導(dǎo)語(yǔ)：依靠行政關(guān)系推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；依法行政；智能化；科學(xué)化

論文摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)，是高信息化、高智能化的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求行政管理的內(nèi)容、模式、方法等相應(yīng)協(xié)調(diào)一致。既要充分發(fā)揮依法行政管理對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，又要大力促進(jìn)依法行政管理智能化、科學(xué)化，使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速步入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)行列。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，政府該如何進(jìn)行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如何依法行政，是值得我們探討的問(wèn)題。筆者認(rèn)為處理好知識(shí)經(jīng)濟(jì)與依法行政的關(guān)系，是搞好當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有四大特點(diǎn)：科學(xué)和科技的研究開發(fā)日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；信息和通信技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中處于中心地位；服務(wù)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中扮演主要角色；人力資源及其素質(zhì)和技能成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息爆炸，使知識(shí)更新頻率加快，知識(shí)、技術(shù)密集型的產(chǎn)品，將取代知識(shí)含量低的實(shí)物產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)業(yè)的高知識(shí)含量和創(chuàng)新性促使經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超動(dòng)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)是無(wú)形性的，具有依附性、流動(dòng)性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)更為活躍和自由，因而決定行政管理不能再固守原來(lái)的管理對(duì)象和管理模式，而應(yīng)從知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律為前提，制定一套合理的產(chǎn)業(yè)政策，用科學(xué)的管理方式很好地引導(dǎo)和支持企業(yè)朝知識(shí)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求在經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)的管理模式必須由直接控制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向間接控制轉(zhuǎn)變，更多地利用非權(quán)力性的行政方式作為“依法行政”的補(bǔ)充，更好地發(fā)展“依法行政”的作用，引導(dǎo)企業(yè)朝知識(shí)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造充分的條件加以政策扶持，使知識(shí)經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，政府部門在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，自覺推行由單純的行政命令向行政指導(dǎo)、行政合同等方式轉(zhuǎn)變的行政管理方式，在很大程度上能對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。主要表現(xiàn)為：可使企業(yè)與生產(chǎn)者從行政命令被動(dòng)服從關(guān)系中解脫出來(lái)，與政府部門之間形成一種相適應(yīng)的具有高創(chuàng)新、高互動(dòng)和高合作化的新型的經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系；激發(fā)企業(yè)和生產(chǎn)者的積極性與創(chuàng)造性，樹立正確的發(fā)展觀念，融企業(yè)和生產(chǎn)者的意見、觀念于行政決策之中；為企業(yè)和生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)，全面的信息服務(wù)，保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)朝健康方向發(fā)展和運(yùn)行；行政性指導(dǎo)能使知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更科學(xué)、合理、規(guī)范。

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，政府部門必須改變以往傳統(tǒng)的不適用的管理模式，根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂一整套靈活性強(qiáng)、管理性全面、科學(xué)合理的依法行政管理方式，調(diào)整管理思維，優(yōu)化管理職能。

1、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代行政意識(shí)，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用

行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理的行為，屬于“積極行政”范疇。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日趨復(fù)雜化和多樣化，政府為了平衡公益與私益，兼顧公平與效益，勢(shì)必要求行政管理機(jī)關(guān)從社會(huì)發(fā)展的目的出發(fā)，實(shí)施積極的行政指導(dǎo)，以補(bǔ)充單純的法律強(qiáng)制性手段的不足。行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為，這與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的特點(diǎn)和需要十分融洽、適應(yīng)。因而，正確使用行政指導(dǎo)的管理模式，樹立行政指導(dǎo)的工作意識(shí)，十分有利于推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從我國(guó)現(xiàn)階段知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及法制建設(shè)狀況來(lái)看，要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，必須先抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1)建立審議會(huì)制度。充分發(fā)揮各種行政政策的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，把各種專門知識(shí)引入行政實(shí)務(wù)，確保協(xié)調(diào)各方面行政相對(duì)方之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，溝通行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間的聯(lián)系，使相對(duì)方的意見能充分反應(yīng)到行政決策中去。(2)建立、健全政府信息、告示制度。充分利用行政機(jī)關(guān)在信息收集、整理和運(yùn)用方面的優(yōu)勢(shì)，盡快建立起行業(yè)、地方和全國(guó)的各種行政信息、告示制度，為相對(duì)方提供優(yōu)質(zhì)、全面的信息服務(wù)，正確引導(dǎo)相對(duì)方的行政選擇，保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(3)建立行政建議、勸告、告誡制度。行政機(jī)關(guān)可采取書面或口頭形式對(duì)相對(duì)方進(jìn)行建議、勸告，以促進(jìn)其成為一定作為或不作為。為保證此類行政指導(dǎo)的效果，行政機(jī)關(guān)的建議、勸告、告誡行為應(yīng)力求規(guī)范化、定型化，使受指導(dǎo)者明確地知曉行政指導(dǎo)的內(nèi)容和要求，以便作出正確的反應(yīng)。(4)建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。知識(shí)經(jīng)濟(jì)不同于管理性經(jīng)濟(jì)、懲罰性經(jīng)濟(jì)或制裁性經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為在依法律、法規(guī)予以管理的同時(shí)，應(yīng)予以正面引導(dǎo)、指導(dǎo)。所以，行政機(jī)關(guān)通過(guò)正確的表彰、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)(包括非物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì))等方式來(lái)引導(dǎo)和影響相對(duì)方的價(jià)值取向和行為目標(biāo)是非常重要的。(5)健全行政計(jì)劃制度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，正確合理使用行政計(jì)劃，仍然能起到相應(yīng)的作用。在日本、法國(guó)，不排斥行政計(jì)劃。在我國(guó)，行政計(jì)劃主要是指導(dǎo)性計(jì)劃，因此，為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)進(jìn)一步健全我國(guó)行政計(jì)劃制度。法律應(yīng)對(duì)各類行政計(jì)劃作出更明確的專門規(guī)定，做到科學(xué)、合理、規(guī)范，使行政計(jì)劃對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

2、加強(qiáng)行政立法，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境

我國(guó)雖然已基本建立起較全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，但是，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，所提供的法津保護(hù)尚欠周全，其立法活動(dòng)因周期費(fèi)用和知識(shí)等局限不可能完全滿足目前知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立法的需求，難以為“依法行政”設(shè)定面面俱到的法律依據(jù)和具體對(duì)策，因而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域迫切需要而法律調(diào)整不能及時(shí)跟上時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)行政立法工作，制定出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)真正的“依政法治”或“依法行政”。公務(wù)員之家

3、優(yōu)化行政管理，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境

政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中主要起三個(gè)方面的作用：(1)運(yùn)用優(yōu)良的管理方式制定切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(2)運(yùn)用法律的手段和靈活的指導(dǎo)模式，維護(hù)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)秩序。(3)知識(shí)和信息的廣泛傳播引起組織決策內(nèi)容的重大變化，即以單純生產(chǎn)決策向知識(shí)化決策轉(zhuǎn)化。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)行政管理提出的一個(gè)必不可少的管理要求，它可通過(guò)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定一系列的組織制度與組織形式，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)的連續(xù)發(fā)展與創(chuàng)造的過(guò)程，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

因此，政府部門必須營(yíng)造和完善適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境，以推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

4、立足于通過(guò)投資教育及技術(shù)培訓(xùn)，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1999年世界發(fā)展報(bào)告指出，知識(shí)是一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功的秘訣，也是許多發(fā)展中國(guó)家人民生活貧苦的病根。全球正在發(fā)生的知識(shí)大爆炸既可以幫助世界上成千上萬(wàn)窮苦人擺脫貧困，也可能造成知識(shí)鴻溝的進(jìn)一步擴(kuò)大，使窮國(guó)家越來(lái)越落后，并且指出，國(guó)民收入低不是造成國(guó)家貧富差別的唯一原因，很多發(fā)展中國(guó)家真正缺乏的是獲取和利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)知識(shí)的能力，而正是這些知識(shí)激發(fā)了世界上許多成功發(fā)展的例子。如日本二戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面崩潰，在短短二三十年時(shí)間內(nèi)迅速崛起民族工業(yè)，復(fù)蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并逐步躋身世界經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列，正是植根于引進(jìn)消化科學(xué)技術(shù)，提高民族文化水平的結(jié)果。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展需要大量的能熟練掌握和充分應(yīng)用高新技術(shù)的人才，在各個(gè)領(lǐng)域快出成果、多出成果，并加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)孕育經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，而人才的成熟得益于教育，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基石。作為政府管理部門，在充分履行依法管理職能過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓好教育、科技發(fā)展工作。首先在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資計(jì)劃結(jié)構(gòu)中，合理定位，有計(jì)劃地投入適量的資金，改善教育、科技硬件水平。其次不斷深化科技和教育體制改革，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有成效地培養(yǎng)大批知識(shí)人才，為基礎(chǔ)研究、推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展而創(chuàng)造足夠的條件。2002年國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入1161億元，比上年增長(zhǎng)11％，但只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1．1％，占固定資產(chǎn)投資的2．7％，和發(fā)達(dá)國(guó)家比，有較大的差距，而且科技研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入主要集中在大城市，如北京占31．87％，達(dá)到370億元。其它中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)的科研與教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，表現(xiàn)發(fā)展不平衡和人才培養(yǎng)上缺口過(guò)大。這種狀況的改觀要依靠政府的宏觀調(diào)控力度，確實(shí)把提高民族文化置于重要的戰(zhàn)略位置。

知識(shí)是未來(lái)的資本，是重要的戰(zhàn)略資源，只有學(xué)習(xí)才能為不斷變革做好準(zhǔn)備。企業(yè)要保持長(zhǎng)足的發(fā)展，不斷更新知識(shí)尤為重要，而知識(shí)的獲得和政府職能的充分發(fā)揮有著不可分割的因果關(guān)系。

綜上所述，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與依法行政之間是一個(gè)相輔相成、互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著企業(yè)和國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r，而國(guó)家的行政體制與政策決定了知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、深度和廣度。只有在依法行政管理過(guò)程中，以法律強(qiáng)制性與行政指導(dǎo)靈活生相結(jié)合的行政管理方式進(jìn)行管理，一定會(huì)促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速步人世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)行列。