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1我國國土資源利用與保護工作當中存在的問題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導致耕地資源數量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴張、盲目設立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費的財源，通過土地“農轉非”這種土地使用形式轉變過程中產生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護面臨著十分嚴峻的形勢。

1.2土地資源質量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達168.9萬平方公里，比建國初擴大了34.4%,占全部國土面積的17.6%。據報道:我國土地沙化的擴展速度，20世紀50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經濟損失超過100億元。

（3）土地污染。

2積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1轉變經濟增長方式和土地利用方式

（1）調整產業(yè)政策，轉換經濟增長方式，優(yōu)化土地利用結構。

產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策和產業(yè)布局政策等。經濟較發(fā)達的特大城市的產業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產業(yè)結構調整的方向是大力發(fā)展第三產業(yè)，使產業(yè)結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業(yè)的利用集約度大于第二產業(yè)，而第二產業(yè)又大于第一產業(yè)。

產業(yè)技術政策與產業(yè)布局政策的調整應是由資源密集型的產業(yè)向資源集約型的產業(yè)轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業(yè)內部進行調整時，也應該向土地集約利用性的農業(yè)耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型技術和項目。

（2）正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。

中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導地位。

土地利用總體規(guī)劃的實質是根據社會經濟發(fā)展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規(guī)劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應處于主導地位。

(2)控制建設用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規(guī)劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發(fā)展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產出率。

確定以內涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強城市基礎設施建設，提高土地容積率、產出率。不斷調整區(qū)域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費，

2.2加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩(wěn)定

（1）以基本農田保護為重點，實施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策。

實施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數量保護，對新開墾土地的質量標準要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。因此，應當以這樣的耕地總量指標作為實現(xiàn)動態(tài)平衡的目標，實施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。

（2）嚴把用地審批關。

根據動態(tài)規(guī)劃嚴把用地審批關，對改變用途的耕地加強批后實施監(jiān)管，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產業(yè)政策的項目用地。對不切實際的“形象工程”項目，一律不批準用地。對重點地區(qū)、重點城市、重點項目組織檢查，強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理，全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實體和程序保障。

2.3加強對土地資源質量保護，減少因質量下降而導致的資源流失

（1）實行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農地保護措施，保護土地質量。

實行農地保護可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠看，通過農地保護措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經濟作物的生產能力。按照經濟學家和農業(yè)專家的相關分析，農業(yè)有其自身的生產周期和生產規(guī)律，在這個生產周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。

（2）以中低產田改造為中心，提高土地生產力。

我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進行、有效遏制耕地質量的進一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產力，以中低產田上改造為中心，大力加強基本農田建設。我國中低產田土比例大，投入增產效益明顯，改造中低產田較開墾荒地、土地復墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產能力應該以改造中低產田為中心，荒地開墾和廢棄地復墾要進行經濟性研究。

2.4加強對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護

農藥和化肥的使用在給農業(yè)帶來了巨大效益的同時也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主要障礙之一。①農藥的使用導致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農藥就會產生抗藥性，使得人類施藥次數和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農藥的使用導致農業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數農藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠不如害蟲，結果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此?，F(xiàn)代農業(yè)是以高投入、高產出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關的肥料更是現(xiàn)代農業(yè)生產和發(fā)展的極其重要的物質基礎。在肥料、種子和水等糧食增產三大可控制要素中，化肥的作用率己達30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。

所以，加強農業(yè)生產中的環(huán)境保護，在農藥和化肥方面應該實施科學施用的原則。一方面，化學肥料的開發(fā)、生產和施用等諸多方面都應予以重視；另一方面，要科學施用化學農藥，將農藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

參考文獻

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［4］鮑榮華等.土地資源保護與可持續(xù)利用［J］.石家莊經濟學院學報，2000，（4）.