正實現(xiàn)投資主體多元化,需要國家控股的也盡量實行相對控股,才能有效推進規(guī)范的股份制改革,才能逐步形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),從而有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,提高市場競爭力。與此同時,要加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革,實行政企分開、政資分開、政事分開。鐵道、郵政和許多城市公用事業(yè),至今仍然是壟斷的市場結(jié)構(gòu),自然壟斷與行政壟斷相結(jié)合,尚未進行體制性改革,傳統(tǒng)國有企業(yè)效率低、浪費大、服務(wù)差的毛病突出。前一段,郵政主管部門運用行政手段,查抄了部分非郵政系統(tǒng)的快遞企業(yè),并采取一些專門針對非郵政系統(tǒng)快遞企業(yè)的管理措施,引起非議,暴露出郵政行業(yè)政企不分的弊病。鐵道、郵政等行業(yè)政資不分也同黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,即實行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,建立國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)的要求不相適應(yīng)。因此,上述壟斷行業(yè),第一步要實行政企分開,政資分開,政事分開,然后要放寬市場準入,縮小原有企業(yè)的專營權(quán),在非專營領(lǐng)域引入市場競爭,并相應(yīng)的改革監(jiān)管制度。自然壟斷行業(yè)能夠引入市場競爭機制,是因為隨著科技的進步,使得原來屬于自然壟斷的行業(yè),都逐步分離出越來越多的非自然壟斷性業(yè)務(wù)。自然壟斷性業(yè)務(wù)是指那些固定網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù),如電力、煤氣和自來水供應(yīng)行業(yè)中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),電信行業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運輸行業(yè)中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),其他業(yè)務(wù)則屬于非自然壟斷性業(yè)務(wù)。以電力行業(yè)為例,電力行業(yè)包括電力設(shè)備供應(yīng)、電力生產(chǎn)(供電)、高壓輸電、低壓配電和電力供應(yīng)等業(yè)務(wù),其中只有高壓輸電和低壓配電屬于自然壟斷性業(yè)務(wù),而電力設(shè)備供應(yīng)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)則是非自然壟斷性業(yè)務(wù),可由多家經(jīng)營,如可由多家發(fā)電廠競價上網(wǎng)等。管道燃氣和自來水供應(yīng)具有電力行業(yè)相同的屬性。鐵路運輸行業(yè)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括鐵路線路建設(shè)、鐵路網(wǎng)絡(luò)操作業(yè)務(wù)、鐵路物資供應(yīng)、鐵路運輸機車車輛生產(chǎn)與供應(yīng)等。其中,只有鐵路網(wǎng)絡(luò)操作業(yè)務(wù)是自然壟斷性業(yè)務(wù),其他業(yè)務(wù)都可由多家企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,展開競爭。電信行業(yè),現(xiàn)在只有市話服務(wù)基本上屬于自然壟斷性業(yè)務(wù)。其他自然壟斷行業(yè),也是這樣。因此,今后推進壟斷行業(yè)改革,首先是認真研究和區(qū)分本行業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)。然后在非自然壟斷性業(yè)務(wù)積極引入市場機制,開展競爭,提高效率。國家要加強和完善對壟斷行業(yè)特別是其中的自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,包括對重要的產(chǎn)品和服務(wù)收費進行價格聽證等。與此同時,對原有國有大中型企業(yè)積極推行多元持股,建立規(guī)范的現(xiàn)代公司。這是今后壟斷行業(yè)改革的主要內(nèi)容。要加快《反壟斷法》的制訂和出臺,使我國壟斷行業(yè)的改革有法可依,規(guī)范進行。這一改革的成功,將極大提高我國國有經(jīng)濟的競爭力和控制力,更好地在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。