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摘要：如何“脫貧致富”是全國共同探研的課題，由于受區(qū)域內不同環(huán)境的限制，只能采用各異的扶貧措施。滾動式扶貧模式是阿拉善盟對于貧困村、戶采取的脫貧致富而實行的最佳措施。其通過“整村推進”扶貧方式，調整產(chǎn)業(yè)機構，重點對天然林與天然草場資源進行了保護，擺脫原始的單一放牧經(jīng)營方式，采取草畜雙保，以草定畜的管理模式，這些項目的實施遏制了荒漠化的蔓延，使草原環(huán)境逐漸向好的方向轉化，并且形成了草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可開發(fā)項目。滾動式扶貧模式的實施，逐步提高了牧民的經(jīng)濟收入和生活水平。

關鍵詞：阿拉善左旗；“整村推進”；滾動式扶貧

由于存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，中國仍然有很多貧困村、貧困鎮(zhèn)沒有實現(xiàn)基本的脫貧致富，截至2010年中國申報的貧困村共有14.8萬個。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也是我們永遠圍繞的主題之一，只有很好地處理三農(nóng)問題，中國才能實現(xiàn)更強更遠的宏偉目標。近些年，中國提出了三農(nóng)問題，也采取了一系列措施幫助更多的貧困村走出貧困，“整村推進”扶貧到戶工程就是這幾年國家實施的重要扶貧工程。該項目的實施和推進，也真正為農(nóng)民創(chuàng)造了很多增收機會，幫助了一部分貧困村實現(xiàn)了脫貧。

一、阿拉善左旗的滾動式扶貧概況

（一）阿拉善左旗概況

阿拉善左旗地處內蒙古自治區(qū)西部，轄13個蘇木（鎮(zhèn)）（8個鎮(zhèn)5個蘇木），總面積8.04萬平方公里，人口近15萬，有蒙、漢、回、滿等23個民族，是一個以蒙古族為主體，漢族居多數(shù)的少數(shù)民族邊境旗。巴彥浩特鎮(zhèn)是阿拉善盟和阿拉善左旗的政治、經(jīng)濟、文化中心。阿拉善左旗由于區(qū)位優(yōu)勢明顯、歷史文化底蘊深厚、資源相對富集、開發(fā)前景廣闊，被譽為中國秘境——阿拉善。全旗擁有草原6900萬畝，林地120萬畝，耕地24萬畝，特別是賀蘭山國家級自然保護區(qū)有原始次生林36萬畝，是內蒙古自治區(qū)乃至華北地區(qū)的天然生態(tài)屏障。全盟先后開發(fā)建設了腰壩灘、查哈爾灘、格靈布隆灘、西灘四個井灌區(qū)和巴音毛道、老崖灘、孿井灘、漫水灘四個黃灌區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品以小麥、玉米、高粱等優(yōu)質糧料、牧草、豆類油料、瓜果蔬菜等為主。

放牧養(yǎng)殖保留了雙峰駝和阿拉善型白絨山羊兩大優(yōu)良畜種。“王府駝絨”榮獲國際“阿米卡駝毛獎”，被譽為“纖維寶石”的阿拉善型白絨山羊絨榮獲意大利第三屆國際“柴格那羊絨獎”。阿拉善盟野生動植物種類繁多，盛產(chǎn)肉蓯蓉、甘草、麻黃、黃芪、鎖陽等中藥村，有雪豹、盤羊、野驢、鹿、蘭馬雞、獐、猞貍等野生動物資源，這些都是開發(fā)的有利資源。

自2002開始，為有效遏制生態(tài)持續(xù)惡化趨勢，阿拉善左旗相繼啟動實施了賀蘭山退牧還林還草移民工程、易地扶貧搬遷試點工程、國家生態(tài)公益林效益補償項目、扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)工程、整村推進扶貧到戶工程，開展了規(guī)模、有序的生態(tài)移民搬遷轉移工程，并取得了顯著成效：一是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境；二是社會發(fā)展的聚集效益凸顯；三是促進了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結構調整，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；四是農(nóng)牧民收入顯著提高，貧困人口大量減少；五是有力促進了農(nóng)牧民傳統(tǒng)觀念的轉變。

（二）阿拉善左旗滾動式扶貧模式發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，阿拉善左旗在扶貧開發(fā)實踐中總結推廣了以“民存、民管、民用，滾動扶貧”的村級扶貧互助發(fā)展基金試點，和“國家扶貧項目資金有償滾動使用”，以及用貼息擴大扶貧資金投入規(guī)模的三種扶貧模式，不僅提高了扶貧資金使用效益，更重要的是通過發(fā)動群眾對扶貧項目的廣泛參與和關注監(jiān)督，改變了扶貧資金分配使用要“平均、花光、無償”的傳統(tǒng)觀念，提高了農(nóng)牧民組織化程度，增強了自我發(fā)展意識。

在整村推進扶貧工程實施過程中，將部分項目資金逐步轉化為扶貧基金，由嘎查兩委統(tǒng)一管理，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。即第一批受益貧困戶按照合同約定參與項目建設后，原項目扶持資金由嘎查逐步收回或以種畜置換，繼續(xù)扶持下一批貧困戶，如此循環(huán)利用，滾動扶貧。使扶持戶既有壓力又有責任，形成項目資金可持續(xù)運作的聯(lián)動機制，推動項目區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。這種滾動扶貧模式已在阿拉善左旗溫都爾勒圖鎮(zhèn)賽漢塔拉、德力烏蘭、溫格其太、塔本呼都格、吉蘭泰鎮(zhèn)瑙干勃日格、巴潤別立鎮(zhèn)鐵木日烏德和巴彥浩特鎮(zhèn)蘇木圖共七個嘎查進行了試點和推廣，取得了顯著的扶持效果，受到當?shù)剞r(nóng)牧民群眾普遍歡迎和積極響應。在實施整村推進之前，7個重點嘎查農(nóng)牧民總人口1046戶3408人，2008年末，7個嘎查人均占有生產(chǎn)資料和人均收入遠遠低于全盟同期人均收入，基礎設施條件薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)營方式落后，農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活質量水平較差，缺乏脫貧致富的基礎條件。針對以上阻礙脫貧致富的問題，阿拉善盟相關部門主要在通水通電、村路維修、飼草料基地建設、舍飼養(yǎng)殖、畜種改良、棚圈建設和文化設施建設等方面加大了投入，其中不乏新農(nóng)村新牧區(qū)建設的典范。在減貧方面：7個項目嘎查共扶持農(nóng)牧民650戶2078人，分別占全嘎查村總戶數(shù)和總人口的62.14%和60.97%，其中扶持貧困人口524戶1676人，扶持計劃生育戶196戶665人。項目實施后，貧困人口比重降低，貧困發(fā)生率控制在7.1%以內；被扶持的農(nóng)牧民人年均純收入普遍提高了1125元，其中計劃生育戶人均增收1250元，并全部實現(xiàn)脫貧，被扶持嘎查村人均純收入提高了1088元。同時在滾動式扶貧實施過程中了扶貧資金管理項目措施，嚴肅了扶貧資金的使用。現(xiàn)在以瑙干勃日格嘎查為例，對滾動扶貧的模式做具體說明。

由圖1我們可以看出：項目實施前的2004年，該嘎查人均純收入1317元；2005年項目實施當年，該嘎查農(nóng)牧民純收入達到2356元；項目實施第二年，該嘎查農(nóng)牧民人均純收入達到3079元；項目實施第四年，該嘎查農(nóng)牧民純收入達到4179元；2008年，嘎查農(nóng)牧民人均純收入達到5720元；2009年末，這個嘎查農(nóng)牧民收入已突破7500元，在為農(nóng)牧民創(chuàng)收方面取得了顯著成就。

阿拉善左旗吉蘭泰鎮(zhèn)瑙干勃日格嘎查位于錫林高勒灌區(qū)南部，土地肥沃，日照充足，地下水資源豐富，距旗政府所在地巴彥浩特鎮(zhèn)只有58公里，基礎設施條件相對較好。共有耕地2282畝，林地278.9畝，農(nóng)牧民144戶，585人，其中特困戶9戶32人，低收入貧困戶66戶290人。2004年糧食總產(chǎn)量280噸，牲畜總頭數(shù)1855頭（只），人均純收入1317元。人均耕地少、生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)技術應用不夠，是嘎查整體貧困的主要原因。

2005年，經(jīng)盟扶貧部門調研論證申報，確定利用該嘎查豐富的秸稈資源，育肥羊來源廣闊、交通便利等優(yōu)勢，將改善舍飼基礎條件和發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)作為扶持重點，啟動實施自治區(qū)整村推進直接扶貧到戶項目。為確保項目的順利實施，由嘎查委員會主任負責項目實施，成立項目領導小組，并組織召開嘎查社員大會充分征求意見，確定對該嘎查貧困農(nóng)牧戶采取滾動扶貧發(fā)展模式進行項目扶持。要求貧困戶按標準進行棚圈改建、擴建及相關配套設施的建設，并與扶持戶簽訂了肉羊養(yǎng)殖合同，確保資金全部用于發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)扶持一戶見效一戶。在項目實施中，先期由全體社員推選出該嘎查有致富愿望的60戶貧困農(nóng)牧戶進行重點扶持，并優(yōu)先扶持積極性高、責任心強的“五有”戶，即有勞動力、有基礎設施、有信譽、有資金、有文化。對列入此項目的貧困戶名單、扶持資金數(shù)量、扶持項目內容，在嘎查村務公示欄內進行公示，接受村民監(jiān)督。當項目完成后又對落實情況進行事后公示，增強該項目建設的透明度。

該項目總投資70.8萬元，其中財政扶貧資金33萬元，嘎查群眾自籌37.8萬元。財政扶貧資金按照“滾動扶貧、聯(lián)戶擔保（最少三戶）、分步實施、鞏固提高”的原則進行運作。即在鞏固首輪整村推進項目工程成效的基礎上，分期收回財政扶貧資金進行滾動使用，實現(xiàn)整村推進工程整體建設標準和目標。本項目實施后，受益戶的財政扶貧資金分兩年收回，第一年收回40%，第二年收回60%，用于扶持下一批貧困戶，如此循環(huán)往復、滾動使用，最大限度地提高扶貧資金使用效益。同時引入競爭機制，通過典型引路、示范帶動促進整體發(fā)展。項目第一批扶持戶共改建擴建棚圈60座，購入土寒雜交綿羊1500多只，優(yōu)質種羊3只；同時，積極鼓勵廣大農(nóng)戶同當?shù)氐酿B(yǎng)殖企業(yè)合作，采取公司+農(nóng)戶的經(jīng)營方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，充分利用資源優(yōu)勢降低飼養(yǎng)成本。通過該扶貧項目的幾年實踐，第一批項目扶持戶取得了生產(chǎn)發(fā)展、生活條件明顯改善的扶持效果。而且，項目資金回收達到90%，第二批項目扶持戶也開始受益，群眾對脫貧致富的信心日益飽滿。

由圖2可知：2005年扶持30戶121人；2006年從尚未扶持的戶中選出10戶39人進行重點扶；2007年新扶持20戶78人；2008年新扶持30戶123人；2009年從未進行扶持的54戶中選出51戶進行了扶持。戶均扶持資金強度均為3000元。

二、阿拉善盟滾動式扶貧工作中存在的不足

第一，全盟區(qū)域性貧困和能力性貧困相互交織，不僅貧困面大，而且貧困程度深。因農(nóng)牧區(qū)地處偏遠、人居分散、生活費用支出高，導致貧困人口基數(shù)大，基礎差，避災能力弱，因災、因病、因學和因市場波動等因素造成大面積致貧返貧的壓力仍然沒有減輕，解決溫飽與鞏固溫飽的任務十分艱巨。

第二，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構單一，缺乏多業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)牧業(yè)市場化程度低，農(nóng)畜產(chǎn)品形不成規(guī)模，加工業(yè)和流通業(yè)不發(fā)達，帶動農(nóng)牧民增收十分困難。

第三，農(nóng)牧民經(jīng)營管理水平較低，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)品質量低下，抵御市場風險能力還很弱。從長遠來看，相關技術支撐和服務是農(nóng)牧民迫切需要的，今后要加大科技扶貧力度，切實從根本上改變貧困狀況。

第四，資金投入產(chǎn)業(yè)單一。根據(jù)內蒙古自治區(qū)整村推進實施方案的要求，財政扶貧資金重點要用于養(yǎng)羊業(yè)，但從阿拉善盟的實際情況看，近些年加大了“轉移發(fā)展戰(zhàn)略”步伐，在“十一五”期間，全盟將2萬余牧民從生態(tài)保護區(qū)或惡化區(qū)域轉移搬遷出來，這些轉移人口的安置主要在農(nóng)區(qū)、開發(fā)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全盟農(nóng)牧業(yè)投資方向重點向“遷入?yún)^(qū)”建設和勞動力轉移就業(yè)傾斜。另外，全盟各嘎查村由于產(chǎn)業(yè)結構不同，有較為獨特的產(chǎn)業(yè)支撐（如養(yǎng)豬村、養(yǎng)牛村、沙產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜種植），有的已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟效益，如果單純以養(yǎng)羊業(yè)為重點，效益不會很明顯，因此，建議整村推進扶貧到戶工程項目的實施應考慮該盟的現(xiàn)實情況，對財政扶貧資金的使用結合地區(qū)發(fā)展大局和嘎查自身情況可以調整安排。

三、對阿拉善盟扶貧工作的建議

第一，扶貧要緊密與當?shù)貙嶋H現(xiàn)狀相結合，緊緊圍繞阿拉善盟的轉移發(fā)展戰(zhàn)略，在有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)大力實施扶貧項目，沒有發(fā)展條件的則進行搬遷轉移。

第二，不具長遠發(fā)展的地區(qū)，要加大轉移培訓扶持力度。

第三，加大項目資金整合捆綁力度，通過把扶貧工作與生態(tài)建建設、城鎮(zhèn)化建設有機的結合起來，動員全社會的力量參與扶貧，要在堅持開發(fā)式扶貧的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，不斷探索新的扶貧模式，推動扶貧開發(fā)工作不斷深入。