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價格管理是政府依據(jù)價格法律法規(guī)對社會商品生產(chǎn)和商品交換等經(jīng)濟活動中發(fā)生的價格關(guān)系，以及對價格的制定、調(diào)整和執(zhí)行所進行的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)控、干預(yù)和監(jiān)督檢查的行為。價格管理的“理”是規(guī)則和制度；管理的“管”是規(guī)則和制度的制定和運行。價格管理工作關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生顯著變化的背景下，很有必要探索價格管理改良之策。本文擬分析經(jīng)濟環(huán)境變化和現(xiàn)行價格管理中的不足，提出改良的意見建議。

一、經(jīng)濟環(huán)境的顯著變化使價格管理面臨新形勢和新要求

經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟增長，特別是加入世貿(mào)組織的10年間，我國實行以開放促進改革的思路，經(jīng)濟環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化，特別是我國結(jié)束了短缺經(jīng)濟時代，這些新情況對價格管理工作提出了新的要求。

（一）市場化水平顯著提高，行政手段不宜作為價格管理的常規(guī)手段中國經(jīng)濟改革的方向是建立充滿生機和活力的市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這就需要價格信號能夠反映資源供求關(guān)系，客觀上需要價格形成機制的市場化。從商品價格來看，絕大部分商品的價格已經(jīng)放開，價格在資源配置中的作用不斷增強。1978年我國在農(nóng)副產(chǎn)品收購總額、生產(chǎn)資料銷售收入總額和社會商品零售總額中，政府定價的比重分別占到92%、100%和97%。1998年國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門管理的價格（包括政府定價和政府指導(dǎo)價）已經(jīng)由1978年的1336種（類）減少為58種（類）。近幾年來，列入中央政府定價目錄的商品和服務(wù)只有13類，主要集中在壟斷行業(yè)以及一些與國計民生關(guān)系重大的少數(shù)重要商品和服務(wù)上。截至2007年底，市場調(diào)節(jié)價在社會商品零售總額中占95.6%，在生產(chǎn)資料銷售總額中占92.4%；而政府指導(dǎo)價和政府定價所對應(yīng)的比重分別只占4.4%、7.6%。這種情況要求價格管理工作由依靠行政命令轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段，收縮價格管理的范圍，提高管理質(zhì)量。

（二）經(jīng)濟國際化程度明顯加深，價格管理需要考慮國內(nèi)外的價格因素1978年之前，國內(nèi)市場價格與國際市場價格的聯(lián)系是切斷的，進口商品的國內(nèi)銷售價格和出口商品的國內(nèi)外貿(mào)收購（出廠）價格主要是考慮與國內(nèi)同類商品的比價關(guān)系和政策需要單獨制定的，與國外價格脫鉤，但隨后逐漸實現(xiàn)了國內(nèi)市場價格與國際市場價格在形成機制上的基本銜接。2001年底，我國加入了WTO，參與全球經(jīng)濟一體化進入了新階段?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，國際貿(mào)易額迅速增長，貿(mào)易依存度顯著提高，實現(xiàn)了由封閉型經(jīng)濟到開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。中國彩色電視、洗衣機、冰箱等70多種工業(yè)品的產(chǎn)量和出口量居世界第一位，中國貨物進出口總額從1978年的206億美元躍升至2010年的29740億美元，年均增長16.8%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。在中國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟的時期，價格管理工作不僅要調(diào)整國內(nèi)商品和服務(wù)的價格，還要考慮到國際商品和服務(wù)價格的影響。重要的一點是，“入世”之后要求價格管理體制與發(fā)達國家規(guī)則接軌，需要有一部面向“后WTO時代的《價格法》”。

（三）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對服務(wù)的價格管理需要加強近十多年來，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)門類齊全，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)均取得了長足進步。數(shù)據(jù)顯示：我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從1978年的23.9%提高到2009年的43.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從1978年的12.1%提高到2009年的34.1%。與此同時，服務(wù)業(yè)的價格管理工作也引起了各方的關(guān)注，例如，2000年浙江大學(xué)百名教授狀告杭州電信“超短時話費”事件、2008年3月發(fā)生的鄭州天價理發(fā)案均引起社會關(guān)注；再如，云南省統(tǒng)計局、云南省改善投資環(huán)境投訴辦公室的“2009年云南省十大服務(wù)行業(yè)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果”顯示，公眾對服務(wù)行業(yè)的價格最不滿意，對供電業(yè)提供的服務(wù)評價最高，對供油業(yè)評價最低；又如，各地區(qū)物業(yè)管理費收取中的矛盾不斷。這些事實說明，服務(wù)業(yè)的價格監(jiān)督管理工作迫切需要加強。隨著經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)還將繼續(xù)加快發(fā)展，這要求全面謀劃服務(wù)業(yè)價格管理工作。

（四）社會結(jié)構(gòu)顯著變化，價格管理需要關(guān)注各個階層的利益訴求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必然帶來社會結(jié)構(gòu)的更新，主要有三大變化需要注意。一是行業(yè)組織的擴張。行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會組織不斷增多，它們是同行業(yè)、同地區(qū)企業(yè)的組織，有著自律的要求，但是完全依靠自律是不實際的。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中說：“同行中人甚至為娛樂或消遣也很少聚在一起，但他們談話的結(jié)果，往往不是陰謀對付公眾便是籌劃抬高物價?！毙袠I(yè)協(xié)會可能犧牲其他人的利益而過分維護自己成員的利益，由以從業(yè)者為基礎(chǔ)的組織蛻變?yōu)殛P(guān)系密切的俱樂部或卡特爾，它們通過“價格同盟”、“聯(lián)手操縱”等形式獲取暴利。例如，自2007年7月26日開始，十多家市場覆蓋率達到95%以上的方便面知名企業(yè)統(tǒng)一調(diào)價。據(jù)媒體報道，這么多企業(yè)“步調(diào)一致”的調(diào)價是由世界方便面協(xié)會中國分會統(tǒng)一調(diào)控的結(jié)果。二是十大階層的形成。根據(jù)社會學(xué)家的研究，目前中國社會有十大階層：國家與社會管理者，經(jīng)理人員，私營企業(yè)主，專業(yè)技術(shù)人員，辦事人員，個體工商戶，商業(yè)服務(wù)業(yè)員工，產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動者，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者。他們的經(jīng)濟實力、利益訴求、知識水平均不相同，這種社會結(jié)構(gòu)對價格變動的反應(yīng)不一，要求政府在價格管理時必須充分考慮到社會各個階層的意見、要求和承受力。三是網(wǎng)民群體的壯大。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年7月19日的第28次全國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至2011年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到4.85億，2011年年底將超過5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到36.2%。2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億。網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出對各地價格聽證會聽證結(jié)果的質(zhì)疑之聲，這些呼聲對規(guī)范聽證程序、信息公開和價格執(zhí)法工作提出了更嚴(yán)格的要求。

（五）依法行政要求逐漸提高，價格執(zhí)法工作需要繼續(xù)規(guī)范化隨著依法治國理念的深入人心，社會上對依法行政要求和監(jiān)督正在逐步加強，這為依法治價提供了機遇，指明了努力方向。2004年7月1日，被總理稱為“行政機關(guān)自我革命”的《行政許可法》開始實施，它不僅改變著行政管理者的理念，改變著現(xiàn)有的行政管理模式，也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。我國在價格管理方面已經(jīng)形成了以《價格法》為核心的價格法律體系，《價格法》頒布實施以來，國家陸續(xù)制定實施了40多個與《價格法》相配套的價格法規(guī)、規(guī)章。截至2007年底，各地制定出臺了地方性價格法規(guī)30多部，地方價格規(guī)章50多個，基本實現(xiàn)了價格工作有法可依。但是依法治價工作還有很漫長的道路要走，規(guī)范化執(zhí)法水平還需要繼續(xù)鞏固提高。

（六）商品交易方式由“三現(xiàn)”轉(zhuǎn)向虛擬，要求執(zhí)法工作提高技術(shù)水平和監(jiān)管專業(yè)化以往的交易形式主要是現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨為特點的“三現(xiàn)”交易，如今交易方式正在向非人格化交易轉(zhuǎn)變，虛擬環(huán)境中的交易增多，這以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最為典型。2010年中國電子商務(wù)交易額達4.8萬億元，2013年有望突破10萬億元，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)已超過25000家。2010年，淘寶網(wǎng)平均每分鐘售出4.8萬件商品。在這樣的背景下，價格執(zhí)法監(jiān)督管理工作必須在執(zhí)法手段、監(jiān)管形式等方面做出變革。此外，價格信息監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后，價格信息公布不夠及時，價格執(zhí)法中的不規(guī)范等問題也在一定程度上影響了價格管理工作質(zhì)量。

二、現(xiàn)行價格管理方式的不足及原因分析

經(jīng)過改革開放以來的努力，特別是1998年《價格法》開始實施以來，我國的價格管理工作取得了重大成就。同時，價格管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展提出的要求有一定差距，至少包括如下幾個方面：

（一）價格管理的目標(biāo)需要新定位我們幾十年來追求保持價格總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，但是我們沒有注意到商品和要素的比價關(guān)系合理這個前提。我認(rèn)為，在商品和要素價格比價關(guān)系未能調(diào)整到合理水平之前，價格管理總是強調(diào)“保持價格總水平基本穩(wěn)定”是不恰當(dāng)?shù)摹r格是配置資源的信號，價格管理的主要目標(biāo)是通過調(diào)整商品、要素的比價關(guān)系，促進資源高效配置，實現(xiàn)帕累托改進。價格管理的另一個目標(biāo)是規(guī)范價格行為，維護市場秩序。簡單地講保持價格總水平的穩(wěn)定顯然不當(dāng)，更不應(yīng)以此來遏制價格調(diào)整。

（二）《價格法》為核心的法律法規(guī)自身存在不足《價格法》是價格管理的母法，但這部法律是中國加入世貿(mào)組織之前實施的，還存在與WTO規(guī)則不一致的地方，如“實行價格保護”。該法對價格歧視、價格欺詐、價格壟斷、牟取暴利的規(guī)定模糊或者不足，實施難度很大。其他配套法規(guī)也存在類似問題，這些不能與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的條文需要修改完善。特別需要注意的是，如何加強放開價格商品的監(jiān)管、解決企業(yè)低價競爭乃至傾銷、定價權(quán)限過于集中、價格干預(yù)程序過于復(fù)雜等問題。

（三）價格管理中對服務(wù)業(yè)管理不足這一方面問題比較多，既是由于服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，一些服務(wù)業(yè)屬于行政壟斷行業(yè)管理難度大，很多價格問題背后是合同糾紛、欺詐、假冒偽劣等價格主管部門無法單獨行使職權(quán)的問題等，但價格問題必然和管理服務(wù)跟不上有關(guān)。現(xiàn)行的價格管理主要側(cè)重于定價管理，對價格違法行為查處的主動性不夠、積極性不高，很多情況下是不告不理。在商業(yè)銀行服務(wù)價格管理方面，價格主管部門在制定和調(diào)整商業(yè)銀行執(zhí)行的政府定價和政府指導(dǎo)價方面明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，未能及時體現(xiàn)銀行業(yè)的實際成本變化和業(yè)務(wù)發(fā)展情況。例如，我國商業(yè)銀行基本結(jié)算類收費標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行1997年頒布的《支付結(jié)算辦法》規(guī)定的價格水平，欺詐部分產(chǎn)品和服務(wù)的收費甚至還在沿用1988年的有關(guān)規(guī)定。同時，價格管理部門對價格違法的處罰力度不夠，威懾力不強。

（四）價格執(zhí)法體制和方式不科學(xué)在維持價格市場秩序方面，行業(yè)管理部門和物價部門都有執(zhí)法權(quán)，這樣在理論上可以齊抓共管，實際上也可以在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下實現(xiàn)這一目標(biāo)，但多數(shù)情況下由于部門利益造成推諉扯皮或者搶著管。現(xiàn)有的執(zhí)法方式仍未擺脫運動式的執(zhí)法辦案，來臨時如狂風(fēng)暴雨，散去時如雨過天晴，效果難以持續(xù)。

（五）政府價格行為亟待規(guī)范政府的價格行為包括政府定價和政府管價兩個方面。其存在的問題主要有：一是政府在制定商品或服務(wù)的價格時，由于信息不對稱，成本監(jiān)審工作的客觀性、獨立性受到一定影響，服務(wù)價格決策的作用還較弱等；二是政府定價的透明、公正還有待提高；三是府管理價格職能的轉(zhuǎn)換還沒有完成；四是對企業(yè)價格行為存在不當(dāng)干預(yù)的同時，對企業(yè)不當(dāng)價格行為處理不力，引起企業(yè)和居民不滿。

（六）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的價格管理體制和價格調(diào)控機制、相應(yīng)的有效的組織保障和宏觀調(diào)控體系有待于進一步完善價格宏觀調(diào)控決策的科學(xué)化、民主化、透明度需要提高；對付新時期發(fā)生的通貨膨脹還缺乏有效的措施；資源性產(chǎn)品價格管理制度的支持系統(tǒng)尚待建立：如科學(xué)合理的資源使用制度、排污權(quán)交易制度、資源產(chǎn)業(yè)管理制度、激勵節(jié)約使用資源的制度和懲罰浪費的制度；防止資源性產(chǎn)品價格改革影響物價總水平的資源價格與稅費聯(lián)動的宏觀調(diào)控機制；培育資源性產(chǎn)品市場，制定國民經(jīng)濟核算體系中自然資源價值的核算制度以及相應(yīng)的法律法規(guī)制度等。

三、改良價格管理工作的建議

在新的歷史時期，價格管理工作的任務(wù)很繁重。在新的經(jīng)濟環(huán)境中，改良價格管理工作，需要做的工作很多，理論界也有不少研究，如“價格管理的現(xiàn)狀和進一步發(fā)揮價格杠桿作用研究”課題組提出了“明確政府管理價格定位，轉(zhuǎn)換政府管理價格職能”、“實行立法為先導(dǎo)的原則，加快價格法律法規(guī)建設(shè)，完善價格管理的法律法規(guī)體系”、“改革價格管理機構(gòu)”的觀點。在筆者看來，改良價格管理工作至少包括如下幾個方面：

（一）完善價格管理法律法規(guī)加強價格管理工作的一個重要方面就是要鑄就價格法律之劍，根據(jù)WTO規(guī)則、科學(xué)發(fā)展和社會和諧的時代主題修改完善《價格法》和行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方法規(guī)。有必要建議對嚴(yán)重的價格違法行為要承擔(dān)刑事法律責(zé)任，遏制價格欺詐等惡性違法行為。建立國內(nèi)市場價格與國際市場價格相互影響、相互制約的機制。既要順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，使國內(nèi)市場價格與國際市場價格互動，又要防止國際市場價格變動對國內(nèi)市場價格的沖擊。

（二）加大對服務(wù)業(yè)價格的管理力度與人民生活關(guān)系密切的服務(wù)價格，應(yīng)該逐步制定出國家或省市區(qū)成本參考標(biāo)準(zhǔn)，作為管理的參考依據(jù)。在這方面有三點需要注意：首先，完善成本項目構(gòu)成，將正常、合理的項目列入成本；其次，明確成本標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的有效時間（成本參數(shù)每3年都應(yīng)該實事求是地進行變更，一般可在3年年底修訂）；再次，成本標(biāo)準(zhǔn)水平要按照企業(yè)或單位的類型、登記、規(guī)模等因素分類確定，使之與實際情況及價格工作需要相符。

（三）完善政府定價機制和價格調(diào)控監(jiān)管機制1.進一步調(diào)整政府定價的范圍，放開可由市場競爭形成的產(chǎn)品服務(wù)價格，減少行政事業(yè)性收費項目。2.加強政府定價成本監(jiān)審法制建設(shè)。對關(guān)系人民生活和生產(chǎn)發(fā)展的重要商品的社會平均成本（如普通商品住宅成本）進行調(diào)查，并向社會公布，克服消費者與生產(chǎn)者的信息不對稱。3.改革政府定價方法。完善資源、環(huán)境、生態(tài)價格構(gòu)成和科技產(chǎn)品價格構(gòu)成。4.健全社會對政府價格決策的監(jiān)督機制。5.規(guī)范經(jīng)營者價格行為。嚴(yán)厲打擊價格壟斷、不正當(dāng)價格競爭等違法行為。6.改進價格總水平調(diào)控方法和健全價格異常波動應(yīng)急機制。7.盡快編制出臺城鎮(zhèn)低收入群體生活價格指數(shù)。

（四）優(yōu)化價格執(zhí)法體制和方式體制上，可在國家層面設(shè)立物價管理委員會，協(xié)調(diào)價格管理工作，在價格問題不斷觸動國人神經(jīng)的今天，這種思路值得認(rèn)真考慮。在省級層面，可以由省領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)調(diào)價格執(zhí)法工作，處理好工商物價執(zhí)法中的問題，盡量形成執(zhí)法合力。有條件的地區(qū)可以設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合工商、物價、質(zhì)量價格執(zhí)法權(quán)限，實現(xiàn)一個部門執(zhí)法。在方式上，改變運動戰(zhàn)為持久戰(zhàn)，主動地、有步驟地針對熱點問題進行監(jiān)督執(zhí)法，執(zhí)法嚴(yán)格、依法處罰。

（五）借鑒國外一些經(jīng)驗做法價格管理無國界，健全市場經(jīng)濟國家的價格管理手段可為我所用。在價格管理中可以借鑒法國“合同性手段”，價格管理部門以平等的法律地位與大企業(yè)或企業(yè)集團、行業(yè)簽訂“穩(wěn)定合同”、“綱領(lǐng)性合同”、“反漲價合同”、“有控制的難度綱領(lǐng)協(xié)議”，以合同規(guī)范雙方行為。在商業(yè)銀行服務(wù)收費方面，可將目前的政府定價變?yōu)檎笇?dǎo)價，使商業(yè)銀行在繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任、對廣大公眾普遍適用的基本結(jié)算項目實行低價政策的同時，充分考慮我國經(jīng)濟金融發(fā)展水平、實際成本及個人和單位的承受能力，制定相應(yīng)的政府指導(dǎo)價浮動范圍，以便促進市場競爭和服務(wù)升級。此外，還需在價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和機制建設(shè)、價格信息和價格執(zhí)法處罰信息公開等方面努力，增強價格管理的預(yù)見性，提高價格管理工作透明度，擴大價格工作社會影響力。