導語：試議經濟特區(qū)對接與合作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

(一)總體原則與思路

要推動與實現(xiàn)兩岸經濟特區(qū)的對接與合作，海峽兩岸首先需要解放思想，大膽開放，積極進行制度創(chuàng)新。兩岸經濟特區(qū)對接與合作的最重要精神是“先行先試”，要充分體現(xiàn)政策的特殊性、開創(chuàng)性與先試性，即在規(guī)劃或選定的特區(qū)內率先實施經濟自由化、國際化的開放政策措施。實現(xiàn)這一目標的路徑是“學術先行，政策跟進”。目前兩岸學術界可率先就推進兩岸經濟特區(qū)對接與合作進行學術交流與討論，并由有關機構負責，在海峽兩岸輪流舉辦兩岸特區(qū)發(fā)展與合作論壇，建立平臺，進行機制化的兩岸經濟特區(qū)學術交流，同時就兩岸經濟特區(qū)轉型、發(fā)展進行探討與相互借鑒，為兩岸經濟特區(qū)的實際合作創(chuàng)造理論基礎，提供知識支持。在此基礎上建立兩岸經濟特區(qū)合作的運作機制與平臺。目前海峽兩岸經濟合作在宏觀層面有兩岸經濟合作工作小組，中觀層面有地方政府的經濟合作，在微觀層面有企業(yè)之間的合作。但對特區(qū)或園區(qū)這種特殊的區(qū)域經濟合作，還沒有建立專門運作機制與平臺。推動兩岸經濟特區(qū)合作，是由特區(qū)、地方政府或是當局哪級主導，是一個非常重要的問題。目前兩岸經濟特區(qū)初級合作是由地方政府或園區(qū)共同推動，尚沒有兩岸之間的特區(qū)合作協(xié)商。

未來兩岸應將兩岸經濟特區(qū)合作納入兩岸經濟合作框架之內，建立兩岸經濟特區(qū)合作工作小組，專門負責與推動兩岸特區(qū)合作事宜。以實現(xiàn)兩岸自由貿易區(qū)性質的特區(qū)對接與合作為發(fā)展方向。兩岸經濟特區(qū)合作應是階梯式的，有不同層次與不同水平的合作。第一層是兩岸經濟特區(qū)的一般性交流與合作。第二層是兩岸經濟特區(qū)內以產業(yè)為主的經貿合作。第三層是兩岸自由貿易區(qū)性質的、開放范圍更大并有制度對接的高水平特區(qū)合作?？梢哉f，制度對接與合作是兩岸經濟特區(qū)是否獲得突破的關鍵所在。而建立兩岸自由貿易區(qū)性質的特區(qū)對接與合作，應是兩岸經濟特區(qū)合作的重要目標與方向。目前臺灣努力發(fā)展自由貿易港區(qū)與自由經濟示范區(qū)，均屬于自由貿易區(qū)性質的經濟特區(qū)。祖國大陸多個地區(qū)也開始積極爭取建立自由貿易區(qū)，包括北京、廈門、天津、吉林等均提出建立自由貿易區(qū)的設想。可見，推進兩岸自由貿易區(qū)性質的特區(qū)合作應是未來規(guī)劃的重要方向。

(二)兩岸經濟特區(qū)合作的路徑與方式

在推動兩岸經濟特區(qū)合作中，是選擇一個或多個特區(qū)“先行先試”，重點推動，還是大范圍的、無規(guī)劃的全面展開，是兩種不同的路徑與方式。顯然，在一定范圍內選擇特區(qū)或園區(qū)合作比較可行。兩岸經濟特區(qū)合作大致存在“一對一”“、一對多”“、多對多”等多種可能的合作方式。具體如何選擇，取決于兩岸當局的政策制定與兩岸協(xié)商的共識。較穩(wěn)健的做法，宜從“一對一”合作方式做起，即海峽兩岸經過協(xié)商，選擇一個經濟特區(qū)或園區(qū)作為試點進行推動，然后再推廣。同時，還涉及兩岸不同性質經濟特區(qū)合作的選擇。是進行產業(yè)差異性大的特區(qū)進行合作，還是選擇同質性高的特區(qū)合作，值得討論。

(三)處理好兩岸經濟特區(qū)合作的三個關系

在推進兩岸經濟特區(qū)的對接與合作進程中，需要處理三個重要關系。

一是處理好兩岸經濟特區(qū)合作與現(xiàn)有經濟合作制度框架的對接。海峽兩岸已簽署經濟合作框架協(xié)議與兩岸服務貿易協(xié)議，并正在積極努力簽署海峽兩岸貨物貿易協(xié)議，為兩岸經濟合作制度化與市場開放創(chuàng)造了條件，在一定程度上壓縮了兩岸經濟特區(qū)合作“先行先試”的空間。兩岸需要就特區(qū)合作做出制度上的安排，提供制度保障，即需要制訂專門的政策來推動。重點不是特區(qū)的關稅減免或稅收優(yōu)惠，而是市場的更大開放與經濟自由化，減少制度與政策上的限制，提供較區(qū)外更大的自由發(fā)展空間。

二是處理好兩岸特區(qū)合作與對外經濟合作的關系。兩岸特區(qū)應取開放式合作模式。設立兩岸經濟特區(qū)的目的是以實施特殊政策促進經濟發(fā)展，因此政策開放是對區(qū)外、境外所有企業(yè)，顯然不是針對兩岸企業(yè)的。即使祖國大陸設立的一些專門針對兩岸合作的經濟特區(qū)或園區(qū)，也不限制港澳及海外企業(yè)的進入，同樣適用優(yōu)惠政策與相關規(guī)范，只是在某些情況下臺商享有優(yōu)先權即“同等優(yōu)先，適當放寬”。這也說明，兩岸經濟特區(qū)的合作不具排他性。因此，兩岸經濟特區(qū)合作是一種開放式的特殊區(qū)域經濟合作，而不是封閉式的單純兩岸經濟特區(qū)合作。即使專門設立兩岸特區(qū)或園區(qū)，也會不排斥其他企業(yè)的進入與合作。臺灣在設立自由經濟示范區(qū)的規(guī)劃時表示，推動與祖國大陸特區(qū)對接，也爭取與日本特區(qū)合作。

三是處理好兩岸經濟特區(qū)合作與兩岸次區(qū)域合作的安排。兩岸新型經濟特區(qū)的建設，即自由貿易試驗區(qū)或自由經濟示范區(qū)的長遠目標，是為進一步對外開放、與世界自由貿易區(qū)發(fā)展接軌創(chuàng)造條件。臺灣明確表示，建立自由經濟示范區(qū)的長遠目標是逐步建立自由貿易島，為早日加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)議(TPP)與區(qū)域全面經濟伙伴關系(RECPE)創(chuàng)造條件。因此，兩岸經濟特區(qū)的建設不僅是促進兩岸經濟合作，而且有助于參與國際經濟區(qū)域整合與融入世界經濟體系。

作者：王建民