導(dǎo)語：黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展對策探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:科技園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、促進地區(qū)科技進步、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種有效方式,在當前的經(jīng)濟發(fā)展中越來越顯示出重要的作用。文章對黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進行了分析,基于分析結(jié)果采用SWOT分析方法,分析了黑龍江省科技園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,最后基于戰(zhàn)略分析結(jié)果提出了黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞:科技園區(qū);發(fā)展戰(zhàn)略;創(chuàng)新

一、黑龍江省科技園區(qū)簡介

黑龍江省科技園區(qū)建設(shè)以哈爾濱、大慶兩個國家級高新區(qū)建立為標志,經(jīng)過近二十多年的發(fā)展,已逐步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、對俄科技合作中心及基地、民營科技企業(yè)示范區(qū)和星火產(chǎn)業(yè)帶等8種不同形式的科技園區(qū)。這些科技園區(qū)對提高黑龍江省技術(shù)創(chuàng)新能力,推動黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,成為優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。

二、黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

1.黑龍江省科技園區(qū)外部環(huán)境分析。

(1)機會分析。

①新形勢下的國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家”是我國國家戰(zhàn)略發(fā)展的核心,創(chuàng)新成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機,科技園區(qū)以其自身的人才、資金等各方面的優(yōu)勢成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最重要的主體之一,各級政府紛紛制定了一系列優(yōu)惠政策鼓勵和支持其發(fā)展,這為黑龍江省科技園區(qū)的發(fā)展提供了良好的機遇。

②振興東北老工業(yè)基地帶來的機遇。當前中央正在實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的多項具體內(nèi)容與黑龍江省八大科技園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容相對應(yīng),這為黑龍江省科技園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)揮比較優(yōu)勢、整個相關(guān)資源、快速促生產(chǎn)業(yè)集群,形成后發(fā)優(yōu)勢帶來了難得機遇。

③產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺帶來的機遇。中央在2009年出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,從黑龍江省產(chǎn)業(yè)特色來看,其中裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)四項產(chǎn)業(yè)振興計劃直接影響到科技園區(qū)未來發(fā)展,其將直接在財政投入、稅收優(yōu)惠、外貿(mào)支持等多個方面得到政府支持,振興規(guī)劃將成為幫助各級園區(qū)度過難關(guān)持續(xù)發(fā)展的重要機遇。

④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇。為實現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的目的,我國各相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正在進入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,國家將鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展,并鼓勵長期制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸如裝備制造、新能源、軟件開發(fā)、集成電路及新型元器件等基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)已的發(fā)展。這些都為黑龍江省科技園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史性的大好機遇。

(2)威脅分析。

①金融危機導(dǎo)致科技園區(qū)需求增長乏力競爭激烈。受經(jīng)濟危機影響,黑龍江省科技園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)出口將受到一定影響。一是園區(qū)外企業(yè)加大開發(fā)市場力度,搶占園區(qū)內(nèi)企業(yè)市場份額;二是產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)加大了對市場擠壓,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)造成了威脅;三是園區(qū)內(nèi)企業(yè)間競爭力度加大,市場份額爭奪激烈;四是產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)給園區(qū)企業(yè)帶來的壓力也非常大。

②結(jié)構(gòu)問題減弱科技園區(qū)應(yīng)對市場變化的能力。黑龍江省的各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、約束產(chǎn)業(yè)應(yīng)對市場變化的瓶頸,這種結(jié)構(gòu)問題不可避免地輻射給相應(yīng)的科技園區(qū),并最終制約各科技園區(qū)的發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)較為低端,產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動較大,產(chǎn)能過剩難以改觀,核心技術(shù)受制于人,這已成為黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展目前面臨的嚴峻問題。

③來自相對優(yōu)勢園區(qū)的新挑戰(zhàn)。黑龍江省部分科技園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境沒有形成,科技園區(qū)管理水平低。而目前國內(nèi)北京、上海、杭州、深圳科技園區(qū)發(fā)展迅猛,體制靈活,具有較強的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)吸引力。其不僅在市場份額上,更在科技園區(qū)的發(fā)展資源爭奪上對黑龍江省科技園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了極大威脅,成為黑龍江科技園區(qū)發(fā)展面臨的嚴峻問題。

2.黑龍江省科技園區(qū)內(nèi)部環(huán)境分析。

(1)優(yōu)勢分析。

①區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省位于東北亞經(jīng)濟圈的腹地,毗鄰俄日韓朝蒙五國,地理位置得天獨厚、交通便捷。黑龍江省東部地區(qū)對俄口岸眾多,與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨聯(lián)體國家的科技合作空間廣闊。日本與韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸北移的態(tài)勢日趨明朗。黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展具有極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢,這是其他地區(qū)科技園區(qū)難以比擬的。

②產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建國以來,黑龍江省已形成了裝備制造、重型機械、能源、材料、發(fā)電裝備、石化、汽車、量具刃具、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;改革開放三十年來,黑龍江省又形成了以先進制造、新能源、新材料、電子信息和服務(wù)外包為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)集群相互滲透、互為支撐、互為促進的良好發(fā)展態(tài)勢業(yè)已形成。

③人才優(yōu)勢。黑龍江省擁有“兩院”院士35名,普通高校68所,在校本?？茖W(xué)生63.49萬人。高等教育毛入學(xué)率達26.78%,高于全國平均值3.78個百分點;在校研究生4.6萬人,居全國第9位;每萬人口中高等教育在校生達220.7人,居全國第10位,全省從事科技活動人員有11.5萬人。這為黑龍江省科技園區(qū)的發(fā)展提供了良好的智力支持。

④資源優(yōu)勢。黑龍江省是自然資源大省,耕地面積、林地面積均居全國首位,是全國最大的商品糧生產(chǎn)基地,大、小興安嶺生態(tài)資源極為豐富,草原面積廣闊,草質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高,為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游提供了廣闊發(fā)展空間;黑龍江省礦產(chǎn)資源豐富,為石化、新材料、煤炭精深加工等產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)保障。

(2)劣勢分析。

①科技園區(qū)發(fā)展空間不足,特別是其中發(fā)展較為迅速的高新區(qū),其嚴重影響相關(guān)科技園區(qū)的發(fā)展。哈爾濱、大慶國家級高新區(qū)分別于1991年和1992年經(jīng)國務(wù)院批準建設(shè),兩區(qū)規(guī)劃面積共45平方公里。經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè),所批土地早已開發(fā)使用殆盡,由于高新區(qū)快速發(fā)展,土地嚴重不足的問題成為制約高新區(qū)發(fā)展的瓶頸。

②產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠緊密,自主創(chuàng)新能力不強。與國內(nèi)外知名的科技園區(qū)相比,黑龍江省科技園區(qū)集中開發(fā)活動沒有形成有效的產(chǎn)學(xué)研互動機制,創(chuàng)新體系有待進一步完善?？萍紙@區(qū)內(nèi)企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)之間缺乏穩(wěn)定、充分、全面的交流與合作,影響了自主創(chuàng)新能力快速提升。產(chǎn)學(xué)研分離,導(dǎo)致園區(qū)研發(fā)效率低下,資源浪費嚴重。

③輻射帶動作用不強,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。與國內(nèi)一些科技園區(qū)如武漢、長春、中關(guān)村、大連等科技園區(qū)相比,由于黑龍江省科技園區(qū)小而全、多而散,致使科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不強,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯,各高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)間相互促進、互為補充的有效機制尚未形成,科技園區(qū)內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)難以彰顯。

④發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化,管理體制與機制不健全。黑龍江省科技園區(qū)的社會、經(jīng)濟與文化環(huán)境尚需進一步營造。尚未形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、容忍失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;智力要素參與收入分配欠缺科學(xué);產(chǎn)權(quán)激勵機制尚未建立;風險投資、扶持基金、知識產(chǎn)權(quán)擔保等投融資體系不完備;在資金投入、管理體制、運行機制和產(chǎn)業(yè)布局等方面仍需進一步完善。

三、發(fā)展戰(zhàn)略分析

1.SWOT分析法。SWOT分析法是20世紀60年代美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授安德魯斯(K.R.Andrew)提出的,它通過對外部環(huán)境分析發(fā)現(xiàn)機會和威脅,通過對內(nèi)部資源分析辨識自身優(yōu)點與弱點,并以此為根據(jù)考查內(nèi)外環(huán)境對發(fā)展戰(zhàn)略的影響程度,從強弱項角度出發(fā),有側(cè)重點地進行合理化選擇,以實現(xiàn)內(nèi)外環(huán)境要素的最佳匹配,進而制定出一系列具有針對性的策略。2.黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析。根據(jù)前文對黑龍江省科技園區(qū)環(huán)境的分析,總結(jié)出科技園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵外部和內(nèi)部因素,分別表述為優(yōu)勢(S)、劣勢(w)、機會(O)、威脅(T),并將內(nèi)部優(yōu)勢和外部機會結(jié)合,列出SO戰(zhàn)略;將外部機會彌補內(nèi)部劣勢,列出WO戰(zhàn)略;減少利用內(nèi)部優(yōu)勢回避或減輕外部威脅,列出ST戰(zhàn)略;減少內(nèi)部弱點同時回避外部威脅的WT防御性戰(zhàn)略。

優(yōu)勢(S):①區(qū)位優(yōu)勢;②產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;③科技優(yōu)勢;④人才優(yōu)勢;⑤資源優(yōu)勢。

劣勢(W):①發(fā)展空間不足;②產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠緊密,自主創(chuàng)新能力不強;③輻射帶動作用不強;④發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化,管理體制與機制不健全。

機會(O):①新形勢下的國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇;②振興東北老工業(yè)基地帶來的機遇;③產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺帶來的機遇;④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇。

威脅(T):①金融危機導(dǎo)致科技園區(qū)需求增長乏力競爭激烈;②結(jié)構(gòu)問題減弱科技園區(qū)應(yīng)對市場變化的能力;③來自相對優(yōu)勢園區(qū)的新挑戰(zhàn)。

進行分析后列出黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展的被選戰(zhàn)略:

SO戰(zhàn)略:①加強國家振興產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng);②提高國家振興行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力;③積極進行園區(qū)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更合理利用周邊資源。

WO戰(zhàn)略:①根據(jù)振興規(guī)劃合理調(diào)整園區(qū)空間;②集中力量優(yōu)先發(fā)展帶動作用強的園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè);③通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整合創(chuàng)新資源;④制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行。

ST戰(zhàn)略:①積極開拓周邊貿(mào)易渠道,開發(fā)新市場;②尋找并開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的新產(chǎn)品利潤空間;③基于優(yōu)勢調(diào)整園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,營造健康園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

WT戰(zhàn)略:①集中資源優(yōu)先發(fā)展對空間要求較低但帶動作用較強的園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè);②圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵資源要素優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境;③基于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合調(diào)整園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

四、戰(zhàn)略對策與建議

1.創(chuàng)新體制機制,激活市場需求和產(chǎn)業(yè)帶動。面向特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合科技資源,形成合力應(yīng)對危機保增長。圍繞主導(dǎo)、優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè),將現(xiàn)有科研機構(gòu)和工程技術(shù)研究中心、中試基地進行有效整合,建立軍民結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。積極探索科技園區(qū)管理體制改革,提高規(guī)劃、建設(shè)、土地、財政、工商等管理服務(wù)水平,建立精簡、效能的體制和運行機制。

2.加大政府投入,扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。各級政府加大對園區(qū)的支持力度,增加省、市兩級公共財政投入。將園區(qū)建設(shè)納入相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃,各級政府制定符合地方實際的相關(guān)配套政策,為園區(qū)企業(yè)搭建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和市場開拓支持平臺,為供需雙方溝通信息、提供服務(wù),幫助企業(yè)開拓海內(nèi)外市場,努力為園區(qū)建設(shè)與發(fā)展營造良好的環(huán)境。加強對園區(qū)企業(yè)申報科技項目的扶持。

3.加強人才隊伍建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。加強園區(qū)的創(chuàng)業(yè)教育,利用行業(yè)組織積累的社會資源,開展針對企業(yè)家不同成長階段的各種培訓(xùn)服務(wù),促使園區(qū)內(nèi)一批技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者成長為既懂技術(shù)又懂管理的現(xiàn)代企業(yè)家。建立新型的科技人才聘用制度,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵機制,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身園區(qū)建設(shè)。鼓勵校企合作,推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式,定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

4.培育企業(yè)創(chuàng)新意識、加強自主知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以孵化器網(wǎng)絡(luò)為支撐、以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系,有效地把區(qū)域科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。著力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,積極鼓勵企業(yè)申報專利和參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制訂,把擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為認定高新技術(shù)企業(yè)的重要條件,全面推進企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用和保護工作。

5.強化政府服務(wù),激勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和落實好推動園區(qū)發(fā)展的政策。切實貫徹落實國家和省關(guān)于實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的各項配套政策。各級政府結(jié)合實際情況,按照園區(qū)總體規(guī)劃,盡快建立健全實施方案、管理辦法及相應(yīng)的規(guī)章制度。通過加強園區(qū)科學(xué)管理與制度建設(shè),形成有利于園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的機制與環(huán)境。加強項目落實與管理,提高土地利用率,嚴控污染企業(yè)入園。

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重點項目:黑龍江省科技計劃項目“黑龍江省科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(編號:GB08D102-2)。

作者簡介:張利君,哈爾濱工程大學(xué)黨政辦公室副主任,副研究員,管理科學(xué)與工程專業(yè)博士生。