導(dǎo)語(yǔ)：城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者認(rèn)為城市化的發(fā)展將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心（注：周振華.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸心轉(zhuǎn)移：中國(guó)進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段.經(jīng)濟(jì)研究，1995;1）。世紀(jì)之交，國(guó)家提出的“十五”發(fā)展計(jì)劃中，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”也被列為基本的發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，城市化發(fā)展問(wèn)題又一次成為理論研究的熱點(diǎn)。多數(shù)研究者分析和論證中國(guó)城市化發(fā)展的滯后性，力陳城市化發(fā)展滯后的種種弊端和危害，主張克服制度障礙，大力推進(jìn)城市化的發(fā)展。

進(jìn)行中外橫向和縱向的對(duì)比，固然可以為我們分析中國(guó)城市化發(fā)展提供若干方面的有益參考，但歸根到底，中國(guó)的城市化發(fā)展水平是由我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素所決定的，忽視這一基本出發(fā)點(diǎn)而翻來(lái)覆去論證城市化的滯后，便在很大程度上偏離了理論研究的意義，甚至可能誤導(dǎo)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不利于推進(jìn)城市化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐。進(jìn)一步說(shuō)，僅僅分析城市化發(fā)展滯后是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它要求我們分析城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，研究如何通過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來(lái)推動(dòng)城市化的發(fā)展。

2低度？適度？過(guò)度？標(biāo)準(zhǔn)的迷失與誤導(dǎo)

中國(guó)城市化發(fā)展水平的研究，從來(lái)就是一個(gè)充滿混亂和爭(zhēng)議的領(lǐng)域。90年代以來(lái)，對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展水平的判斷是見仁見智，是滯后（低度）發(fā)展？還是適度發(fā)展？亦或是過(guò)度（超前）發(fā)展？各種意見都曾出現(xiàn)在不同的研究成果之中。表1僅僅是筆者所見各種文獻(xiàn)中部分有代表性的研究結(jié)果。

從已有的研究不難看出，眾多研究者的主流傾向是認(rèn)為中國(guó)城市化發(fā)展是滯后的，與之持相反意見的“發(fā)展超前論”者所持的理由，其實(shí)在滯后論者那里或多或少地都有所提及，如統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，隱性城市化問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題等等。對(duì)同一現(xiàn)象，之所以會(huì)有截然不同的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)樵谌绾握J(rèn)識(shí)中國(guó)城市化水平這一問(wèn)題上，我們陷入了迷團(tuán)之中。具體說(shuō)來(lái)，我們認(rèn)為在評(píng)價(jià)中國(guó)城市化水平問(wèn)題上，有如下幾點(diǎn)不應(yīng)該忽視：

表190年代以來(lái)對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的不同意見

研究者時(shí)間分析依據(jù)基本結(jié)論

一發(fā)展滯后論

辜勝阻1991IU比、NU比，亞洲模型城市化發(fā)展水平滯后10多個(gè)

百分點(diǎn)

杜輝1992工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的偏差城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

余立新1994錢納里模型、經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后約15個(gè)

百分點(diǎn)

俞德鵬1994城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的“大城市化發(fā)展水平滯后約10個(gè)

國(guó)模型”百分點(diǎn)

付晨1995114個(gè)國(guó)家人均GNP水平與城城市化水平提高幅度差距為

市化水平的國(guó)際比較7個(gè)百分點(diǎn)

孫立平1996修正后的人均GDP及其城鎮(zhèn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于

化水平的國(guó)際比較同等發(fā)達(dá)程度國(guó)家13至33個(gè)

百分點(diǎn)

葉裕民1999中、日工業(yè)化與城市化發(fā)展1997年中國(guó)的工業(yè)化和城市

比較化水平與1965年的日本相比，

城市化發(fā)展的差距為38.2個(gè)

百分點(diǎn)

周一星1999人均GDP與世界下中等國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后12至14

及平均水平的比較個(gè)百分點(diǎn)

孫永正1999中國(guó)城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)化至少滯后于工業(yè)化水

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重差異與世界平10個(gè)百分點(diǎn)以上

中低收入國(guó)家組的比較

2001與同期世界城市化進(jìn)程相比城市化水平比世界城市化平

較均率低12個(gè)百分點(diǎn)

王茂林2000工業(yè)人口比重與城市化比重1990年，中國(guó)城市化水平應(yīng)

國(guó)際比較該達(dá)到43%左右，滯后約17

個(gè)百分點(diǎn)

二、基本適度論

劉連銀1997與印、巴、泰等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水中國(guó)的城市化水平與這些國(guó)

平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國(guó)家相比較家基本相當(dāng)，并沒(méi)有滯后

劉勇1999中國(guó)的發(fā)展水平與“世界平中國(guó)的城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)

均模式”相比較展基本相符，僅稍顯滯后

郭克莎4001人均GNP與城市化水平關(guān)系中國(guó)的城市化并沒(méi)有嚴(yán)重滯

的國(guó)際比較、城市化與非農(nóng)后，城市化與人均收入水平

就業(yè)關(guān)系比較和非農(nóng)就業(yè)比重基本相適應(yīng)

三、發(fā)展超前論

陳阿江1997把已經(jīng)城市化了的農(nóng)村人口中國(guó)城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，

統(tǒng)計(jì)進(jìn)城市人口

董黎明199990年代中國(guó)城市的“超常規(guī)中國(guó)的城市發(fā)展脫離了經(jīng)濟(jì)

”發(fā)展發(fā)展現(xiàn)實(shí)、城市發(fā)展過(guò)快

鄧宇鵬1999把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)城流動(dòng)人口1997年中國(guó)的隱性城市化率

算入城市人口加上公開的城市化，實(shí)際水

平超過(guò)60%

首先，拿不同時(shí)期、不同發(fā)展背景下，不同國(guó)家工業(yè)化、非農(nóng)化和城市化發(fā)展的互動(dòng)歷史資料來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一般趨勢(shì)固然沒(méi)有問(wèn)題，但套用其經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)則有可能得出似是而非的結(jié)論。

一方面，人均收入從400美元到800美元的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)在100多年前甚至更早的時(shí)候。所謂多國(guó)模型中發(fā)展中國(guó)家的資料，也是30～50年前的，不考慮時(shí)空背景，僅僅從人均收入（而且是以匯率變化十分頻繁的美元作為計(jì)量單位）這一指標(biāo)，用此時(shí)的收入水平來(lái)套用彼時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，試圖說(shuō)明某個(gè)國(guó)家城市化水平應(yīng)該在某個(gè)水平，是十分缺乏說(shuō)服力的。部分學(xué)者雖然考慮了收入的不可比性，采用實(shí)際購(gòu)買力評(píng)價(jià)(PPP)方法來(lái)進(jìn)行論證，但也存在同樣的缺陷，更不用說(shuō)PPP方法本身還有許多需要完善的地方。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和今日中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的全球經(jīng)濟(jì)背景和條件也是不一樣的，這些將直接影響到各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中對(duì)不同的城市化發(fā)展模式的取舍。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中所需的巨額初始資本有相當(dāng)大的部分來(lái)自外部渠道：一是通過(guò)殖民擴(kuò)張，在殖民地進(jìn)行搜刮，獲取巨額的擴(kuò)張紅利，刺激了國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展；二是通過(guò)索取巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，加速其原始積累的進(jìn)程；三是引進(jìn)外資。而戰(zhàn)后一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中，一沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年所具有的優(yōu)越資源條件，不可能從其它的國(guó)家和地區(qū)掠奪到大量的資源為己所用，以實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，發(fā)展民族工業(yè)；二來(lái)它們處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了它們只能成為發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)品市場(chǎng)。這些因素使得發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，工業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間十分有限，要用比發(fā)達(dá)國(guó)家更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市化，困難很大。特別由于缺乏足夠的市場(chǎng)空間發(fā)展工業(yè)以帶動(dòng)城市化，這些國(guó)家城市化過(guò)程中常常出現(xiàn)過(guò)度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而形成過(guò)度城市化的現(xiàn)象。只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)利用其特殊的地理及政治經(jīng)濟(jì)因素，從發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與制造業(yè)外移中分得一杯羹，在較短時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、非農(nóng)化和城市化的同步發(fā)展。中國(guó)長(zhǎng)期基本上被排斥在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又與一般較小的發(fā)展中國(guó)家不同，工業(yè)化與城市化的發(fā)展自然既難以用發(fā)達(dá)國(guó)家的既往歷史模式來(lái)套用，又難以用當(dāng)今一般發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展格局來(lái)衡量。

其次，就IU比（I＝工業(yè)化率，U＝城鎮(zhèn)化率）和NU比（N＝非農(nóng)化率）的分析角度而言，一般情況是，IU比最開始大于1，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提高，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)成分提高，IU比逐步降低。這就是說(shuō)非農(nóng)化勞動(dòng)力中的大部分被第三產(chǎn)業(yè)所吸收，城市發(fā)展的動(dòng)力的重心由工業(yè)變?yōu)榉?wù)業(yè)。中國(guó)的IU比和NU比一直高于世界一般水平，根源在于兩個(gè)方面：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是大量農(nóng)村工業(yè)分散地在城鎮(zhèn)以外的區(qū)域發(fā)展。造成這種發(fā)展格局，既是過(guò)去制度選擇造成的結(jié)果，也是發(fā)展中大國(guó)所存在的合乎邏輯的現(xiàn)象。類似的情況在印度也存在。作為人口眾多、工業(yè)化和城市化水平相當(dāng)?shù)拇髧?guó)，印度與我國(guó)的IU比和NU比有相似的情況。因此，我國(guó)的IU比和NU比高于其他國(guó)家是一種正常現(xiàn)象，不能以一般發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷我國(guó)的城市化水平滯后多少個(gè)百分點(diǎn)。

再次，從“隱性城市化”的角度來(lái)論證中國(guó)城市化水平的滯后，是試圖克服目前人口流動(dòng)和遷移的某些政策障礙的后果和統(tǒng)計(jì)資料口徑混亂等因素而把握城市化水平。應(yīng)該說(shuō)，這種分析方法提供了一種參考性思路，但以此來(lái)說(shuō)明城市化滯后，則存在難以克服的難題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力居住于農(nóng)村的情況十分普遍，NU比大于1的現(xiàn)象是一種常態(tài)。按照“隱性城市化”的定義和計(jì)量方式，即使最不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也可以計(jì)算出一定的“隱性城市化”水平出來(lái)，雖然通常人們不會(huì)去這么做，但理論上是會(huì)出現(xiàn)這種情況的。這足以說(shuō)明，“隱性城市化”的方法不能正確把握我國(guó)城市化水平的滯后的程度。

雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制混亂和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)二元性的特點(diǎn)，使人們從統(tǒng)計(jì)意義上把握城市化水平較為困難，但這個(gè)問(wèn)題是可以克服的。參照一般經(jīng)驗(yàn)，我們可以把目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口分成三類：一類是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口；二類是分布在城鎮(zhèn)近郊、融入城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、享受城鎮(zhèn)文明的部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。這類人口，依多數(shù)學(xué)者意見，按城鎮(zhèn)人口的30%計(jì)算為宜；三類是以流動(dòng)方式進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)人口。這部分人口，部分是呈鐘擺型在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間進(jìn)行流動(dòng)，部分是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)中務(wù)工經(jīng)商。根據(jù)一系列典型調(diào)查，第三類人口中的一半以上人口也可以視為城鎮(zhèn)人口。以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，90年代末我國(guó)的城市化水平應(yīng)該為37%左右，大致領(lǐng)先于按第四次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的城市化率6個(gè)百分點(diǎn)，而與第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本吻合。

除了歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的人為抑制城市發(fā)展的現(xiàn)象，如中國(guó)20世紀(jì)60～70年代，朝鮮以及柬埔寨的紅色高棉執(zhí)政時(shí)期，任何一個(gè)國(guó)家的城市化發(fā)展水平，都是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)的一種外在表現(xiàn)形式。城市化發(fā)展水平也是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。中國(guó)的城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)出與其它國(guó)家有別的特征，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展中的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏異的結(jié)果。過(guò)多地研究和爭(zhēng)論中國(guó)的城市化是滯后發(fā)展、適度發(fā)展亦或是超前發(fā)展，沒(méi)有多大的實(shí)際意義；相反，我們研究的重心應(yīng)該放在如何從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)改善著手，促進(jìn)中國(guó)城市化的發(fā)展。

3城市化偏差還是非農(nóng)化偏差？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地把中國(guó)城市化發(fā)展速度緩慢歸咎于城鄉(xiāng)隔離的政治和經(jīng)濟(jì)制度，特別是戶籍制度。認(rèn)為城市化發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在于制度因素阻礙了勞動(dòng)力和人口向城市的集中，從而產(chǎn)生了“城市化偏差”。按照這種思路，只有把以戶籍制度為代表的不利于人口流動(dòng)的政治和經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該從根本上予以廢除，城市化偏差才能加以矯正。

客觀地說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的阻礙人口流動(dòng)的制度因素確實(shí)在相當(dāng)程度上延緩了中國(guó)城市化的發(fā)展。但這并不是所謂“城市化偏差”的唯一原因，甚至并不是最主要的原因。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)近20年的改革與發(fā)展，以戶籍制度為代表的影響人口流動(dòng)從而阻礙城市化發(fā)展的制度因素的作用已經(jīng)大大降低。80年代中期以來(lái)，我們逐步放寬了鄉(xiāng)城人口流動(dòng)的限制，如吸收農(nóng)民自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶、實(shí)施藍(lán)印戶口制度等等，但城市化水平提高有限，甚至在90年代以來(lái)步伐趨緩。如1979～1988年，我國(guó)市鎮(zhèn)人口年均增加1140萬(wàn)人，城市化率每年上升0.79個(gè)百分點(diǎn)；1989～1998年，市鎮(zhèn)人口每年只增加928萬(wàn)人，城市化率每年上升0.46個(gè)百分點(diǎn)。而在城市化速度放慢的90年代，前半期城市化發(fā)展速度又明顯高于后半期。如1989～1993年，市鎮(zhèn)人口每年增加938萬(wàn)人，城市化率每年提高0.47個(gè)百分點(diǎn)，而后半期的1994～1998年，市鎮(zhèn)人口每年增加918萬(wàn)人，城市化率每年只增加0.45個(gè)百分點(diǎn)。（注：課題組.關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2000;3）應(yīng)該說(shuō)，十多年來(lái)，鄉(xiāng)城之間的壁壘是在逐步松動(dòng)的，而且越來(lái)越多的鄉(xiāng)城流動(dòng)人口以各種不同方式進(jìn)入到城鎮(zhèn)，其中的相當(dāng)部分已經(jīng)融入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口。在許多地方，可以說(shuō)是城門大開，戶籍制度名存實(shí)亡。過(guò)去政治經(jīng)濟(jì)制度下附加在戶籍制度上的政治經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)消失殆盡，客觀上并不構(gòu)成繼續(xù)阻礙城市化發(fā)展的重大障礙。戶籍制度等造成的城市化發(fā)展滯后在相當(dāng)程度上已經(jīng)“補(bǔ)課”完畢。時(shí)至今日，城市化水平仍然出現(xiàn)“偏差”，且城市化從絕對(duì)人口增加到相對(duì)速度都有所下降的事實(shí)，說(shuō)明把城市化滯后及發(fā)展速度緩慢的原因簡(jiǎn)單地歸咎于體制因素是缺乏充分的說(shuō)服力的。實(shí)際上，有些地方倒是利用戶籍制度政治經(jīng)濟(jì)利益的幻覺所遺留下的剩余影響，試圖加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。典型的事例就是通過(guò)賣戶口的方式籌集資金來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。其結(jié)果難盡人意，這恰恰從反面證明戶籍制度已經(jīng)不構(gòu)成中國(guó)城市化發(fā)展的主要障礙。

中國(guó)城市化發(fā)展之所以呈現(xiàn)出與世界大多數(shù)國(guó)家不同的發(fā)展模式，問(wèn)題不在“城市化偏差”，而在于“非農(nóng)化偏差”，尤其是“工業(yè)化偏差”。這就是說(shuō)，中國(guó)城市化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出的與其它大多數(shù)國(guó)家不同的特征，根本原因之一就在于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其它國(guó)家的差異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特異對(duì)城市化發(fā)展的影響，至少表現(xiàn)在兩個(gè)突出的方面，一是從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)非農(nóng)就業(yè)的拉力不足，從而對(duì)城市化發(fā)展的拉動(dòng)彈性過(guò)低，我們可以稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的分散發(fā)展，限制了供給和需求在地理空間上的聚集過(guò)程，從而造成城市化發(fā)展的動(dòng)力不足，我們可以稱之為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性偏差。

就非農(nóng)化、工業(yè)化與城市化的發(fā)展關(guān)系而言，我們可以分別從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

表2利用序時(shí)統(tǒng)計(jì)年鑒資料對(duì)我國(guó)非農(nóng)化與城市化發(fā)展軌跡進(jìn)行分析，我們可以看出我們的偏差所在。顯然，方程(1)說(shuō)明我國(guó)城市化與非農(nóng)產(chǎn)值之間存在一定的依存關(guān)系，而方程(2)和(3)則又說(shuō)明在兩個(gè)不同發(fā)展階段，我國(guó)的非農(nóng)化和城市化之間存在不同的發(fā)展模式。在1952～1979年，非農(nóng)化對(duì)城市化發(fā)展的解釋力較低；相比較而言1980～1999年，非農(nóng)化對(duì)城市化的解釋力則十分顯著。數(shù)據(jù)的實(shí)證分析支持了這樣的結(jié)論：我國(guó)的城市化發(fā)展緩慢，原因在于在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的同步變化。

表2中國(guó)城市化與非農(nóng)化發(fā)展的回歸與相關(guān)分析

內(nèi)容回歸方程擬合度(R[2])相關(guān)系數(shù)(r)

城市化與非農(nóng)產(chǎn)值

1952～1999U1=-17.8+0.56N1…………(1)0.7970.895

1952～1979U2=2.49+0.23N2…………(2)0.6040.787

1980～1999U3=-22.04+0.64N3…………(3)0.9010.952

城市化與非農(nóng)就業(yè)

1952～1999U4=8.11+0.42N4…………(4)0.8220.909

1952～1979U5=14.28+0.12N5…………(5)0.1470.423

1980～1999U6=3.85+0.54N6…………(6)0.9510.976

從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與城市化之間的關(guān)系來(lái)看，上述特點(diǎn)更加明顯。方程(5)說(shuō)明，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)的非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)城市化幾乎談不上有什么貢獻(xiàn)，而改革開放后的非農(nóng)就業(yè)的增長(zhǎng)與城市化的發(fā)展呈現(xiàn)極強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非農(nóng)化對(duì)城市化的彈性大大提高。

歸根到底，城市化只是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一種外在性表現(xiàn)。它的水平高低，是由前者決定的。中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)值和就業(yè)的擴(kuò)張沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的城市化拉動(dòng)力，原因有三：一是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重型結(jié)構(gòu)抑制了城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力；二是廣泛存在于農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成了非農(nóng)化與城市化的脫節(jié)與背離；三是城市發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)畸形限制了城市本身的輻射與吸納能力。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，90年代初，就有研究者分析我國(guó)工業(yè)的重型發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收。據(jù)一項(xiàng)研究表明，從1952～1987年的35年間，我國(guó)的工業(yè)資本積累應(yīng)該吸納的勞動(dòng)力就業(yè)量為1.7億人，而實(shí)際吸納的勞動(dòng)力僅為8000萬(wàn)人，不到應(yīng)當(dāng)吸納勞動(dòng)力的50%。（注：課題組.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀協(xié)調(diào).中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1990;5）產(chǎn)生這種特殊的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因：一方面是當(dāng)時(shí)以工業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略；另一方面則是在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，強(qiáng)調(diào)先生產(chǎn)、后生活，按照當(dāng)時(shí)的說(shuō)法就是要建設(shè)生產(chǎn)性城市而非消費(fèi)性城市，由此導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。改革開放以來(lái)，輕型工業(yè)和服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納有了顯著增強(qiáng)，但這方面具有的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。由于城市化發(fā)展進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)能力最強(qiáng)的城市服務(wù)功能難以發(fā)揮，城市化水平的提高受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。

導(dǎo)致中國(guó)城市化發(fā)展與非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)之間出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的另外一個(gè)重要原因則是非農(nóng)就業(yè)廣泛地分布于廣大農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有有效地向城鎮(zhèn)集中。我國(guó)的NU比一直居高不下，甚至在90年代仍然呈上升態(tài)勢(shì)，集中說(shuō)明了與世界各國(guó)相比，我國(guó)城市化發(fā)展緩慢的原因及我們努力方向所在。90年代以來(lái)，各地為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中采取了一定的措施，如遍布各地的大大小小的各級(jí)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，就是為了筑巢引鳳。在一些地方，開發(fā)區(qū)吸引了一批投資項(xiàng)目，但總體來(lái)看，對(duì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中仍然效果有限。

中國(guó)的鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以向城鎮(zhèn)集中，其根源是多方面的。從需求的角度來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的需求大多來(lái)自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，一定社區(qū)圈子里的相對(duì)較穩(wěn)定的需求使得小規(guī)模、低水平的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)得以維持。從供給方面看，把企業(yè)分散地布置在鄉(xiāng)村，有利因素也不少。一是企業(yè)可以大大降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。如有些企業(yè)本來(lái)就是就地取材，就地銷售產(chǎn)品，把企業(yè)辦在家門口，符合經(jīng)濟(jì)原則。二是可以以臨時(shí)工的方式極為方便地從大量的閑散鄉(xiāng)村勞力中招收工作人員，可以說(shuō)是召之即來(lái)，揮之即去。這種對(duì)企業(yè)員工非正式的錄用和管理模式，極大地降低了企業(yè)人工成本。三是企業(yè)用不著為員工提供食堂、宿舍等設(shè)施，省卻了管理者的許多麻煩。四是企業(yè)使用的土地及其它資源都是自己或本村的，就可以不用或很少交納各種費(fèi)用。五是可以較為方便地逃避有關(guān)部門的監(jiān)管，省卻五花八門的各種正當(dāng)和非正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)難以向城鎮(zhèn)集中，還存在另外一個(gè)體制性障礙，那就是農(nóng)村社區(qū)的基層行政管理者并不熱心甚至反對(duì)所管轄的區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)企業(yè)向城鎮(zhèn)的集中。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在轄區(qū)內(nèi)興辦了多少非農(nóng)企業(yè)，是其政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，也是基層干部們的小金庫(kù)或招待基地，他們享有“控制權(quán)”利益，自然不希望非農(nóng)企業(yè)向轄區(qū)外的地方集中。

狹隘的目標(biāo)市場(chǎng)定位、與低收入和低下的購(gòu)買力相適應(yīng)的產(chǎn)品和營(yíng)銷方式、非正式的生產(chǎn)和管理模式和不計(jì)成本的外部收益，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的交易成本和經(jīng)營(yíng)成本大大降低，而在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能具有的諸如人力資源、技術(shù)、信息、管理、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)大打折扣，對(duì)它們難以產(chǎn)生足夠的吸引力。這就是中國(guó)NU比一直居高不下進(jìn)而導(dǎo)致城市化發(fā)展緩慢的重要原因。

4頭重腳輕還是頭輕腳重？城市結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展

中國(guó)的城市化發(fā)展遲緩，還有另外一個(gè)不得不注意的重要原因，那就是我們的城市結(jié)構(gòu)偏差。具體說(shuō)來(lái)就是長(zhǎng)期以來(lái)，我們的城市化發(fā)展過(guò)分地強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的作用，把中小城市的發(fā)展看成是吸納鄉(xiāng)村人口的主要渠道。偏向中小城鎮(zhèn)發(fā)展而控制大城市的城市化戰(zhàn)略，客觀上抑制了城市化發(fā)展水平的提高。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們通常的統(tǒng)計(jì)方法，是把100萬(wàn)人以上的城市列為特大城市，50～100萬(wàn)人口的城市列為大城市，20～50萬(wàn)人口的城市列為中等城市，20萬(wàn)以下的列為小城市。90年代以后，把100萬(wàn)人以上的特大城市又劃分為100～200萬(wàn)人的特大城市和200萬(wàn)人以上的超大城市。在這種劃分方法之下，中國(guó)的城市結(jié)構(gòu)有所謂“頭重腳輕”之感，即大城市多，小城市過(guò)少。從1952～1980年，特大城市數(shù)量年均增長(zhǎng)2%，大城市年均增長(zhǎng)4%，中等城市年均增長(zhǎng)4%，小城市則年均減少0.33個(gè)百分點(diǎn)。為了改變這種結(jié)構(gòu)，80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，使得小城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)速度大大快于大中城市。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的資料計(jì)算，從80年代初至上世紀(jì)末，小城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)8%，中等城市年均增長(zhǎng)6.5%，而大城市和超大城市年均增長(zhǎng)僅為3.5%。

這種不平衡的增長(zhǎng)格局是刻意抑制大城市發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。但中小城鎮(zhèn)由于其城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、城市功能欠缺，無(wú)法形成對(duì)勞動(dòng)力的巨大吸納能力。現(xiàn)代城市中對(duì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)最有前途的服務(wù)部門，只有在一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上才能形成和發(fā)展，在中小城鎮(zhèn)中是很難形成這些部門發(fā)展的環(huán)境的，因此，我們的小城鎮(zhèn)偏向的城市化戰(zhàn)略壓制了現(xiàn)代社會(huì)城市中最有活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而也阻礙了中國(guó)城市化的進(jìn)程。這就是說(shuō)，表面上，從城市數(shù)量的角度，我們?cè)谝欢ǔ潭壬辖鉀Q了“頭重腳輕”的問(wèn)題；但數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)單一、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力低下的小城鎮(zhèn)又成為中國(guó)城市化發(fā)展的障礙。這種“頭輕腳重”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了中國(guó)城市化水平的提高速度。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市化的進(jìn)程及人口區(qū)域分布格局變化的基本動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的變化在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)性作用愈來(lái)愈突出。以美國(guó)為例，70年代中，最大的20個(gè)城市里有7個(gè)人口流失。80年代以來(lái)，雖然從整體上扭轉(zhuǎn)了人口流失的態(tài)勢(shì)，但情況仍有差異。以紐約、波士頓、費(fèi)城為代表的城市，在發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)展較大，人口增長(zhǎng)也由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且增長(zhǎng)速度較快；而像明尼波斯、堪薩斯城等本來(lái)以服務(wù)業(yè)為主的都市則無(wú)論在70年代中或70年代以來(lái)，都保持較高人口增長(zhǎng)率。反之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一或集中于制造業(yè)的城市，如底特律、克利夫蘭、匹茲堡等歷史上的重要工業(yè)基地的城市，仍處于人口流失或低增長(zhǎng)狀況。一些城市人口在萎縮的同時(shí)另外一些城市人口卻在快速增長(zhǎng)，造成這種情況的根本原因，是在于這些城市是否適應(yīng)了后工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的大趨勢(shì)。（注：鐘水映.人口流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.武漢大學(xué)出版社，2000:77）從發(fā)展趨勢(shì)上講，過(guò)去以制造業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所謂的Fire行業(yè)(Finanee,InsuranceandRealEstate)、高技術(shù)行業(yè)將成為吸納就業(yè)人口的主要場(chǎng)所。在這場(chǎng)新的轉(zhuǎn)變和競(jìng)賽中，誰(shuí)轉(zhuǎn)得快，誰(shuí)就會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，城市人口不但不會(huì)流失，反而還會(huì)增加；反之就會(huì)一步步?jīng)]落下去，人口不可避免的流失。表3突出反映了美國(guó)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市地區(qū)興衰的格局。

表3美國(guó)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的市區(qū)人口變化率(1970～1990)%

都市主導(dǎo)北部南部西部全美

產(chǎn)業(yè)類型19701980197019801970198019701980

～80～90～80～90～80～90～80～90

制造業(yè)0.90.613.55.7----2.91.5

商業(yè)、金融業(yè)-0.24.426.122.920.423.310.914.5

政府、軍事部門8.26.916.116.428.120.020.017.5

醫(yī)療、教育部門8.37.124.117.443.122.916.612.2

娛樂(lè)、休閑17.815.660.948.566.551.757.646.6

石油、礦產(chǎn)0.6-9.419.42.940.2-14.812.6-2.4

其它1.93.716.29.629.026.714.110.6

合計(jì)0.83.022.017.422.723.910.011.6

資料來(lái)源：WilliamH,Freg,AldenSpeare,Jr,.TheRevivalofMet-ropolitanPopulationintheUnitedStates:AnAssessmentofFi-ndingsfromthe1990Census.PopulationandDevelopmentReview18,No.1March

1992.

美國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一方面再次印證了本文前述的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)，它也給予了我們強(qiáng)烈的啟示：結(jié)構(gòu)單一，不具備產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展空間必然受到很大制約?，F(xiàn)代城市化發(fā)展的趨勢(shì)是由核心城市及其輻射地區(qū)形成的大規(guī)模的城市圈帶。我國(guó)的城市化水平和質(zhì)量要有一個(gè)明顯的提高，很大程度上取決于象珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲及環(huán)渤海地區(qū)城市圈帶的形成與發(fā)展。

5結(jié)論與政策含義

以上分析說(shuō)明，推進(jìn)中國(guó)城市化的發(fā)展，僅僅廢除戶籍制度是不夠的，還必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)等方面著手。

積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的根本出路。前者是后者發(fā)展程度的決定因素而不是相反。具體的說(shuō)就是要改變非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展輕型工業(yè)、城市服務(wù)業(yè)并合理引導(dǎo)新型服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮它們對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。這樣不但適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，同時(shí)也打破了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化發(fā)展的制約。

推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中，是加快我國(guó)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵之一。為達(dá)此目的，必須從兩個(gè)方面做起，一是降低非農(nóng)企業(yè)在分散經(jīng)營(yíng)時(shí)由于不規(guī)范性和無(wú)償利用外部收益而具有的種種比較優(yōu)勢(shì)，破除阻礙它們向城鎮(zhèn)集中的體制性障礙；二是創(chuàng)造適宜環(huán)境，擴(kuò)大非農(nóng)企業(yè)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所具有的優(yōu)勢(shì)。由此強(qiáng)化促成非農(nóng)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中的推力和拉力。

突破“大、中、小”舊有思路束縛，建立城市體系發(fā)展的新思維，是我國(guó)城市化健康發(fā)展的重要保證。人口普查與多個(gè)抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，多年來(lái)大城市在我國(guó)流動(dòng)人口的吸納及城市化的發(fā)展中起著十分重要的作用，人為控制大城市的發(fā)展顯然是違反市場(chǎng)原則及城市發(fā)展客觀規(guī)律的。從20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展格局來(lái)看，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用最顯著的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，一些大城市有了進(jìn)一步的發(fā)展，而為數(shù)眾多的中小城鎮(zhèn)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。如果我們積極引導(dǎo)和規(guī)劃，把這兩個(gè)區(qū)域的大城市發(fā)展與中小城鎮(zhèn)的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市圈帶，則在下一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)的城市化發(fā)展水平與內(nèi)容將有巨大的提高和改善。要向這個(gè)方向發(fā)展，必須跳出既定的“大、中、小”思維框框，讓市場(chǎng)機(jī)制決定城市發(fā)展資源的流向。

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