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一、商品市場秩序現(xiàn)狀

目前的商品市場無序現(xiàn)象多數(shù)屬于市場內(nèi)在的基本秩序混亂，主要表現(xiàn)為市場進(jìn)入行為失控，虛假出資、無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍；交易行為無序，包括商業(yè)賄賂、拖欠債務(wù)、不及時(shí)結(jié)帳等問題；制假販假、偷工減料、盜版侵權(quán)、走私販私、非法傳銷還難以從根本上解決，消費(fèi)者權(quán)益受到損害的事例時(shí)有發(fā)生；還有就是言過其實(shí)的促銷行為，這方面的問題在藥品、保健品上尤為嚴(yán)重。商品市場秩序混亂可概括為下述幾方面：

(＿)市場主體混亂

市場主體混亂表現(xiàn)為形形色色的經(jīng)營主體進(jìn)入了市場，或者是主體身份資格不合格，或者是進(jìn)入行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是無證、無照經(jīng)營.經(jīng)營者不經(jīng)過進(jìn)入資質(zhì)審查而直接進(jìn)入市場，成為經(jīng)濟(jì)戶口中的“黑戶”。他們不僅逃避登記注冊，而且不繳納稅費(fèi)，不接受市場監(jiān)管。二是進(jìn)入資格不合格。這類偽劣企業(yè)通過尋租或者欺瞞行為進(jìn)入市場后，由于自身經(jīng)營能力不足，經(jīng)營方式不規(guī)范，自覺不自覺地?cái)_亂了市場秩序。三是黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)。這種逆改革而行的企業(yè)會(huì)在市場中形成“官商”勾結(jié)，利用自身的特殊地位和擁有的特權(quán)，侵蝕公平競爭的原則，惡化市場競爭環(huán)境。四是個(gè)體、私營業(yè)主以“掛靠”為名進(jìn)入市場。這類不合格企業(yè)往往“借牌子”掛靠在正規(guī)企事業(yè)單位或行政機(jī)關(guān)，但企業(yè)主體身份十分模糊，財(cái)產(chǎn)收益也大多歸私人所得，最多給所掛靠單位﹁些“管理費(fèi)”了事。

(二)市場交易行為混亂

在由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，不規(guī)范的交易行為層出不窮、形式多樣、活動(dòng)猖獗、影響惡劣。首先是假冒偽劣，據(jù)有關(guān)方面測算，近年來，我國年均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值在1300億元左右，國家因此年均損失稅收250多億元。據(jù)有關(guān)專家稱，清除假冒偽劣，不用額外勞動(dòng)就可以為百姓創(chuàng)造上千億元的財(cái)富，這個(gè)問題已成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的一大社會(huì)公害。其次是價(jià)格欺詐，交易過程中以虛假的“清倉價(jià)：、“甩賣價(jià)”、“最低價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”等欺騙性價(jià)格銷售商品，特別是在一些新興消費(fèi)領(lǐng)域，如商品房、汽車、醫(yī)療、電信服務(wù)等行業(yè)，價(jià)格缺乏標(biāo)準(zhǔn)和透明度，名義上是明碼實(shí)價(jià)，實(shí)質(zhì)是漫天要價(jià)，價(jià)格歧視和虛假定價(jià)行為相當(dāng)普遍。第三是走私販私，為逃避關(guān)稅以牟取暴利，近年來一些沿海地區(qū)的成品油、化工紡織原料、香煙、汽車等走私問題較為突出，一些已經(jīng)取締的私貨市場又死灰復(fù)燃，新的私貨集散地和交易市場也有增加。第四是非法傳銷，經(jīng)各地工商部門的嚴(yán)厲打擊，近年來大規(guī)模、公開化的傳銷活動(dòng)已被有效遏制，但非法傳銷變得更為隱蔽，變相傳銷則更具欺騙性，而一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上傳銷，給市場穩(wěn)定造成極大的潛在危害。

(三)市場管理混亂

市場管理混亂突出表現(xiàn)為以下三種現(xiàn)象：第一，“維法者違法”。在有法可依的條件下，市場監(jiān)管的公正、公平很大程度上取決于執(zhí)法者的素質(zhì)，然而在我國的市場監(jiān)管隊(duì)伍中還存在為數(shù)不少的低素質(zhì)者，有的廉政意識(shí)淡薄、不廉潔執(zhí)法；有的濫用職權(quán)、徇私枉法；有的粗暴管理、野蠻執(zhí)法。甚至一些管理部門也會(huì)做出違法規(guī)定，如為了創(chuàng)收而下達(dá)硬性罰款指標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法主體的聲譽(yù)和形象。第二，多頭管理。管理學(xué)上講“權(quán)不兩錯(cuò)，政無二門”，然而目前市場上存在對商品流通的多頭領(lǐng)導(dǎo)和分散管理問題，市場秩序混亂與這種政出多門的管理體制有很大關(guān)系?，F(xiàn)在管市場的部門很多，原國家經(jīng)貿(mào)委管、國家發(fā)改委管、工商總局管、商務(wù)部管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局等也都要管。這種多頭管理作為過渡措施是可以的，但顯然不是最終模式。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)要轉(zhuǎn)換職能，收縮權(quán)力，管理的重點(diǎn)是管資格、管行為、管環(huán)境，而不是管企業(yè)。第三，地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義問題由來已久且根深蒂固，而當(dāng)前真正的可怕在于，現(xiàn)在的地方保護(hù)主義已進(jìn)一步淪落為違法犯罪行為的保護(hù)傘，有的甚至與官員腐敗成一體。可以斷言，哪一個(gè)地區(qū)的假冒偽劣商品橫行，肯定與地方保護(hù)主義有關(guān)，是得到某些地方官員默許或縱容的，或者同時(shí)也直接與那里的官員腐敗相關(guān)。有的地方政府為了地方稅收，為了所謂“政績”，可以對區(qū)內(nèi)的制假販假熟視無睹甚至變相支持，有的同時(shí)對本地市場上的外地名優(yōu)產(chǎn)品圍追堵截、而且越是落后的地區(qū)，保護(hù)主義的手段就越是層出不窮，有的區(qū)縣甚至設(shè)有“市場保護(hù)辦公室”這樣的機(jī)構(gòu)。這種市場封鎖行為損害了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的利益，損害了部分域外生產(chǎn)者的利益，更損害了整個(gè)國家的利益。

(四)市場理念混亂

市場混亂首先有認(rèn)識(shí)上的偏差，以為市場經(jīng)濟(jì)的多元化特點(diǎn)勢必帶來無序、自發(fā)、盲目的市場行為，保持市場活躍就難免有市場混亂。這種認(rèn)識(shí)不能說毫無根據(jù)，但若有意無意地成為一種工作上的指導(dǎo)思想，就會(huì)形成實(shí)際上的縱容甚或姑息養(yǎng)奸。事實(shí)上多元化與規(guī)范化是可以統(tǒng)一的，搞活市場絕不意味著買賣行為可以不受任何約束。遺憾的是，我們以往只注意了強(qiáng)調(diào)開放、搞活的一面，卻忽視了甚至反對同時(shí)也要改革、加強(qiáng)、完善調(diào)控、管理的另一面，以至形成了今天這種市場秩序混亂局面。一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，似乎沒有了是非觀念，在價(jià)值取向與價(jià)值判斷上有嚴(yán)重偏差，把治理假冒偽劣與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，擔(dān)心打假會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或干脆將其作為“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”保護(hù)起來，這時(shí)地方政府就充當(dāng)了市場秩序混亂的始作俑者，這是一個(gè)大問題。國務(wù)院在最近提出的整頓要求中多方面涉及到了政府責(zé)任人問題，這是非常必要的，因?yàn)楦矣谄茐氖袌鲋刃虻娜酥型环Α爸莨佟?，所以要解決這個(gè)問題，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)

二、商品市場有序運(yùn)行的約束條件

市場運(yùn)行需要一定的條件，只有各方條件都趨于完備才能構(gòu)筑良好的市場秩序，但市場不可能先建立秩序而后開始運(yùn)作，而只能在運(yùn)行中逐步建立規(guī)則、完善秩序。商品市場有序運(yùn)行的約束條件主要應(yīng)包括下述幾方面：

(一)供略大于求的買方市場

在供給不足的市場態(tài)勢下，商品不存在銷不出去的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)的流通主導(dǎo)權(quán)在賣者手中，而買者處于劣勢地位，因而不能享有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，消費(fèi)者利益會(huì)受到侵害。在過剩經(jīng)濟(jì)條件下，嚴(yán)重的供過于求會(huì)惡化市場競爭環(huán)境，賣方有可能采取不道德或非法手段謀取利益，誘發(fā)秩序混亂。而絕對的供求均衡又只能是一種理想狀況，所以供略大于求的買方市場既能保證消費(fèi)者擁有流通主導(dǎo)權(quán)，又能保證廠家和商家在正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下，通過適度競爭獲得自身合理利益，從而為市場有序運(yùn)行提供一個(gè)好的環(huán)境條件。

(二)流通主體的獨(dú)立、分散決策

“市場‘秩序’只有在市場的各個(gè)個(gè)人參與者之間自愿交換的過程中才能產(chǎn)生”，等價(jià)交換、自愿讓渡、自由流通、公平競爭這些商品交換的基本原則是必須被遵循的，而保證流通主體獨(dú)立、分散決策的充要條件是產(chǎn)權(quán)清晰和契約自由，而企業(yè)有了明晰的產(chǎn)權(quán)，契約自由.也就有了保障。對消費(fèi)者而言，產(chǎn)權(quán)清晰不成問題，關(guān)鍵是契約自由，包括消費(fèi)選擇自由、交易自由等。買方市場條件下的契約自由會(huì)自動(dòng)引導(dǎo)商品市場的運(yùn)行圍繞市場需求而展開，需求的數(shù)量、水平?jīng)Q定供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，從而奠定市場有序運(yùn)行的基本條件。

(三)流通渠道組織完善成熟

商品在市場上的流轉(zhuǎn)是以渠道載體為依托的，渠道混亂勢必引發(fā)市場混亂。目前國內(nèi)市場多渠道流通的局面雖已形成，但渠道在“多”了的同時(shí)，也一定程度地“亂”了，突出問題就是自組織渠道發(fā)展過快，工業(yè)自銷比例過大，而具備規(guī)模效益的組織化渠道發(fā)展不足，尤其是公司渠道系統(tǒng)的組建嚴(yán)重滯后，除零星例證外，至今未見規(guī)模。為保證市場的有序運(yùn)行，要按照自組織渠道和組織化渠道相結(jié)合、直接渠道和間接渠道相結(jié)合、產(chǎn)銷分離渠道與產(chǎn)銷結(jié)合渠道相結(jié)合的原則，優(yōu)化渠道網(wǎng)絡(luò)，建立起形式多樣、長短適中、寬窄適度、組織有序的商品流通渠道體系。

(四)流通基礎(chǔ)設(shè)施保障有力

流通渠道是商流的載體，而流通基礎(chǔ)設(shè)施則是物流的載體，商流與物流的有機(jī)結(jié)合才能形成商品的有序流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在工業(yè)的設(shè)備更新技術(shù)改造工作做的比較好，而流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這個(gè)問題現(xiàn)在不重視，到一定時(shí)期就會(huì)成為流通發(fā)展的“瓶頸”，沃爾瑪?shù)顷懼袊袌鲋跋扰d建大型配送中心的事實(shí)就說明了這一點(diǎn)。流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)大一部分帶有公共設(shè)施的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與進(jìn)行。應(yīng)該在省一級、地市一級建立一些大中型的現(xiàn)代化商務(wù)中心、物流配送中心、商品集散中心，當(dāng)然也包括覆蓋全國的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(五)市場監(jiān)管制度完備有效

市場的有序運(yùn)行離不開市場的有效管理，完備有效的商品市場管理制度主要應(yīng)包括：1.市場準(zhǔn)入。以市場準(zhǔn)入制度給市場設(shè)置一個(gè)較嚴(yán)厲的“進(jìn)入壁壘”，通過準(zhǔn)入制度來確認(rèn)市場主體資質(zhì)、規(guī)范行業(yè)規(guī)模、調(diào)整商業(yè)布局，避免過度競爭。2.交易管理。市場交易需要有完備的組織章程和交易制度，包括交易規(guī)則、保證條件、結(jié)算制度、主體行為管理等。3.商品質(zhì)量管理。從商品進(jìn)入市場到退出流通到達(dá)消費(fèi)者手中，整個(gè)流通過程要有對商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測和反饋系統(tǒng)，應(yīng)使每一個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都成為假冒偽劣產(chǎn)品的“過濾器”。4.價(jià)格管理。價(jià)格市場化不等于放棄對價(jià)格的管制，價(jià)格管理要轉(zhuǎn)為合理確定商品利潤率，控制流通環(huán)節(jié)商品的產(chǎn)銷差率，防止價(jià)格壟斷，必要時(shí)實(shí)施合理的限價(jià)等。5.行業(yè)管理。建立行業(yè)自律組織，通過商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織建立完善的自我保護(hù)和利益協(xié)調(diào)體系。

三、商品市場秩序治理對策思考

(一)創(chuàng)新商品市場制度，優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境

秩序是靠制度來維護(hù)的，制度要在博弈后才能產(chǎn)生，而博弈活動(dòng)已進(jìn)行多年，制度卻始終沒有完全建立起來。當(dāng)前一方面急需運(yùn)用行政手段規(guī)范和整治市場秩序，另一方面要加快制度建設(shè)，而后者才是治本的工作。這里主要從一般性管理制度的角度探討如何優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境。

1.市場進(jìn)入制度。許可證制度是商品市場當(dāng)前普遍采用的一種準(zhǔn)入制度。以一個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的小百貨店為例，就要辦理經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、健康證等十幾種證件，類型復(fù)雜且手續(xù)繁瑣。而在一些行業(yè)推行備案制，主體進(jìn)入市場時(shí)向相關(guān)部門登記備案，則可減少許可證的濫發(fā)，并使市場主體處于管理部門的監(jiān)管中。在一些需要增強(qiáng)國家調(diào)控的領(lǐng)域，如糧庫、大型物流中心的建設(shè)，則要強(qiáng)化審批制。對專賣、專營、統(tǒng)配商品和國家合同訂購的商品，要嚴(yán)格進(jìn)入管理，使其在國家規(guī)定的渠道或范圍內(nèi)進(jìn)行交易。

2.交易監(jiān)管制度。市場交易分為有形市場(如批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場)交易和無形市場交易。有形市場交易重在事中監(jiān)管。應(yīng)普遍完善“巡查制”和“駐場制”，可借鑒交通部門約束司機(jī)的“違規(guī)記分制”，推行市場主體不良行為記錄制度。對有形市場以外的商品交易行為則重在事前監(jiān)管，建立健全服務(wù)承諾、商品索證、質(zhì)量保證、銷貨憑證、消費(fèi)者索賠和違法違章檔案等交易監(jiān)管制度。

3.市場信用制度。信用制度建設(shè)的目的，是要在全社會(huì)形成一個(gè)誠信為本、操守為重的商業(yè)氛圍?？赏ㄟ^建立經(jīng)濟(jì)戶口、誠信檔案、信用披露機(jī)制、企業(yè)不良行為記錄，以及統(tǒng)一信用代碼和集中上網(wǎng)公示等形式，對市場主體的信用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。以專門的權(quán)威評級機(jī)構(gòu)，對商貿(mào)企業(yè)的信用資質(zhì)予以統(tǒng)一評定，并定期向市場。通過建立準(zhǔn)確、完整和動(dòng)態(tài)的信用檔案和信用查詢系統(tǒng)，為社會(huì)信用機(jī)制的建立提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)。

(二)重塑商品流通組織，規(guī)范市場運(yùn)行秩序

重塑和優(yōu)化商品流通的組織結(jié)構(gòu)。首先，要按照“抓大放小”、“有進(jìn)有退”原則，調(diào)整國有商業(yè)資本在流通領(lǐng)域的布局，應(yīng)保留國有商業(yè)的領(lǐng)域是：實(shí)行專營專賣制度的商品批發(fā)；重要商品批發(fā)的一定國有比重；大型批發(fā)市場、大型零售商業(yè)、大型物流配送中心的國有控股或參股；承擔(dān)國家儲(chǔ)備任務(wù)和指令性計(jì)劃的國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)。與此同時(shí)，國有商業(yè)要從效益低下的行業(yè)中退出。其次，推進(jìn)國有大型流通企業(yè)的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，培育一批具有競爭實(shí)力和較高市場占有率的母子公司體制的流通企業(yè)集團(tuán)。再有，要把在“抓大放小”中已經(jīng)放掉的中小企業(yè)按連鎖的方式重新組織起來，堅(jiān)定不移地實(shí)施《全國連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》，在全國培養(yǎng)十幾個(gè)或幾十個(gè)流通主導(dǎo)型的大型連鎖企業(yè)，使我國流通業(yè)的組織化程度有一個(gè)根本的改觀。

1.大力推進(jìn)批發(fā)業(yè)和零售業(yè)改革。批發(fā)和零售是商品流通的重要環(huán)節(jié)，在商品市場運(yùn)行中承擔(dān)著集散商品、調(diào)節(jié)供求、溝通信息、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等重要職能，是商品市場有序運(yùn)行的必要保障。在目前批發(fā)業(yè)的兩端，一端是大規(guī)模的工業(yè)自銷，另一端是零售業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，相比之下，原有的三級批發(fā)體系已不復(fù)存在，而新的批發(fā)網(wǎng)絡(luò)沒有完全建立起來，批發(fā)業(yè)的重整迫在眉睫，改革的方向是：(1)批發(fā)經(jīng)營一體化。制造商的自營銷售、零售商的連鎖化趨勢促使批發(fā)業(yè)要盡快壯大規(guī)模，走聯(lián)合、協(xié)作、購并、連鎖的一體化道路，這不僅可扭轉(zhuǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，更重要的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享。(2)多種經(jīng)濟(jì)成分。鑒于目前國有中小批發(fā)企業(yè)陷于半癱瘓狀態(tài)的事實(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入批發(fā)行業(yè)，并適度增加外商投資批發(fā)業(yè)的比重，以所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整重塑批發(fā)企業(yè)主體。(3)向零售領(lǐng)域滲透。批發(fā)企業(yè)應(yīng)利用自身的渠道優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢同零售商建立密切的聯(lián)銷網(wǎng)絡(luò)甚至可以自辦零售。(4)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透。批發(fā)商可與廠商合作，充當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)的總、總經(jīng)銷。有條件的批發(fā)企業(yè)還可以通過參股、合資等資本運(yùn)作方式與生產(chǎn)企業(yè)建立更為緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。(5)調(diào)整批發(fā)市場布局。批發(fā)市場的建立應(yīng)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商品市場發(fā)展格局相適應(yīng)，根據(jù)交易品種、商品流向、批零比例等建立不同規(guī)模、不同層次的批發(fā)市場。

相對于批發(fā)而言，零售業(yè)對外開放程度較高，市場競爭較充分，企業(yè)有較強(qiáng)的活力，但仍存在規(guī)模小、組織化程度低、低水平過度競爭等缺陷。為徹底改變企業(yè)數(shù)量不斷增加，但規(guī)模始終壯大不起來的現(xiàn)狀，要加快培育一批有國際競爭力的大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)。解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“三跨”：跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)，其中跨地區(qū)最為關(guān)鍵。我國目前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的跨地區(qū)設(shè)置、商業(yè)企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營障礙重重。我們可以把沃爾瑪請進(jìn)來，但上海的百貨公司卻很難到北京來經(jīng)營，對外可以開放，對內(nèi)卻不能開放。為什么不可以把北京的、上海的乃至全國的百貨大樓組建成一個(gè)百貨大樓公司，跨地區(qū)組織商品流通呢?零售行業(yè)可以組建很多這樣的公司。同樣，也應(yīng)允許私營商業(yè)跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或以連鎖形式進(jìn)行發(fā)展。此外，還要注意各種業(yè)態(tài)的合理分布，在保留百貨業(yè)這一傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展專賣店、超市、購物中心等新興業(yè)態(tài)，避免因業(yè)態(tài)的過度競爭引發(fā)秩序混亂。

2.積極發(fā)展流通的先進(jìn)經(jīng)營方式。先進(jìn)的經(jīng)營方式是流通組織降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)行效率、規(guī)范流通秩序的重要手段，當(dāng)前要大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等先進(jìn)經(jīng)營方式。商流引起物流，現(xiàn)代物流的高速度、多層次、大范圍運(yùn)行對物流配送提出了更高要求，要求流通企業(yè)采用先進(jìn)物流技術(shù)，運(yùn)用品類管理、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等系統(tǒng)，整合流通渠道，減少商品存貨，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，在大力發(fā)展第三方物流的同時(shí)，積極倡導(dǎo)第四方物流，大力推進(jìn)社會(huì)化物流配送。

對中小商業(yè)企業(yè)來講，連鎖經(jīng)營可以從運(yùn)行層面上優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營方式。從國際比較來看，我國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖化程度平均為5%，連鎖業(yè)最發(fā)達(dá)的上海也只有10%，而發(fā)達(dá)國家的連鎖度超過20%，日本的比重為40%，美國更高達(dá)60%。倘若能使超級市場、購物中心、專賣店、便民店等以連鎖經(jīng)營為特征的現(xiàn)代業(yè)態(tài)在我國得到較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營行為規(guī)范化、經(jīng)營作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，將有利于從根本上規(guī)范商品市場經(jīng)營秩序。

IT技術(shù)要求流通組織借鑒、推廣電子商務(wù)，在糧食、棉花、食糖、有色金屬等大宗商品批發(fā)市場中建立包括POS系統(tǒng)、EDI系統(tǒng)、EOS系統(tǒng)和商業(yè)智能分析系統(tǒng)(BI)等在內(nèi)的專業(yè)營銷管理系統(tǒng)，探索有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，使商品流通中的商流、物流、信息流建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，形成高效益的流通組織體系。

(三)完善市場法律規(guī)則，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

完善的法律規(guī)則包含兩方面的內(nèi)容：一是制訂上的完善即有法可依，二是事實(shí)上的完善即有法必依，在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為立法和執(zhí)法的完善。目前維護(hù)商品市場秩序的法律框架已初步形成，建立了包括《反不正當(dāng)競爭法》、《價(jià)格法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》等保護(hù)、鼓勵(lì)公平競爭的法律法規(guī)，還建立了《市場監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《期貨市場管理暫行條例》、《商品市場登記管理辦法》、《批發(fā)市場管理辦法》、《拍賣市場管理辦法》、《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范意見》等有關(guān)市場準(zhǔn)入、市場管理方面的法律法規(guī)。但現(xiàn)行法律體系還有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，如為了維護(hù)市場自由競爭，需制訂反對行政壟斷的《反壟斷法》；應(yīng)出臺(tái)一部對規(guī)范商品流通秩序有重要作用的《商業(yè)法》；隨著電子商務(wù)的興起，出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)上交易秩序的法律也顯得十分必要。此外，要規(guī)范商業(yè)部門行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制訂，但在制定過程中要防止部門、地方保護(hù)主義。在完善立法的同時(shí)，更要提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法者公正廉明，依法行事。

當(dāng)前，我國消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的事件已屢見不鮮，根據(jù)對各地消協(xié)的統(tǒng)計(jì)匯總(港澳臺(tái)未包括在內(nèi))，2002年共受理消費(fèi)者投訴690062件，投訴情況按性質(zhì)分析，質(zhì)量問題占65.6%，安全問題占1.7%，價(jià)格問題占7.6%，計(jì)量問題占4.9%，廣告問題占1.8%，，假冒問題占3.7%，虛假品質(zhì)表示問題占1.3%，營銷合同問題占1.6%，人格尊嚴(yán)問題占0.2%，其他問題占11.6%?！耙匀藶楸尽钡睦砟钤谏唐肥袌鲋芯褪且韵M(fèi)者為中心，西方國家把顧客看作“上帝”，我們不苛求這樣的尊稱，但至少要把生產(chǎn)者與消費(fèi)者平等看待，切實(shí)尊重和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這就需要政府、中介組織和消費(fèi)者個(gè)人的共同努力。

1.政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。任何權(quán)利沒有法律的確認(rèn)和保障，就只有道德和倫理的意義。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)最終要落實(shí)到政府部門對消費(fèi)者的投訴進(jìn)行處理，然而，政府維護(hù)市場秩序的制度成本是很高的。比如，工商行政管理制度，其制度優(yōu)勢是擁有最廣闊的網(wǎng)絡(luò)管理組織、最具權(quán)威的行政司法力量以及可以為消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)的能力，但是，它卻很難隨時(shí)隨地為每一個(gè)受害者提供便捷、廉價(jià)的打假服務(wù)，而往往代之以集中整治式的階段性“戰(zhàn)役”行動(dòng)，而這種行動(dòng)也是在假冒產(chǎn)品漸趨增多、偽劣之害已嚴(yán)重到一定程度時(shí)才發(fā)生的，這也是政府降低打假成本，獲取制度規(guī)模收益的一種行為選擇。

2.中介組織加強(qiáng)自律，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。相對于政府打假來講，中介組織的行業(yè)自律具有成本低、效率高的特點(diǎn)。行業(yè)中介組織可以把企業(yè)與制假者的單打獨(dú)斗匯集成一股集體的打假行動(dòng)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)就在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起著其它組織不可替代的作用。但目前一些廠家和商家對消協(xié)在案件糾紛中的介入往往不以為然，在他們眼中，只要工商、質(zhì)檢不過問，自己的非法行為就不會(huì)遭到懲罰，這就需要政府賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)更大力度的監(jiān)督權(quán)和處理事務(wù)權(quán)，以更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.消費(fèi)者培育理性消費(fèi)行為和自我維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)能力。首先，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害是與自身消費(fèi)行為不理性、消費(fèi)心理不成熟相關(guān)的。根據(jù)近期對全國10個(gè)城鎮(zhèn)2622個(gè)家庭的一次隨機(jī)抽樣調(diào)查，八成多(84.4%)消費(fèi)者購買假冒偽劣商品的主要原因是“辯不出真假”，所以更需消費(fèi)者加強(qiáng)自身的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累，改變自己在商品交易中的弱勢地位，防止受騙上當(dāng)。其次，樹立正確的消費(fèi)理念。據(jù)此次抽樣調(diào)查，三成以上(36.2%)消費(fèi)者是出于“價(jià)格便宜”心理接受了假貨，還有部分消費(fèi)者認(rèn)為假品與真品差別不大，沒有必要“花更多錢買真的”；或認(rèn)為購買假冒偽劣可以“討價(jià)還價(jià)”；或認(rèn)為假冒商品“標(biāo)榜名牌，感覺好”，這些求名、求利、求奇的消費(fèi)觀念都是應(yīng)加以摒棄的。消費(fèi)者自身要樹立拒絕假貨遠(yuǎn)離假貨的意識(shí)，端正心態(tài)，支持正品、真品，從需求上杜絕假貨的生存源泉，使假貨失去市場。再有，培養(yǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者有人身安全權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、損害求償權(quán)、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，上述權(quán)利是法律所賦予的，消費(fèi)者要學(xué)會(huì)維護(hù)自己的這些權(quán)利。這樣不但能夠避免和彌補(bǔ)自己的損失，而且還有助于使更多消費(fèi)者的權(quán)益不致受到侵犯。